經(jīng)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組同意，7月24日，國家發(fā)展改革委、河北省人民政府印發(fā)實施《張家口首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2019－2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），社會各界高度關(guān)注。就此，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

問：張家口市地處京津冀西北部，生態(tài)安全戰(zhàn)略位置十分重要，請問編制《規(guī)劃》的背景是什么？建設(shè)首都“兩區(qū)”有什么重大意義？

答：河北省張家口市位于北京市的西北方向，距北京市中心約180公里，市域面積3.7萬平方公里，2018年底常住人口443.36萬。從地理環(huán)境看，張家口與北京屬同一自然生態(tài)系統(tǒng)，在保障首都水資源和生態(tài)環(huán)境安全上處于特殊的生態(tài)區(qū)位，發(fā)揮著不可替代的作用。

為全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和指示精神，落實京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)要求，深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)首都“兩區(qū)”，高質(zhì)量構(gòu)建河北“兩翼”，高水平交出“兩份優(yōu)異答卷”，國家發(fā)展改革委會同河北省和有關(guān)部委深入開展實地調(diào)研，組織力量編制了《規(guī)劃》，經(jīng)專家論證、征求有關(guān)部委和專家咨詢委員會意見，并呈報京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組同意，7月24日，聯(lián)合印發(fā)實施《規(guī)劃》。

加快建設(shè)首都“兩區(qū)”，是全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動實踐，落實黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措，保障首都水資源和生態(tài)環(huán)境安全的現(xiàn)實需要；是深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的有力行動，將全面提高張家口區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載力，積極構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，為與雄安新區(qū)兩翼聯(lián)動、提升協(xié)同發(fā)展的廣度和深度奠定堅實基礎(chǔ)；是舉辦冬奧盛會向世界展示中國全面建成小康社會面貌的迫切要求，綠色辦奧，綠色發(fā)展，向世界展示中國走綠色可持續(xù)發(fā)展道路的成功樣板；是探索經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)興市、生態(tài)強市之路的有益嘗試，對于推動京津冀協(xié)同發(fā)展，舉辦一屆“精彩、非凡、卓越”的冬奧盛會，推進(jìn)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。

問：《規(guī)劃》是當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)推動張家口首都“兩區(qū)”建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，請問《規(guī)劃》的總體要求是什么？要達(dá)到什么樣的目標(biāo)？

答：建設(shè)首都“兩區(qū)”，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌京津冀協(xié)同發(fā)展、北京冬奧會籌辦和脫貧攻堅重大歷史任務(wù)，著力提升水源涵養(yǎng)功能，著力強化生態(tài)環(huán)境支撐，著力構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，保障首都水資源和生態(tài)環(huán)境安全，交出冬奧會籌辦和本地發(fā)展兩份優(yōu)異答卷，努力實現(xiàn)生態(tài)興市、生態(tài)強市。

在發(fā)展定位上，緊緊圍繞首都“兩區(qū)”功能定位，樹立生態(tài)優(yōu)先意識，著力建設(shè)首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)、首都生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)、京津冀綠色發(fā)展示范區(qū)和國際冰雪運動與休閑旅游勝地。

《規(guī)劃》提出，到2022年，首都“兩區(qū)”建設(shè)取得重要進(jìn)展。森林覆蓋率達(dá)到50%左右，草原綜合植被蓋度達(dá)到72%，濕地率達(dá)到6.2%，冬奧賽區(qū)PM2.5年均濃度穩(wěn)定達(dá)到25微克/立方米，高質(zhì)量綠色發(fā)展體系基本形成，居民生活水平明顯提高。到2035年首都“兩區(qū)”全面建成，森林覆蓋率達(dá)到55%左右，草原綜合植被蓋度達(dá)到80%，濕地率達(dá)到6.4%，張家口全市PM2.5年均濃度力爭降至25微克/立方米。展望本世紀(jì)中葉，水源涵養(yǎng)和生態(tài)環(huán)境支撐功能全面鞏固提升，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式以及生態(tài)保護(hù)機制全面形成。

