4月2日，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于2020年光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》）要求，工商業(yè)分布式光伏發(fā)電補貼標準和新增集中式光伏電站指導價均有所降低。這已經(jīng)是8年內(nèi)第六次下調(diào)光伏行業(yè)指導價。

業(yè)內(nèi)人士表示，光伏行業(yè)正迎來 “低補貼”、 “去補貼”的新階段，光伏企業(yè)單純依靠補貼來實現(xiàn)發(fā)展的路子正越來越難走，未來光伏企業(yè)需要進一步降本增效，提高自身核心競爭力。

一降再降

《通知》提出，降低工商業(yè)分布式光伏發(fā)電補貼標準。納入2020年財政補貼規(guī)模，采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目，全發(fā)電量補貼標準調(diào)整為每千瓦時0.05元；采用“全額上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目，按所在資源區(qū)集中式光伏電站指導價執(zhí)行。能源主管部門統(tǒng)一實行市場競爭方式配置的所有工商業(yè)分布式項目，市場競爭形成的價格不得超過所在資源區(qū)指導價，且補貼標準不得超過每千瓦時0.05元。

除了降低補貼標準外，《通知》還降低了新增集中式光伏電站指導價：納入國家財政補貼范圍的I～III類資源區(qū)新增集中式光伏電站指導價，分別確定為每千瓦時0.35元、0.4元、0.49元。若指導價低于項目所在地燃煤發(fā)電基準價（含脫硫、脫硝、除塵電價），則指導價按當?shù)厝济喊l(fā)電基準價執(zhí)行。新增集中式光伏電站上網(wǎng)電價原則上通過市場競爭方式確定，不得超過所在資源區(qū)指導價。

與去年的政策相比，不同類型項目的補貼和電價下降幅度各有不同。其中，Ⅰ、Ⅱ類資源區(qū)的指導電價下降每千瓦時0.05元，Ⅲ類資源區(qū)的指導電價下降每千瓦時0.06元；自發(fā)自用、余電上網(wǎng)分布式的度電補貼則下降了每千瓦時0.05元；戶用光伏項目的度電補貼下降了每千瓦時0.1元。

英利集團相關(guān)負責人向北京商報記者表示，“今年的光伏補貼政策基本符合業(yè)內(nèi)預期，在政策引導下市場也正在為全面進入平價時代做準備。雖然受疫情影響，但光伏市場已經(jīng)有序恢復，并正常開展各項工作”。

值得注意的是，此次并非國內(nèi)光伏補貼首次退坡。據(jù)統(tǒng)計，三類資源區(qū)光伏標桿上網(wǎng)電價8年來共下調(diào)6次，降幅達6成，分布式光伏發(fā)電項目補貼共下調(diào)4次。業(yè)內(nèi)人士預測，“十四五”初期國內(nèi)光伏將大規(guī)模實現(xiàn)平價上網(wǎng)，屆時光伏補貼政策也會正式退出歷史舞臺。

此前，財政部、國家發(fā)改委、國家能源局在《關(guān)于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》以及《可再生能源電價附加補助資金管理辦法》征求意見座談會上曾提出，到2021年，陸上風電、光伏電站、工商業(yè)分布式光伏將全面取消國家補貼。

擴張壓力

作為國家出臺的支持性政策，發(fā)電補貼對光伏行業(yè)的發(fā)展起到過極大促進作用。數(shù)據(jù)顯示，2013-2015年，國內(nèi)光伏年均新增裝機達10GW以上，累計裝機由2012年底的7GW增至43.18GW，并由此成為全球光伏發(fā)電裝機容量最大的國家。

在補貼扶持下，不少光伏企業(yè)也在這一期間實現(xiàn)了快速發(fā)展。以協(xié)鑫集團旗下的保利協(xié)鑫為例，該公司2015-2017年收入分別為204.84億元、220.24億元、237.94億元，逐年增長，且公司擁有人應(yīng)占利潤在這三年中均分別達到了20億元左右。

隨著光伏行業(yè)日益成熟，政府補貼開始逐步退坡。2018年5月31日，國家發(fā)改委、能源局、財政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》提出，暫不下發(fā)普通電站指標、項目規(guī)模限制在10GW以內(nèi)以及上網(wǎng)電價補貼每千瓦時降低0.05元。

在“531”新政實行后，包括保利協(xié)鑫在內(nèi)的部分光伏企業(yè)開始感受到發(fā)展壓力。2018年，保利協(xié)鑫的公司擁有人應(yīng)占利潤由19.26億元大幅跌至虧損6.93億元；2019年，在出售資產(chǎn)的情況下，保利協(xié)鑫的公司擁有人應(yīng)占利潤仍僅為虧損1.97億元。

不過，也有一些光伏企業(yè)挺過了補貼退坡的壓力，業(yè)績?nèi)员３衷鲩L。2019年，通威股份、中環(huán)股份、隆基股份等光伏企業(yè)營收均破100億元，其中隆基股份還實現(xiàn)凈利同比翻倍。

