先增稅后減稅，竭力發(fā)展水光互補(bǔ)電力

1） 給全國(guó)水電企業(yè)增加一個(gè)稅種：庫(kù)容稅。然后又免去水電企業(yè)的所有稅收。所減免的稅收必需全部用在水光互補(bǔ)型光伏投資上。

2） 對(duì)水電庫(kù)區(qū)周邊土地進(jìn)行等級(jí)劃分，對(duì)適合發(fā)展光伏的土地征收閑置稅。裝上光伏后免稅。不適合做光伏電站的土地免稅。

3） 當(dāng)前水電和光伏發(fā)電的最大問(wèn)題是消納，很多地方棄光棄水嚴(yán)重。低廉火電是棄光棄水的問(wèn)題根源。對(duì)火電實(shí)行分季節(jié)分時(shí)段上網(wǎng)電價(jià)，對(duì)白天光照和雨季火電上網(wǎng)加征稅收以彌補(bǔ)水電企業(yè)減免的稅收，也可以避免因火電電價(jià)低造成棄光棄水。

2050年前是能源革命攻堅(jiān)階段，按照目前發(fā)展，2050年前，全世界都能夠?qū)崿F(xiàn)絕大部分能源來(lái)自可持續(xù)的太陽(yáng)能。并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)：能源革命的第一階段目標(biāo)，即以太陽(yáng)能利用為核心，以"STS"（即solar to service。即太陽(yáng)能轉(zhuǎn)換為服務(wù)人們生產(chǎn)生活的有用功）和經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，找出太陽(yáng)能應(yīng)用的終極方案，并以太陽(yáng)能空間能源的規(guī)模應(yīng)用為成熟標(biāo)志（如空間電推、月球、火星、空間站能源的規(guī)?；茉磻?yīng)用）。

實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電全面替代化石能源，已經(jīng)是正在快速發(fā)生的事情。但是，當(dāng)前各個(gè)國(guó)家、能源政策、從業(yè)人員仍想不到這一人類歷史上最重要的能源變革該如何發(fā)生。設(shè)想中的"碳奢侈品"政策是能源變革的高效催化劑。"碳奢侈品"政策不僅能夠加速光伏普及，解決光伏、光熱等太陽(yáng)能發(fā)電，徹底解決太陽(yáng)能儲(chǔ)能問(wèn)題。還能夠在不增加電力售價(jià)，保證公平和不沖擊原有能源企業(yè)利益的情況下，合理有效地發(fā)展太陽(yáng)能應(yīng)用。

本文介紹"碳奢侈品"政策中，發(fā)展光伏發(fā)電是重中之重。個(gè)人分布式屋頂光伏、用電企業(yè)自發(fā)自用、城市城郊集體光伏和水光互補(bǔ)抽水蓄能是發(fā)展光伏的先鋒。只要把這4方面光伏發(fā)電市場(chǎng)做好，到2040年，光伏發(fā)電就能夠占全國(guó)用電量50%以上，也就是5萬(wàn)億度以上。（為什么不鼓勵(lì)大型地面光伏電站？比如在青海西藏光照條件較好的地區(qū)，大力發(fā)展光伏電站。我們知道當(dāng)前電價(jià)中有約28%以上成本是電網(wǎng)成本，大力發(fā)展用戶側(cè)光伏是減少電網(wǎng)擴(kuò)容點(diǎn)有效辦法，而水光互補(bǔ)抽水蓄能同樣避免了電網(wǎng)建設(shè)成本，只利用已有電網(wǎng)。距離遠(yuǎn)的高寒偏僻大規(guī)模光伏電站是不經(jīng)濟(jì)的。）

2018年全國(guó)電力總生產(chǎn)量6.99萬(wàn)億千瓦時(shí)，其中火電發(fā)電量4.92萬(wàn)億千瓦時(shí)，占比70.4%；水電發(fā)電1.23萬(wàn)億千瓦時(shí)，占比17.6%；全國(guó)并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)電、核電發(fā)電量分別為1775、3660、2944億千瓦時(shí)，分別占比2.6%、5.2%、4.1%。如圖1所示。

