元旦剛剛過(guò)去，忙碌了一年的你是否也加入了2019年邁向2020年的“零點(diǎn)跨年大軍”中呢？起起伏伏中光伏人又走過(guò)一輪春夏秋冬，總結(jié)2019，邁向2020，光伏行業(yè)在年末又有哪些政策動(dòng)向呢？北極星太陽(yáng)能光伏網(wǎng)為大家整理如下：


時(shí)值年末歲尾，國(guó)家能源局為光伏行業(yè)送了2020年第一份新年禮物《關(guān)于征求對(duì)2020年光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知(征求意見(jiàn)稿)意見(jiàn)的函》(簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》)，根據(jù)《征求意見(jiàn)稿》，2020年的競(jìng)價(jià)項(xiàng)目配置工作總體思路、項(xiàng)目管理、競(jìng)爭(zhēng)配置辦法仍會(huì)按照2019年的工作方案執(zhí)行，平價(jià)項(xiàng)目可由各省級(jí)能源主管部門(mén)在落實(shí)接網(wǎng)、消納等條件的基礎(chǔ)上自行實(shí)施。

2019年由于相關(guān)政策下發(fā)時(shí)間較晚，光伏項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間、資金籌備均有滯后，導(dǎo)致2019年光伏新增裝機(jī)量較2018年下降了近50%，可能為避免這種情況再次發(fā)生，國(guó)家能源局早早確定了2020年的管理辦法，這對(duì)于光伏人來(lái)說(shuō)是件喜事。

但值得注意的是，由于財(cái)政部經(jīng)建司還沒(méi)有確定2020年的補(bǔ)貼總規(guī)模，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司也沒(méi)有確定2020年補(bǔ)貼價(jià)格的上限，因此國(guó)家能源局在《征求意見(jiàn)稿》中對(duì)于2020年度新建光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼預(yù)算總額度、戶(hù)用補(bǔ)貼額度分配以及競(jìng)價(jià)指導(dǎo)價(jià)和戶(hù)用補(bǔ)貼強(qiáng)度等重要數(shù)據(jù)，均以“X”來(lái)表述的。對(duì)此，我們只能期待財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委早些確定標(biāo)準(zhǔn)了。

另外，從近期國(guó)家能源局以及地方能源部門(mén)下發(fā)的政策來(lái)看，對(duì)解決可再生能源并網(wǎng)、消納問(wèn)題下了大力氣。

國(guó)家層面，國(guó)家能源局12月6日發(fā)布《電網(wǎng)公平開(kāi)放監(jiān)管辦法(征求意見(jiàn)稿)》明確指出，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)公平無(wú)歧視為電源項(xiàng)目提供電網(wǎng)接入服務(wù)。注意這里的電源項(xiàng)目包含了常規(guī)電源、集中式新能源發(fā)電、分布式電源、儲(chǔ)能等，集中式新能源發(fā)電是指除分布式發(fā)電外的風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等;分布式發(fā)電是指在戶(hù)用所在場(chǎng)地或附近安裝，以用戶(hù)側(cè)自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)、且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的發(fā)電設(shè)施或有電力輸出的能量綜合梯級(jí)利用多聯(lián)供設(shè)施。

其實(shí)就光伏行業(yè)而言，棄光問(wèn)題一直存在，雖然近兩年已經(jīng)有了逐漸減少的趨勢(shì)，但在現(xiàn)階段，無(wú)論是無(wú)補(bǔ)貼的平價(jià)項(xiàng)目，還是有補(bǔ)貼的競(jìng)價(jià)配置項(xiàng)目，并網(wǎng)消納都是重要的前置條件之一。由于光伏作為新能源可能對(duì)大電網(wǎng)的穩(wěn)定性造成一定影響，電網(wǎng)企業(yè)在處理光伏項(xiàng)目并網(wǎng)問(wèn)題上一直較為謹(jǐn)慎和嚴(yán)格。此次國(guó)家能源局該政策的出臺(tái)，也算是給光伏行業(yè)一個(gè)有力的靠山。

