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2020年管理政策的主要框架
（來源：微信公眾號“智匯光伏”作者：王淑娟）
1、補貼總額
總補貼額大概率是17.5億/年，但財政部未最終確認(rèn)，存在變動可能性；
2、戶用光伏
1）仍然采用“補貼單獨劃塊，單獨規(guī)模、固定補貼、一個月緩沖期”的方案
2）無論補貼總額最終確定多少，戶用補貼總額明確為5億元/年。
3）最終規(guī)模 = 5億元 ÷1000小時÷度電補貼
除不盡時以0.5GW為區(qū)間向下取整。舉個例子，
若度電補貼為0.1元/kWh，則最終規(guī)模為5GW；若度電補貼0.08元/kWh，則最終規(guī)模為6GW；若度電補貼0.07元/kWh，則最終規(guī)模為7GW.
因此，戶用光伏最終規(guī)模還需要等價格司明確度電補貼后才能確定。
4）個人觀點
按照2019年的戶用結(jié)果來看，戶用5個月新增3.6GW裝機，7GW基本可保證10個月的裝機，加上1個月的緩沖期，基本可保證全年的延續(xù)性。
另一方面，占2019年戶用裝機市場61%的山東、河北、河南都可以接受0.07元/kWh的度電補貼，加上江蘇、山西等省份的份額，全國戶用70%以上的市場都可以接受這一度電補貼。同時，基本可以保證規(guī)模指標(biāo)用到年底。
如果為了照顧了不足30%的市場，將度電補貼定的過高，會大幅降低整體裝機量，造成搶裝，明年下半年戶用經(jīng)銷商又面臨政策空檔期，十分不利于行業(yè)的發(fā)展。
3、工商業(yè)分布式、地面電站
1）仍然采用“統(tǒng)一全國競價”的方案，按照“修正電價全國排序”
2）財政部最終確定的補貼總額，減去戶用的5億元，就是競價項目的補貼總額。
3）指導(dǎo)電價的初步提議是在2019年基礎(chǔ)上各降5分錢，三類資源區(qū)分別到0.35元/kWh、0.4元/kWh、0.5元/kWh。
2019年平均度電補貼為0.15元/kWh，最終競價結(jié)果的度電補貼為0.06元/kWh?？梢姡诟們r前提下，無論最終價格司指導(dǎo)電價如何定，對最終業(yè)主獲得的度電補貼影響不大，影響的是不同資源區(qū)項目的競價優(yōu)勢。
個人認(rèn)為，指導(dǎo)電價偏高，會造成中標(biāo)電價離散度大。例如2019年，有的省份平均度電補貼只有0.02元/kWh，有的卻有0.12元/kWh。指導(dǎo)電價略微低點，更有利于中標(biāo)電價集中。
2020年管理政策預(yù)期將很快公開征求意見
2019年年底回看，國內(nèi)新增裝機量大幅低于預(yù)期的主要原因：
1、政策出臺太晚
競價工作7月中旬完成后，留給投資企業(yè)時間太少！
項目拿到指標(biāo)后，要開展一系列的招標(biāo)，包括設(shè)備招標(biāo)，EPC招標(biāo)；開工前，要到多個部門辦理一系列手續(xù)。這些手續(xù)辦理都需要時間。
手續(xù)辦理完后，留給施工的時間就不多了。尤其是北方地區(qū)，11月份進入凍土期后，施工難度非常大！
2、從政策出臺到國家層面報價截止，僅1個月時間，時間太倉促
時間倉促的直接后果是：
1）企業(yè)無足夠的時間辦理電網(wǎng)、土地手續(xù)，導(dǎo)致最終上報的項目總規(guī)模僅有22.78GW，大幅低于預(yù)期；
2）獲得指標(biāo)、真正開工時發(fā)現(xiàn)，倉促之間辦下來的土地、電網(wǎng)接入手續(xù)存在問題，無法開工。
2020年光伏政策極力避免上述問題
1、政策啟動時間早
國家能源局早在10月份就啟動了“2020年光伏政策”研究工作，并在11月份開了6次征求意見會，廣泛聽取了行業(yè)內(nèi)企業(yè)、專家、協(xié)會、地方政府的意見。
2、征求意見階段與電價政策脫鉤
跟2019年一樣，2020年光伏管理政策仍然采用“六定原則”，因此，國家能源局的管理政策出臺的前提是“財政部定補貼總額”、“發(fā)改委價格司定指導(dǎo)電價”。
明天就是12月，
一方面，財政部尚未最終確定補貼總額，發(fā)改委尚未發(fā)布指導(dǎo)電價；