圖1~3可知，電力市場(chǎng)規(guī)模占GDP約4%。而2018年全國(guó)石油原油消耗6.5億噸，原油購(gòu)買總價(jià)約2.3萬(wàn)億。按照每噸石油可發(fā)12000度電，最高30%發(fā)電量計(jì)算，完全取代石油需要約2.34萬(wàn)億度電。而LY混動(dòng)車的如果能夠?qū)崿F(xiàn)，可以降低90%以上的油耗。并在2030年前實(shí)行傳統(tǒng)燃油車退市。也就是說(shuō)到2030年后，中國(guó)的電力需求要在8萬(wàn)億度以上。即便光伏能以每年200GW的裝機(jī)容量增加，也難以滿足這樣龐大的需求。如果沒(méi)有經(jīng)濟(jì)刺激措施。未來(lái)20年電力短缺將會(huì)是常態(tài)。

如何滿足未來(lái)20年電力需求，如果完全由光伏發(fā)電，儲(chǔ)能問(wèn)題相當(dāng)突出。解決儲(chǔ)能問(wèn)題的兩大途徑是抽水蓄能和生物質(zhì)利用。截至2018年底中國(guó)抽水蓄能裝機(jī)容量為30GW，占發(fā)電總裝機(jī)1.6%；在建規(guī)模為50GW。據(jù)預(yù)測(cè)到2030年中國(guó)風(fēng)抽水蓄能裝機(jī)達(dá)130GW。這樣的儲(chǔ)能裝機(jī)容量仍舊少得可憐。解決儲(chǔ)能問(wèn)題，只有將占據(jù)中國(guó)發(fā)電總量17%以上的水電，完全安排到?jīng)]有太陽(yáng)的時(shí)間段發(fā)電，有陽(yáng)光的時(shí)間，水電站就用庫(kù)區(qū)及庫(kù)區(qū)附近的光伏發(fā)電上網(wǎng)。我們假設(shè)水光各占一半，那么這樣的儲(chǔ)能基本能夠滿足電力穩(wěn)定的需求。由此可見(jiàn)，當(dāng)前的規(guī)模光伏電站建設(shè)應(yīng)該以水光互補(bǔ)為主。

水光互補(bǔ)的電站，在中國(guó)很多地方都很成功了。龍羊峽水光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目就是報(bào)道最多的。為了有更多清潔廉價(jià)的電力。我們應(yīng)該不遺余力發(fā)展水光互補(bǔ)。在碳奢侈品政策中，水光互補(bǔ)的政策如下：

對(duì)所有投產(chǎn)運(yùn)行超過(guò)5年水電站征收庫(kù)容稅，庫(kù)容稅根據(jù)庫(kù)容占地面積計(jì)算。

對(duì)全國(guó)水電站統(tǒng)計(jì)電力上網(wǎng)價(jià)格0.5元/度，水電站的光伏發(fā)電同樣是0.5元/度。對(duì)水電、光伏上網(wǎng)電量征收增值稅、庫(kù)容稅等等。根據(jù)實(shí)際情況征收，當(dāng)水電度電成本較低，如0.1元/度的水電站，照樣征收0.4元/度的稅收，如果該水電站將所有納稅款投入光伏電站建設(shè)，那么這些稅收在企業(yè)光伏電站投資立項(xiàng)時(shí)直接退稅，全額返還。此外，國(guó)家還可以成立一個(gè)由這些庫(kù)容稅等稅收匯聚起來(lái)的水光互補(bǔ)基金，提前預(yù)支稅收，提前退稅。以支持光照條件較好的地區(qū)水電站建設(shè)光伏。比如三峽庫(kù)區(qū)需要安裝光伏項(xiàng)目年發(fā)電量900億度，需要安裝光伏面板為75GW，按大規(guī)模光伏電站PEC價(jià)格3.5元/W。需要投資資金2625億元。而中國(guó)一年有水電企業(yè)繳納的庫(kù)容稅等稅收，假定每度稅收0.2元。年發(fā)電1.23萬(wàn)億度，稅收總額2460億元。這個(gè)基金足夠再建一個(gè)三峽。這樣的政策從2020年實(shí)現(xiàn)到2040年，全國(guó)新增水光互補(bǔ)高質(zhì)量高穩(wěn)定性電力為1.8萬(wàn)億度。從而實(shí)現(xiàn)水光互補(bǔ)，水電光電各一半的目標(biāo)。對(duì)于水電企業(yè)來(lái)說(shuō)光伏的投資成本為零，只需要維護(hù)成本，這個(gè)時(shí)候國(guó)家可以對(duì)水電企業(yè)的光伏發(fā)電征收高額企業(yè)所得稅，并將這些稅收加入水光互補(bǔ)基金。

