5月10日，國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成在CPC2019第四屆世紀光伏大會做了主題演講，對2019年國內(nèi)光伏形勢進行了詳細分析。

30億補貼資金別浪費

2019年1月7日，國家發(fā)改委和能源局下發(fā)《關于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關工作的通知》（后簡稱“通知”）。其中規(guī)定紅色的地區(qū)原則上不安排新的本地消納的平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目，鼓勵橙色地區(qū)選取資源條件較好的已核準（備案）項目開展平價上網(wǎng)和低價上網(wǎng)工作。

王斯成認為通知中對紅色、橙色區(qū)域做了限制，這樣并不利于平價項目的開展，因為紅色、橙色區(qū)域大多是資源區(qū)，如果進行如此限制，那么平價項目可能將沒有更多的區(qū)域進行建設。而2019年4月8日國家能源局綜合司發(fā)布《關于推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)項目建設的工作方案（征求意見稿）》（后簡稱“平價征求意見稿”），沒有再提“橙色區(qū)域”不準上新項目，而是要求依據(jù)“消納能力”上報平價項目規(guī)模，王斯成認為這是對“橙色地區(qū)”平價項目的放開。

2019年4月11日國家能源局下發(fā)《關于2019年風電、光伏發(fā)電建設管理有關要求的通知（征求意見稿）》，其中明確2019年度安排新建光伏項目補貼預算總額度為30億元， 其中，7.5 億元用于戶用光伏（折合 350 萬千瓦）、補貼競價項目按 22.5 億元補貼（不含光伏扶貧）總額組織項目建設。

王斯成認為應先將補貼項目確定，然后再放開手腳組織平價項目，而現(xiàn)今卻先確定平價項目，這樣很可能造成消納空間被平價項目占據(jù)，由此導致補貼項目沒有足夠的消納空間，項目單位也會猶豫不決，反而造成30億補貼的浪費，這樣并不利于光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

實現(xiàn)光伏平價兩年時間足夠

      王斯成認為，現(xiàn)今光伏還難以真正實現(xiàn)平價。現(xiàn)在非技術成本影響比較大，諸如貸款利息、貸款比例、年土地租賃費用、電網(wǎng)接入、棄光限發(fā)、補貼拖欠、立項成本等等。數(shù)據(jù)顯示：正常的非技術成本和高非技術成本比較，電價相差38%，由此可見現(xiàn)今非技術成本對光伏電價成本的影響是非常巨大。所以需要政府與電網(wǎng)共同努力消除非技術成本，才能真正為實現(xiàn)平價奠定基礎。

而要真正實現(xiàn)平價，王斯成認為還需要技術端的努力。如果通過技術端的努力，將組件售價控制在2元錢以內(nèi)，系統(tǒng)初投資下降到4元/W以下，三類資源區(qū)kW發(fā)電量分別提高到：1800，1500和1200kWh以上，2年后將光伏電價水平降低到0.4元/kWh以下，10年后實現(xiàn)“Solar for Solar”和度電成本1.5美分/kWh（0.1元/kWh）是完全有可能的。

然而對于平價上網(wǎng)光伏人是否做好了準備這個問題，王斯成給予了肯定的答案。王斯成認為到2021年，光伏不再具有補貼，那么光伏人還有兩年的窗口期。而在兩年的窗口期，通過相關部門及企業(yè)的努力，要實現(xiàn)平價上網(wǎng)是完全沒問題的。

自發(fā)自用光伏市場潛力很大

王斯成看好自發(fā)自用市場，認為其潛力巨大。王斯成認為，目前，全國大部分工商業(yè)屋頂已經(jīng)可以實現(xiàn)不要補貼，僅僅這一潛在市場大約有3億kW，2年后，光伏發(fā)電成本在全國范圍低于0.5元/kWh，絕對是大概率事件。屆時，自發(fā)自用的光伏電價在全國范圍和所有類型的終端用戶（工商業(yè)、公共建筑、居民住宅等）都會比向電網(wǎng)買電便宜 。“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”的平價市場潛力很大，全國保守講也會有5億kW，按照每千瓦4000元，全國就有2萬億的市場！2035年達到5億kW，則今后17年平均每年“自發(fā)自用”的裝機就有30GW！

王斯成認為，“自發(fā)自用”市場具有“天然優(yōu)先”的特點，能夠實現(xiàn)“強制替代”。但是目前還沒有對于 “自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”平價項目的正式備案程序和管理辦法，現(xiàn)在急需要明確對于“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”的平價項目的備案程序和管理辦法。

中國光伏市場應至少每年平均裝機40GW

對于一直困擾大家的“消納問題”，王斯成認為應該找出消納能力受限的根本原因，然后對癥下藥，國外為我們提供了可借鑒的經(jīng)驗。在目前情況下，應該消納優(yōu)先，并且相關政策也都是提出消納優(yōu)先，由此可以以消納能力確定光伏的裝機量。
中國的光伏市場到底應該以什么樣的規(guī)模和節(jié)奏發(fā)展？王斯成講到，一些人認為“光伏市場無序開發(fā)，發(fā)展失控”，但實際上到目前為止，光伏產(chǎn)業(yè)市場的發(fā)展一直在控制范圍之內(nèi)，只能說規(guī)劃目標制定得不合理。
“十四五”規(guī)劃正在醞釀，光伏的市場規(guī)模在未來30年應該如何確定？王斯成認為，假如按照火電最高裝機12億千瓦，占比從2020年的60%下降到2050年的30%（路線圖是11%），即火電裝機每年下降20GW，相當于光伏和風電可以平均每年新增60GW，風電20GW，光伏40GW。所以，中國光伏市場至少應當以每年平均裝機40GW的規(guī)模發(fā)展。

“一個消除，四個放開”迎接平價時代

對于2019年中國光伏形勢王斯成總結為：

第一，政府、電網(wǎng)企業(yè)和光伏界一定要在“能源轉型”大方向上認識一致，堅定不移地發(fā)展光伏發(fā)電等可再生能源，實現(xiàn)“2035年中國人均1kW光伏”的目標。

第二，補貼還有2年緩沖期，光伏人需要做的就是在今后2年內(nèi)，將組件價格降到2元/Wp以下，系統(tǒng)造價降到4元/W以下；通過技術創(chuàng)新將度電成本降到0.4元/kWh以下。10年內(nèi)將光伏電價降到0.1元/kWh（0.15美分/kWh）。

第三，中國光伏市場的高速發(fā)展是政府和電網(wǎng)支持的結果，平價市場的開拓更離不開政府和電網(wǎng)的支持。

而政府和電網(wǎng)是否已經(jīng)準備好了迎接“光伏平價時代”？王斯成認為，準備好的標志是“一個消除，四個放開”。一個消除，即消除非技術成本障礙。四個放開，即對于不需要補貼的全額上網(wǎng)光伏電站放開備案；放開光伏-逆變器容配比，將I、II類資源區(qū)的全額保障性收購小時數(shù)至少提高到1800和1500小時；對于不需要補貼的“自發(fā)自用”項目放開備案；對于接入380V及以下電網(wǎng)的自發(fā)自用光伏項目，允許選擇“凈電量計量” 方式。