曾為全球第二大光伏電池制造基地的中國(guó)臺(tái)灣，上游產(chǎn)業(yè)在與中國(guó)大陸光伏制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中節(jié)節(jié)潰敗。當(dāng)?shù)卣雅Ρ３峙_(tái)灣的光伏供應(yīng)鏈完整，并雄心勃勃地推動(dòng)下游的需求增長(zhǎng)。

在十月舉行的能源臺(tái)灣會(huì)議中，總統(tǒng)蔡英文擲地有聲地向全島人民做出了政府對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)的承諾：到2025年，臺(tái)灣將完成20ＧＷ的光伏裝機(jī)量。

但外界對(duì)此的看法也提出了一些質(zhì)疑，要知道，實(shí)現(xiàn)這個(gè)宏偉的目標(biāo)對(duì)這個(gè)小島來(lái)說(shuō)并非沒(méi)有挑戰(zhàn)。

為了實(shí)現(xiàn)裝機(jī)20ＧＷ的目標(biāo)，臺(tái)灣政府制定了全球最高的上網(wǎng)電價(jià)以刺激需求，同時(shí)，誘人的電價(jià)和政策的穩(wěn)定性也吸引了許多海外投資者在臺(tái)灣活動(dòng)。根據(jù)臺(tái)灣光伏分析機(jī)構(gòu)PV Infolink的報(bào)道，這一誘因推動(dòng)了臺(tái)灣的下游光伏市場(chǎng)，預(yù)計(jì)臺(tái)灣市場(chǎng)今年的裝機(jī)容量將達(dá)到1.5吉瓦，而在2020年將創(chuàng)下2.2吉瓦的光伏裝機(jī)容量新紀(jì)錄。（臺(tái)灣光伏上網(wǎng)電價(jià)：4.04～ 4.87新臺(tái)幣/ kWh，折合0.13～ 0.16美元/ kWh）

電池制造商轉(zhuǎn)向下游

曾經(jīng)風(fēng)光無(wú)限的臺(tái)灣電池制造商，目前正逐漸轉(zhuǎn)向組件生產(chǎn)及光伏下游需求市場(chǎng)。

TSEC（元晶太陽(yáng)能科技有限公司，以下簡(jiǎn)稱“元晶”），成立于2010年，2018年，元晶建成了1.2ＧＷ的組件制造設(shè)施，公司表示，到2019年，組件產(chǎn)能將達(dá)到400-500 MW，而電池產(chǎn)能僅20 MW。

PV Infolink首席分析師林嫣容（Corrine Lin）表示，政府通過(guò)VPC政策保護(hù)臺(tái)灣本土制造商。隨著歐洲對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品實(shí)施雙反最低進(jìn)口價(jià)格（MIP）措施的取消，TSEC公司表示，臺(tái)灣當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的電池和光伏組件幾乎全部（98％）滯留在了臺(tái)灣。取消了VPC政策，或許會(huì)對(duì)臺(tái)灣制造商產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。

制造商們希望政府能進(jìn)一步提高VPC激勵(lì)幅度，將本地電池和模塊制造商的VPC獎(jiǎng)金再提高3％，才有可能保持臺(tái)灣供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)力。

（補(bǔ)充說(shuō)明：在自愿性產(chǎn)品認(rèn)證（VPC）激勵(lì)政策下，采用本土生產(chǎn)的高效電池和組件項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)將提高6％，借此激勵(lì)和保護(hù)臺(tái)灣本土制造商。明年，對(duì)臺(tái)灣有利的VPC政策可能降至3-4％。）

下游往下的更下游

臺(tái)灣光伏制造行業(yè)正在通過(guò)提供多樣化的產(chǎn)品進(jìn)一步向下游發(fā)展。許多制造商開(kāi)始重新制定發(fā)展戰(zhàn)略，將業(yè)務(wù)重心轉(zhuǎn)移到EPC和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)工作上，為本地市場(chǎng)的光伏裝機(jī)增長(zhǎng)做準(zhǔn)備。

元晶高級(jí)副總裁William Liao表示，目前元晶90％的業(yè)務(wù)來(lái)自組件制造，剩余約10％來(lái)自EPC工作和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。到明年年底，這種布局將會(huì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，EPC和業(yè)務(wù)發(fā)展方面將成為重頭。茂迪，臺(tái)灣本土制造商之一，也表示正為明年的更大繁榮做準(zhǔn)備，目前40％的業(yè)務(wù)來(lái)自臺(tái)灣的EPC工作。

