財政部2019年9月27日發(fā)布《財政部對十三屆全國人大二次會議第9258號建議的答復(fù)》，對解決光伏發(fā)電補(bǔ)貼拖欠問題進(jìn)行了答復(fù)，其中增量光伏項目大家已有去補(bǔ)貼的信心，光伏人最關(guān)心的存量光伏項目。

財政部明確，對于存量項目有三個解決思路，一是擬放開目錄管理，由電網(wǎng)企業(yè)確認(rèn)符合補(bǔ)貼條件的項目，簡化撥付流程；二是通過“綠證”交易和市場化交易等方式減少補(bǔ)貼需求；三是與稅務(wù)部門保持溝通，進(jìn)一步加強(qiáng)可再生能源電價附加征收力度，增加補(bǔ)貼資金收入。通過上述措施，可逐步緩解存量項目補(bǔ)貼壓力。

簡單來說就是一簡化管理、二減少補(bǔ)貼需求、三增加補(bǔ)貼收入！

財政部對十三屆全國人大二次會議第9258號建議的答復(fù)
財建函〔2019〕97號
徐云波代表：
您提出的關(guān)于妥善解決光伏發(fā)電補(bǔ)貼拖欠問題的建議收悉。經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

中央財政一直積極支持可再生能源發(fā)電。按照《可再生能源法》要求，財政部會同相關(guān)部門先后出臺了《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》、《可再生能源電價附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法的通知》、《關(guān)于分布式光伏發(fā)電實行按照電量補(bǔ)貼政策等有關(guān)問題的通知》等辦法，明確了可再生能源電價附加征收和使用的有關(guān)政策。按照相關(guān)辦法，2012年以來財政部累計安排補(bǔ)貼資金超過4500億元，其中2019年安排866億元。

在固定電價補(bǔ)貼政策支持下，我國風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電行業(yè)快速發(fā)展，取得了巨大成就，為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)做出了突出貢獻(xiàn)。近年來，我國風(fēng)電、光伏新增裝機(jī)和累計裝機(jī)均持續(xù)領(lǐng)跑全球。截至2019年4月底，已并網(wǎng)風(fēng)電1.9億千瓦、光伏1.81億千瓦、生物質(zhì)發(fā)電1933萬千瓦。

一、關(guān)于盡快發(fā)放歷史拖欠補(bǔ)貼，加快將已建成光伏電站納入補(bǔ)貼目錄的問題

由于裝機(jī)規(guī)模發(fā)展超出預(yù)期等原因，可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金缺口較大，造成部分企業(yè)補(bǔ)貼資金不能及時到位。為解決補(bǔ)貼缺口問題，我部會同有關(guān)部門積極研究提出了相關(guān)方案，并多次上報國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。下一步，我們擬會同相關(guān)部門逐步調(diào)整補(bǔ)貼政策。

其中，對于新增項目，一是積極推進(jìn)平價上網(wǎng)項目，目前已經(jīng)公布了第一批共計2076萬千瓦平價上網(wǎng)項目名單；二是調(diào)控優(yōu)化發(fā)展速度，加大競爭配置力度，明確新建風(fēng)電、光伏發(fā)電項目必須通過競爭配置，優(yōu)先建設(shè)補(bǔ)貼強(qiáng)度低的項目，有效降低新建項目補(bǔ)貼強(qiáng)度。三是價格主管部門積極完善價格形成機(jī)制推動補(bǔ)貼強(qiáng)度降低的政策措施，新建陸上風(fēng)電2019年和2020年的最低指導(dǎo)價已經(jīng)分別下降到每千瓦時0.34元和0.29元，在局部地區(qū)已經(jīng)低于煤電標(biāo)桿電價；新建光伏發(fā)電項目2019年的指導(dǎo)價已經(jīng)下降到每千瓦時0.4元，通過加大競爭配置力度可進(jìn)一步降低補(bǔ)貼強(qiáng)度。通過上述措施，可以有效降低新增規(guī)模項目所需補(bǔ)貼資金，緩解補(bǔ)貼缺口擴(kuò)大趨勢。