另一方面，政策至少公開征求意見15天以上，還要走簽發(fā)流程。以2019年政策為例，4月30日公開征求意見，5月30日才正式下發(fā)。
為了保證政策在2020年1月1日正式實施，經(jīng)過多次討論會，業(yè)內(nèi)人士最終達成一致：
征求意見稿階段，管理政策先與“補貼總額”、“指導(dǎo)電價”脫鉤，先將總原則公開征求意見。一邊公開征求意見，一邊等待財政部、發(fā)改委價格司出臺相關(guān)政策，兩項工作同步進行。
鑒于此，預(yù)計2020年管理政策的征求意見稿將很快掛網(wǎng)公開！
時間仍然緊迫，企業(yè)盡快著手準(zhǔn)備！
2020年光伏競價工作的時間安排大致為：
2019年12月：管理政策出臺；
2019年1~2月：企業(yè)辦理項目相關(guān)手續(xù)（土地、接入），完成省內(nèi)競價；
2020年3月，國家層面完成競價。
雖然今年2個月的準(zhǔn)備時間，看似比2019年1個月（5月底出政策，6月底完成省內(nèi)競價）充裕了很多，但時間恰好趕在春節(jié)期間，前后大概有半個月的時間無法正常工作。
因此，看似時間充裕，實質(zhì)上也很緊張。因此，一些省份已經(jīng)發(fā)文建議企業(yè)趕緊動手開展相關(guān)項目的前期工作.
“六定原則”中的一條是“電網(wǎng)企業(yè)定總規(guī)模”！
2019年之所以競價規(guī)模大幅低于預(yù)期，主要原因是電網(wǎng)消納的限制。電網(wǎng)消納有很強的局地特點，消納緊張的省份，可能某地區(qū)存在結(jié)構(gòu)性缺電；消納寬松的地方，可能在某地方就是接不進去。因此，消納問題還是要一事一議。建議企業(yè)提前與當(dāng)?shù)氐碾娋W(wǎng)企業(yè)進行溝通。
2020年的政策預(yù)期已經(jīng)十分明確，有項目儲備、計劃參與競價的各企業(yè)，還應(yīng)該盡快辦理土地、電網(wǎng)接入手續(xù)！
期望財政、價格政策盡快明確，不要形成政策空窗期！
雖然萬事俱備，但競價工作的開展仍然要等兩個最重要的先決條件：
1）財政部明確補貼總額
2）發(fā)改委價格司明確指導(dǎo)電價
這兩個條件不確定，企業(yè)也只能先做前期準(zhǔn)備工作，無法開展真正的競價。
同時，如果2019年底價格政策不出臺，不需要參與競價的戶用項目將面臨“政策空窗期”！2020年1月1日至政策下發(fā)期間并網(wǎng)的戶用項目，補貼怎么算？
在此，也期望兩部委充分考慮光伏行業(yè)的特點，盡快予以明確，以保證2020年的光伏行業(yè)能夠平穩(wěn)發(fā)展。
國家能源局雖然是光伏行業(yè)的主管單位，但實際上市場是由三部委和電網(wǎng)公司共同決定。
期望相關(guān)管理部門，能充分想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，盡快將相關(guān)問題明確，以便企業(yè)更好的開展相關(guān)工作。
2019年，海外光伏行業(yè)大規(guī)模增長，預(yù)期新增裝機同比增長50%以上！與之鮮明對比的是，國內(nèi)2019年前三季度的新增裝機同比下降50%以上！
國外國內(nèi)，一增一減，讓人心驚！
光伏行業(yè)，作為中國少有的幾個，能同步參與國際競爭、并占據(jù)領(lǐng)先地位的行業(yè)，我們衷心希望其能平穩(wěn)健康的發(fā)展。2019年因管理政策出臺太晚而折戟，2020年不要重蹈覆轍！
（來源：微信公眾號“智匯光伏”作者：王淑娟）
1、補貼總額
總補貼額大概率是17.5億/年，但財政部未最終確認(rèn)，存在變動可能性；
2、戶用光伏
1）仍然采用“補貼單獨劃塊，單獨規(guī)模、固定補貼、一個月緩沖期”的方案
2）無論補貼總額最終確定多少，戶用補貼總額明確為5億元/年。
3）最終規(guī)模 = 5億元 ÷1000小時÷度電補貼
除不盡時以0.5GW為區(qū)間向下取整。舉個例子，
若度電補貼為0.1元/kWh，則最終規(guī)模為5GW；若度電補貼0.08元/kWh，則最終規(guī)模為6GW；若度電補貼0.07元/kWh，則最終規(guī)模為7GW.