地面電站是趨勢(shì)

由于可用的屋頂有限，下游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)主要往地面光伏電站的方向發(fā)展。友達(dá)光電能源業(yè)務(wù)副總裁SH Liao表示，“明年將是最重要的一年。預(yù)計(jì)在未來(lái)三年內(nèi)，地面光伏項(xiàng)目將蓬勃發(fā)展。”

臺(tái)灣光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（TPVIA）特別助理丹尼爾·李（Daniel Lee）說(shuō)：“政府正在釋放公共土地用于光伏開(kāi)發(fā)。”

復(fù)雜的土地轉(zhuǎn)讓

盡管臺(tái)灣政府轉(zhuǎn)向可再生能源的意愿強(qiáng)烈，并且激勵(lì)措施強(qiáng)大，但由于土地所有權(quán)和使用要求，光伏項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)也面臨著許多挑戰(zhàn)。

TÜVRheinland臺(tái)灣地區(qū)負(fù)責(zé)人表示，土地是最大的挑戰(zhàn)。“島上土地有限，單個(gè)大型光伏電站需要跨越多個(gè)所屬人的土地，如果要開(kāi)發(fā)一個(gè)1兆瓦的項(xiàng)目，可能需要與10個(gè)業(yè)主打交道。” TPVIA的Lee表示，“圍繞土地出售往往需要進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的談判，因?yàn)闃I(yè)主總是提出不合理的要求。”

PV Infolink受訪人員表示，臺(tái)灣有潛力完成其制定的20ＧＷ裝機(jī)目標(biāo)，臺(tái)灣當(dāng)?shù)亟M件制造商也有這個(gè)能力，但前提是土地問(wèn)題能夠解決，而這正是最大的問(wèn)題之一。

在有關(guān)用地問(wèn)題的爭(zhēng)論中，PV Infolink列舉了一個(gè)800 MW的項(xiàng)目。

該項(xiàng)目已獲批準(zhǔn)在云林縣開(kāi)發(fā)，但其中70％的土地歸個(gè)人所有，但只有30％的土地歸政府所有，當(dāng)?shù)卣噲D說(shuō)服個(gè)人土地所有者建造太陽(yáng)能電站，但廣大民眾一直抵制，并寧愿這些土地用作工業(yè)開(kāi)發(fā)也不愿用作光伏用途。

也有一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為政治因素也是影響太陽(yáng)能項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，即將到來(lái)的2020年政府選舉可能是一些項(xiàng)目未獲批準(zhǔn)的原因。云林縣和中華市的項(xiàng)目被暫停，可能是無(wú)核的國(guó)民黨（KMT）和親日（太陽(yáng)）的民進(jìn)黨（DPP）之間的選舉和政治分歧造成的拖延。

TPVIA的Lee表示，“無(wú)論誰(shuí)當(dāng)選，臺(tái)灣的光伏政策和目標(biāo)都將繼續(xù)下去，也不太可能取消FIT。”

PV Infolink有分析師認(rèn)為，短期內(nèi)，上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策仍將是臺(tái)灣太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的主要推動(dòng)力，而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還將取決于產(chǎn)業(yè)自身的變化和屆時(shí)執(zhí)政黨的觀點(diǎn)。

水面電站被寄予期待

除地面光伏項(xiàng)目外，臺(tái)灣一些當(dāng)?shù)刂圃焐毯晚?xiàng)目開(kāi)發(fā)商也將水面光伏電站列入討論議程。有人曾在計(jì)算了可用的養(yǎng)魚(yú)場(chǎng)，廢棄的池塘和湖泊之后，對(duì)水面電站的潛力進(jìn)行了估算。他預(yù)計(jì)，未來(lái)10年臺(tái)灣將有6吉瓦的浮動(dòng)太陽(yáng)能發(fā)電量。

但臺(tái)灣的水面光伏市場(chǎng)除了面臨臺(tái)風(fēng)等天氣因素的挑戰(zhàn)外，還有生態(tài)問(wèn)題的挑戰(zhàn)。有市場(chǎng)人士反映，“臺(tái)灣的許多制造商都真正相信在養(yǎng)魚(yú)場(chǎng)中使用浮動(dòng)式光伏發(fā)電的潛力，但仍然有很多當(dāng)?shù)厝苏J(rèn)為這是行不通的。”

面對(duì)圍繞土地可利用性的挑戰(zhàn)，不是單方面努力就可以克服的問(wèn)題。再一次，政府，行業(yè)和人民將需要團(tuán)結(jié)起來(lái)。