對于存量項目，一是擬放開目錄管理，由電網(wǎng)企業(yè)確認(rèn)符合補(bǔ)貼條件的項目，簡化撥付流程；二是通過“綠證”交易和市場化交易等方式減少補(bǔ)貼需求；三是與稅務(wù)部門保持溝通，進(jìn)一步加強(qiáng)可再生能源電價附加征收力度，增加補(bǔ)貼資金收入。通過上述措施，可逐步緩解存量項目補(bǔ)貼壓力。

對于您提出的發(fā)行特別國債支持光伏發(fā)電企業(yè)的意見，我們認(rèn)為，解決光伏發(fā)電補(bǔ)貼拖欠問題具有一定必要性，但是否采取發(fā)行特別國債的方式要審慎研究。一是特別國債以國家信用為擔(dān)保，一般使用在特定領(lǐng)域，且需具備相應(yīng)資產(chǎn)規(guī)模能夠保證正常還本付息。一般情況下，市場領(lǐng)域主要依靠其自身調(diào)節(jié)解決，而不是由包括國債和特別國債在內(nèi)的公共財政資金發(fā)揮作用；二是特別國債具有強(qiáng)烈市場信號，在非特殊時期或遇到特殊困難情況下，不宜啟用。

二、關(guān)于對國家規(guī)定范圍內(nèi)的對象足額征收問題

2016年，財政部已印發(fā)《關(guān)于提高可再生能源發(fā)展基金征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》（財稅〔2016〕4號），明確規(guī)定要切實加強(qiáng)企業(yè)自備電廠等基金征收管理。企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量，以及大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易電量，均應(yīng)納入基金征收范圍，各地不得擅自減免或緩征。對企業(yè)自備電廠以前年度欠繳基金，要足額補(bǔ)征。此外，按照國務(wù)院關(guān)于政府非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)的相關(guān)要求，自2019年1月1日起，可再生能源發(fā)展基金以前年度應(yīng)繳未繳的，由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征繳入庫，下一步，我們將積極配合稅務(wù)部門做好相關(guān)工作。

三、關(guān)于提高可再生能源電價附加標(biāo)準(zhǔn)的問題

近年來，針對可再生能源發(fā)展基金缺口較大問題，可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)已多次調(diào)整，從最初的0.2分/千瓦時上調(diào)至現(xiàn)行1.9分/千瓦時，提高了近10倍。近年來，國家實施了一系列減稅降費(fèi)政策，持續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。當(dāng)前形勢下，暫無法提高電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)。下一步，我們將結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、企業(yè)承受能力等因素適時研究有關(guān)政策。

我們非常贊同您提出的觀點(diǎn)，我們將積極推動解決補(bǔ)貼資金缺口問題。

感謝您對財政工作的關(guān)心和支持，歡迎再提寶貴意見。

財 政 部
2019年9月1日
財政部官方網(wǎng)站9月27日密集發(fā)布了 財建函〔2019〕58號 、財建函〔2019〕63號 、財建函〔2019〕65號 、財建函〔2019〕68號 、財建函〔2019〕97號五份關(guān)于光伏補(bǔ)貼的答復(fù)文件。

六位人大代表的提案名稱分別為：

陳康平代表：關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化能源補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，落實平衡能源發(fā)展缺口的建議

李寅代表：關(guān)于明確新能源補(bǔ)貼發(fā)放時間安排的建議

劉德輝代表：關(guān)于盡快解決光伏發(fā)電補(bǔ)貼拖欠問題的建議

張建國等2位代表：關(guān)于盡快落實扶貧電站國家電價補(bǔ)貼的建議

徐云波代表： 關(guān)于妥善解決光伏發(fā)電補(bǔ)貼拖欠問題的建議

財政部關(guān)于六份建議的答復(fù)基本一致，基本內(nèi)容與財建函〔2019〕97號的答復(fù)一樣，本文不再單獨(dú)羅列。