因此，戶用光伏最終規(guī)模還需要等價格司明確度電補貼后才能確定。
4）個人觀點
按照2019年的戶用結(jié)果來看，戶用5個月新增3.6GW裝機，7GW基本可保證10個月的裝機，加上1個月的緩沖期，基本可保證全年的延續(xù)性。
另一方面，占2019年戶用裝機市場61%的山東、河北、河南都可以接受0.07元/kWh的度電補貼，加上江蘇、山西等省份的份額，全國戶用70%以上的市場都可以接受這一度電補貼。同時，基本可以保證規(guī)模指標(biāo)用到年底。
如果為了照顧了不足30%的市場，將度電補貼定的過高，會大幅降低整體裝機量，造成搶裝，明年下半年戶用經(jīng)銷商又面臨政策空檔期，十分不利于行業(yè)的發(fā)展。
3、工商業(yè)分布式、地面電站
1）仍然采用“統(tǒng)一全國競價”的方案，按照“修正電價全國排序”
2）財政部最終確定的補貼總額，減去戶用的5億元，就是競價項目的補貼總額。
3）指導(dǎo)電價的初步提議是在2019年基礎(chǔ)上各降5分錢，三類資源區(qū)分別到0.35元/kWh、0.4元/kWh、0.5元/kWh。
2019年平均度電補貼為0.15元/kWh，最終競價結(jié)果的度電補貼為0.06元/kWh?？梢姡诟們r前提下，無論最終價格司指導(dǎo)電價如何定，對最終業(yè)主獲得的度電補貼影響不大，影響的是不同資源區(qū)項目的競價優(yōu)勢。
個人認(rèn)為，指導(dǎo)電價偏高，會造成中標(biāo)電價離散度大。例如2019年，有的省份平均度電補貼只有0.02元/kWh，有的卻有0.12元/kWh。指導(dǎo)電價略微低點，更有利于中標(biāo)電價集中。
2020年管理政策預(yù)期將很快公開征求意見
2019年年底回看，國內(nèi)新增裝機量大幅低于預(yù)期的主要原因：
1、政策出臺太晚
競價工作7月中旬完成后，留給投資企業(yè)時間太少！
項目拿到指標(biāo)后，要開展一系列的招標(biāo)，包括設(shè)備招標(biāo)，EPC招標(biāo)；開工前，要到多個部門辦理一系列手續(xù)。這些手續(xù)辦理都需要時間。
手續(xù)辦理完后，留給施工的時間就不多了。尤其是北方地區(qū)，11月份進入凍土期后，施工難度非常大！
2、從政策出臺到國家層面報價截止，僅1個月時間，時間太倉促
時間倉促的直接后果是：
1）企業(yè)無足夠的時間辦理電網(wǎng)、土地手續(xù)，導(dǎo)致最終上報的項目總規(guī)模僅有22.78GW，大幅低于預(yù)期；
2）獲得指標(biāo)、真正開工時發(fā)現(xiàn)，倉促之間辦下來的土地、電網(wǎng)接入手續(xù)存在問題，無法開工。
2020年光伏政策極力避免上述問題
1、政策啟動時間早
國家能源局早在10月份就啟動了“2020年光伏政策”研究工作，并在11月份開了6次征求意見會，廣泛聽取了行業(yè)內(nèi)企業(yè)、專家、協(xié)會、地方政府的意見。
2、征求意見階段與電價政策脫鉤
跟2019年一樣，2020年光伏管理政策仍然采用“六定原則”，因此，國家能源局的管理政策出臺的前提是“財政部定補貼總額”、“發(fā)改委價格司定指導(dǎo)電價”。
明天就是12月，
一方面，財政部尚未最終確定補貼總額，發(fā)改委尚未發(fā)布指導(dǎo)電價；
另一方面，政策至少公開征求意見15天以上，還要走簽發(fā)流程。以2019年政策為例，4月30日公開征求意見，5月30日才正式下發(fā)。