進入2020年，上述光伏企業(yè)幾乎無一例外選擇繼續(xù)擴產(chǎn)。3月19日，通威股份發(fā)布公告稱，計劃于云南保山投資年產(chǎn)4萬噸高純晶硅項目，預計投資40億元。3月23日，隆基股份也宣布將投資70.11億元建設(shè)嘉興年產(chǎn)5GW單晶組件項目、騰沖年產(chǎn)10GW單晶硅棒項目和西安航天基地一期年產(chǎn)7.5GW單晶電池項目。

經(jīng)濟學家宋清輝表示，作為能源行業(yè)的一大領(lǐng)域，光伏行業(yè)也講求規(guī)模效應(yīng)。對于身處其中的任何一家企業(yè)來說，如果不能比競爭對手跑更快，就會很容易喪失既有的優(yōu)勢，甚至會被擠出場外。而國信證券認為，2020年為國內(nèi)最后一批新增光伏的補貼之年，國內(nèi)市場或?qū)⒂瓉?ldquo;終極搶裝”。

然而，外部市場環(huán)境的變化，正給積極擴產(chǎn)的部分光伏企業(yè)努力帶來新的壓力。國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心監(jiān)測顯示，本輪成品油調(diào)價周期內(nèi)（3月17日-3月30日）國際油價繼續(xù)震蕩下跌，倫敦布倫特、紐約WTI平均油價比上輪調(diào)價周期下降36.05%。

廈門大學中國能源政策經(jīng)濟研究院院長林伯強認為，目前低油價可能帶動煤炭和天然氣的價格下跌，這會削弱光伏等新能源行業(yè)的競爭力。此外，新冠肺炎疫情蔓延的多國，多為我國光伏產(chǎn)品的出口國，這也將是相關(guān)光伏企業(yè)需要面對的考驗。

英利集團相關(guān)負責人則介紹稱，原油價格下滑目前對光伏行業(yè)還沒有產(chǎn)生非常顯著影響。新冠肺炎疫情目前對于全球光伏項目施工進度都產(chǎn)生了一定的影響。隨著全球疫情的不斷擴散，今年光伏市場不確定性在加大。

加速洗牌

“補貼減少甚至取消，將加速產(chǎn)業(yè)升級，進一步淘汰落后產(chǎn)能并提高行業(yè)門檻。”英利集團相關(guān)負責人在接受北京商報記者采訪時表示。

事實上，此前受補貼退坡影響，多家企業(yè)已經(jīng)在加速變革。保利協(xié)鑫方面介紹稱，基于企業(yè)自身發(fā)展進程及行業(yè)市場環(huán)境變化，保利協(xié)鑫正向輕資產(chǎn)轉(zhuǎn)型，并在與市場的持續(xù)磨合中，升級為從資產(chǎn)經(jīng)營逐步向資本經(jīng)營及服務(wù)輸出轉(zhuǎn)型的發(fā)展戰(zhàn)略。

根據(jù)公告，自2018年10月，保利協(xié)鑫已完成超過1.5GW的光伏電站出表，7個月內(nèi)將總計回收近28億元，同時降低債務(wù)約87.2億元。所有已出售電站的財務(wù)狀況將不再納入保利協(xié)鑫的財務(wù)報表，一方面可降低保利協(xié)鑫賬面折舊攤銷費用，優(yōu)化利潤表；另一方面，也有效降低了保利協(xié)鑫負債率，優(yōu)化了財務(wù)結(jié)構(gòu)。

業(yè)內(nèi)人士認為，企業(yè)想要盈利，下一步需要持續(xù)在技術(shù)層面突破，進一步降低度電成本，進而實現(xiàn)平價上網(wǎng)。

據(jù)了解，降低光伏電站的度電成本，最重要的是提高光伏系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換率，提高轉(zhuǎn)換率則需要由硅片、電池片、組件等多個環(huán)節(jié)進行協(xié)同完成。目前，我國主流光伏產(chǎn)品光電轉(zhuǎn)化率在20%左右。

從目前看，雙玻技術(shù)是提高轉(zhuǎn)化率的重要措施，且需求在不斷加大。2020年，TestPV預計，全球雙玻組件市場需求會有20-24GW 的需求。

“新的環(huán)境，新的挑戰(zhàn)，2020年光伏行業(yè)具體走向情況尚不明朗，但提高性能，努力實現(xiàn)平價上網(wǎng)是對中國企業(yè)最重要的考驗，在此過程中，一些企業(yè)可能會倒下，一些企業(yè)會堅持下來。”林伯強表示。

“隨著技術(shù)進步和成本的下降，光伏發(fā)電已經(jīng)成為極具競爭力的投資品和發(fā)電方式。英利一直致力于通過不斷的技術(shù)創(chuàng)新及進步，提供適應(yīng)市場的產(chǎn)品。未來英利也會繼續(xù)依托5大國家級的實驗室及平臺，通過技術(shù)進步來提高業(yè)主的收益率，促進光伏行業(yè)的健康發(fā)展。”英利集團相關(guān)負責人稱。

隆基股份在回復北京商報記者時稱：“光伏行業(yè)要健康可持續(xù)發(fā)展，就必須直面補貼退坡或去補貼化，擁抱平價時代是每一個光伏企業(yè)向好發(fā)展的必然選擇。未來將積極推動高效技術(shù)的普及與落地，引領(lǐng)光伏行業(yè)向高效、高可靠方向發(fā)展，不斷提升光伏發(fā)電的價值增益。”