而在地方層面，貴州、江蘇、山東等省也相繼出臺(tái)了涉及光伏并網(wǎng)消納的政策。

貴州省能源局下發(fā)的《貴州省可再生能源電力消納實(shí)施方案》中，明確指出：將納入規(guī)劃的風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等非水可再生能源列為一類(lèi)優(yōu)先保障性收購(gòu)范圍，將納入規(guī)劃的水電列為二類(lèi)優(yōu)先保障性收購(gòu)范圍，確保風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電、水電等可再生能源發(fā)電全額收購(gòu)。并且根據(jù)國(guó)家下達(dá)的年度可再生能源電力消納目標(biāo)，確定貴州省2020年度目標(biāo)是：可再生能源電力總量最低消納責(zé)任權(quán)重為31.5%、激勵(lì)性消納責(zé)任權(quán)重為34.7%，非水電可再生能源電力最低消納責(zé)任權(quán)重為5%、激勵(lì)性消納責(zé)任權(quán)重為5.5%。

山東省也在該省《可再生能源電力消納保障機(jī)制實(shí)施方案》中明確鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)電、光伏等可再生能源，在消納方面，督促電網(wǎng)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度，同時(shí)加快配套電網(wǎng)工程建設(shè)和調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)可再生能源電力優(yōu)先消納。

而江蘇省下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新能源并網(wǎng)消納有關(guān)意見(jiàn)的通知》對(duì)于解決光伏并網(wǎng)消納的問(wèn)題的支持力度則更為明顯。根據(jù)文件，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)新能源發(fā)展情況動(dòng)態(tài)調(diào)整電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，加快推進(jìn)影響新能源電力消納的沿海、過(guò)江等關(guān)鍵輸電通道建設(shè)，加大蘇北地區(qū)電網(wǎng)增容改造力度。而對(duì)于納入規(guī)劃的新能源項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)提前開(kāi)展接入系統(tǒng)規(guī)劃研究工作。積極簡(jiǎn)化新能源相關(guān)電網(wǎng)項(xiàng)目審批及建設(shè)要求，合理下放項(xiàng)目投資審批權(quán)限，提高電網(wǎng)工程建設(shè)效率。

根據(jù)12月11日國(guó)務(wù)院扶貧辦會(huì)同國(guó)家能源局在北京召開(kāi)的全國(guó)光伏扶貧工作視頻會(huì)議得知，目前已累計(jì)下達(dá)光伏扶貧規(guī)模1910萬(wàn)千瓦，幫扶貧困戶(hù)407萬(wàn)戶(hù)。近年來(lái)國(guó)家對(duì)于光伏扶貧產(chǎn)業(yè)一直予以大力支持，各省份涉及光伏扶貧領(lǐng)域的政策也日漸完善。

12月初，山東省率先發(fā)布省級(jí)《光伏扶貧電站管理辦法》，明確規(guī)定依據(jù)國(guó)能新能[2016]280號(hào)、國(guó)能新能[2016]383號(hào)、國(guó)能發(fā)新能[2017]31號(hào)文件納入國(guó)家建設(shè)規(guī)模的村級(jí)電站，以及國(guó)能發(fā)新能[2018]29號(hào)文件發(fā)布前參照發(fā)改能源[2016]621號(hào)文件開(kāi)展建設(shè)的村級(jí)電站，按照當(dāng)時(shí)關(guān)于建設(shè)資金的要求進(jìn)行管理。

對(duì)于企業(yè)投資入股或政府負(fù)債建設(shè)的村級(jí)電站，鼓勵(lì)地方政府根據(jù)自身財(cái)力，制定回購(gòu)或還款計(jì)劃。國(guó)能發(fā)新能[2018]29號(hào)文件出臺(tái)后建設(shè)的村級(jí)電站由地方政府出資建設(shè)，不得負(fù)債建設(shè)或使用銀行貸款，企業(yè)不得投資入股。集中式電站由縣級(jí)政府或縣級(jí)政府指定的投融資平臺(tái)與商業(yè)化投資企業(yè)簽訂合同協(xié)議，并嚴(yán)格落實(shí)出資比例，不得采用企業(yè)墊資等方式完成政府出資。

之后，江蘇、內(nèi)蒙古、湖南等省份相繼出臺(tái)政策，從電站驗(yàn)收、評(píng)估、電費(fèi)結(jié)算、財(cái)政補(bǔ)貼等方面進(jìn)一步規(guī)范光伏扶貧電站建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。

以下為地方層面政策匯總：