為了保證政策在2020年1月1日正式實施，經(jīng)過多次討論會，業(yè)內(nèi)人士最終達成一致：
征求意見稿階段，管理政策先與“補貼總額”、“指導(dǎo)電價”脫鉤，先將總原則公開征求意見。一邊公開征求意見，一邊等待財政部、發(fā)改委價格司出臺相關(guān)政策，兩項工作同步進行。
鑒于此，預(yù)計2020年管理政策的征求意見稿將很快掛網(wǎng)公開！
時間仍然緊迫，企業(yè)盡快著手準(zhǔn)備！
2020年光伏競價工作的時間安排大致為：
2019年12月：管理政策出臺；
2019年1~2月：企業(yè)辦理項目相關(guān)手續(xù)（土地、接入），完成省內(nèi)競價；
2020年3月，國家層面完成競價。
雖然今年2個月的準(zhǔn)備時間，看似比2019年1個月（5月底出政策，6月底完成省內(nèi)競價）充裕了很多，但時間恰好趕在春節(jié)期間，前后大概有半個月的時間無法正常工作。
因此，看似時間充裕，實質(zhì)上也很緊張。因此，一些省份已經(jīng)發(fā)文建議企業(yè)趕緊動手開展相關(guān)項目的前期工作.
“六定原則”中的一條是“電網(wǎng)企業(yè)定總規(guī)模”！
2019年之所以競價規(guī)模大幅低于預(yù)期，主要原因是電網(wǎng)消納的限制。電網(wǎng)消納有很強的局地特點，消納緊張的省份，可能某地區(qū)存在結(jié)構(gòu)性缺電；消納寬松的地方，可能在某地方就是接不進去。因此，消納問題還是要一事一議。建議企業(yè)提前與當(dāng)?shù)氐碾娋W(wǎng)企業(yè)進行溝通。
2020年的政策預(yù)期已經(jīng)十分明確，有項目儲備、計劃參與競價的各企業(yè)，還應(yīng)該盡快辦理土地、電網(wǎng)接入手續(xù)！
期望財政、價格政策盡快明確，不要形成政策空窗期！
雖然萬事俱備，但競價工作的開展仍然要等兩個最重要的先決條件：
1）財政部明確補貼總額
2）發(fā)改委價格司明確指導(dǎo)電價
這兩個條件不確定，企業(yè)也只能先做前期準(zhǔn)備工作，無法開展真正的競價。
同時，如果2019年底價格政策不出臺，不需要參與競價的戶用項目將面臨“政策空窗期”！2020年1月1日至政策下發(fā)期間并網(wǎng)的戶用項目，補貼怎么算？
在此，也期望兩部委充分考慮光伏行業(yè)的特點，盡快予以明確，以保證2020年的光伏行業(yè)能夠平穩(wěn)發(fā)展。
國家能源局雖然是光伏行業(yè)的主管單位，但實際上市場是由三部委和電網(wǎng)公司共同決定。
期望相關(guān)管理部門，能充分想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，盡快將相關(guān)問題明確，以便企業(yè)更好的開展相關(guān)工作。
2019年，海外光伏行業(yè)大規(guī)模增長，預(yù)期新增裝機同比增長50%以上！與之鮮明對比的是，國內(nèi)2019年前三季度的新增裝機同比下降50%以上！
國外國內(nèi)，一增一減，讓人心驚！
光伏行業(yè)，作為中國少有的幾個，能同步參與國際競爭、并占據(jù)領(lǐng)先地位的行業(yè)，我們衷心希望其能平穩(wěn)健康的發(fā)展。2019年因管理政策出臺太晚而折戟，2020年不要重蹈覆轍！
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