也許有人會(huì)說(shuō)，這些錢都是通過(guò)電價(jià)提升的。最終消費(fèi)者買單。這話不假，按照中國(guó)售電價(jià)格總額3萬(wàn)來(lái)計(jì)算，每年增加3000億的稅收作為光伏投資，相當(dāng)于電價(jià)提升了10%?？墒敲磕?000億的增稅，經(jīng)濟(jì)成本對(duì)于中國(guó)百萬(wàn)億的體量來(lái)說(shuō)極其微小。而且，當(dāng)水光互補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)行之后，水光互補(bǔ)項(xiàng)目中光伏發(fā)電收益將大部分歸入水光互補(bǔ)基金。只需要前5年，即2020年~2025年，連續(xù)征收夠1.5萬(wàn)億水光互補(bǔ)啟動(dòng)基金。5年后，水光互補(bǔ)基金的成本將不會(huì)讓消費(fèi)者均攤?？恐@個(gè)基金的滾動(dòng)投資就可以維持水光互補(bǔ)項(xiàng)目的正常運(yùn)行，屆時(shí)消費(fèi)者能夠以更低的價(jià)格購(gòu)買電力。

當(dāng)然，也可以讓火電企業(yè)來(lái)負(fù)責(zé)這些成本，火電企業(yè)度電成本較低。給水電，光伏發(fā)電造成很大的壓力。如果我們讓白天光照條件較好、雨季水力充沛的時(shí)候，適當(dāng)降低火電上網(wǎng)電價(jià)。以減少火電的發(fā)電，提高水電、火電的消納。這樣的方法非?？尚校餐癸@了火電企業(yè)的價(jià)值。為什么這么說(shuō)呢？在歐洲，他們激進(jìn)地關(guān)閉了火電，而不是讓火電在生命周期到了之后退出，這么愚蠢的做法。如果讓火電企業(yè)承擔(dān)了水光互補(bǔ)基金的成本。相當(dāng)于給火電企業(yè)保命符，讓火電在合理的使用年限后退出，這樣也是火電企業(yè)樂(lè)見(jiàn)其成的。

有了投資光伏的基金，土地來(lái)源仍是問(wèn)題。水電站水面光伏，是土地來(lái)源之一。但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。如何才能夠獲得更好的土地資源？土地是國(guó)家的，但使用權(quán)在個(gè)人。水電站水庫(kù)周邊的土地往往是成片的荒蕪之地。相當(dāng)于閑置。如果國(guó)家通過(guò)立法，將水庫(kù)周邊50公里范圍內(nèi)的土地劃分為適宜光伏發(fā)電區(qū)域?？鄢睾?，所有土地的產(chǎn)出低于一定值，加征土地閑置稅收。按陽(yáng)光照射強(qiáng)度計(jì)算，按每平米征收1天的光照發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)稅收，稅收加入水光互補(bǔ)基金。而這些土地如果能夠裝上光伏面板。那么這些土地使用權(quán)的所有者可以獲得2天光照發(fā)電量的收益。按每平米年發(fā)電量120度計(jì)算。土地使用權(quán)的所有者每年可以獲得200元每畝的純收益。被征收土地閑置稅的個(gè)人、企業(yè)都能夠在安裝光伏面板后獲得非常豐厚的收益。

以上是個(gè)人對(duì)"碳奢侈品"政策中水光互補(bǔ)內(nèi)容的看法，作者作為一名垃圾處理發(fā)電站設(shè)計(jì)人員。對(duì)電力行業(yè)運(yùn)作規(guī)律的了解有限。文中內(nèi)容難免錯(cuò)漏。且人言低微，提倡的方案需要經(jīng)過(guò)有權(quán)有勢(shì)有名望的人認(rèn)可、完善。在這里只是拋磚引玉。

也請(qǐng)有權(quán)有勢(shì)有名望的讀者幫忙轉(zhuǎn)發(fā)擴(kuò)散。

"碳奢侈品"政策是當(dāng)前提升經(jīng)濟(jì)增速的最好經(jīng)濟(jì)措施。

如果能夠?qū)⒐夥暄b機(jī)總量刺激到200~400GW，那么可以貢獻(xiàn)光伏消費(fèi)市場(chǎng)近萬(wàn)億。拉動(dòng)的GDP增長(zhǎng)，將會(huì)是多少？