問：張家口與北京“山同脈、水同源、氣相通”，請問張家口建設(shè)“兩區(qū)”要形成怎樣的生態(tài)環(huán)境支撐格局？

答：《規(guī)劃》結(jié)合張家口地形地貌和生態(tài)環(huán)境條件，構(gòu)建了以綠色發(fā)展主軸為柄、兩山（脈）兩水（系）為骨、山體森林和草原濕地為屏的首都“傘”型生態(tài)環(huán)境支撐格局。一是穩(wěn)固傘柄，建設(shè)綠色發(fā)展主軸。由京張高鐵、京包鐵路、京藏高速公路、京新高速公路和永定河－官廳水庫及上游水系（水道）等組成，構(gòu)成支撐首都和張家口經(jīng)濟技術(shù)聯(lián)系、拉動張家口綠色發(fā)展的主軸帶和京津冀水源涵養(yǎng)核心功能區(qū)。二是構(gòu)筑傘骨，強化山脈水系支撐。依托大海陀、小五臺山國家級自然保護(hù)區(qū)所在山系，構(gòu)建傘型格局的兩條“山骨”。依托桑干河和白河－媯水河－密云水庫－潮白河水系，構(gòu)建首都生態(tài)保護(hù)格局的兩條“水骨”，提升水源涵養(yǎng)和生態(tài)環(huán)境支撐能力。三是張開傘屏，形成兩道生態(tài)屏障。第一道生態(tài)屏障由海拔1800米左右的蔚縣山脈－赤城縣南山體構(gòu)成，涉及蔚縣、懷來、涿鹿和赤城4縣，通過大力營造京冀生態(tài)水源保護(hù)林等提升首都“兩區(qū)”的生態(tài)保障能力。第二道生態(tài)屏障由海拔1500米左右的壩上草原和壩上高原濕地等構(gòu)成，涉及康保、張北、尚義、沽源等4縣，通過加大退耕還林還草還濕力度等構(gòu)建沿邊沿壩防風(fēng)固沙生態(tài)屏障。

問：《規(guī)劃》的重點在于建設(shè)首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，請問這兩項工作的重點任務(wù)分別有哪些？

答：在建設(shè)首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)方面，堅持統(tǒng)籌水的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能，大力推進(jìn)系列水源涵養(yǎng)工程，持續(xù)提升水源涵養(yǎng)功能，進(jìn)一步提高向首都輸水能力。一是提高涵水蓄水能力，大力實施水土保持、生態(tài)修復(fù)等工程措施，構(gòu)建以天然河湖水系為骨架的現(xiàn)代水網(wǎng)，增強水源涵養(yǎng)和地表蓄水能力。二是推進(jìn)節(jié)約集約用水，立足水資源承載能力，優(yōu)化水資源利用結(jié)構(gòu)與效益，將水資源作為經(jīng)濟社會發(fā)展最重要的資源約束條件，加快推進(jìn)從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從粗放用水方式向集約用水方式轉(zhuǎn)變。三是治理地下水超采，開展退減灌溉，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)；嚴(yán)控地下水開采，實行區(qū)域地下水開采總量控制。四是實施多源增水和引水，完善水資源保障體系，堅持開源和節(jié)流并舉，有效增加水資源供給，建立多源聯(lián)調(diào)的水資源配置網(wǎng)絡(luò)。

在建設(shè)首都生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)方面，大力加強森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)，持續(xù)提升水土保持、防風(fēng)固沙、固碳釋氧和氣候調(diào)節(jié)等生態(tài)服務(wù)功能。一是提升森林生態(tài)系統(tǒng)功能，遵循區(qū)域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的整體性規(guī)律，按照本地化和多樣化原則，實施分區(qū)差異化植樹造林，管護(hù)和撫育現(xiàn)有林地，改造提升低質(zhì)林分，全面提高森林植被質(zhì)量。二是加強草原生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，以提升草原生態(tài)功能、實現(xiàn)草畜平衡和草原資源永續(xù)利用為目標(biāo)，大力開展沙化、退化、鹽堿化草地治理，實施退耕還草、禁牧輪牧休牧等措施，建設(shè)草原生態(tài)示范區(qū)。三是保護(hù)恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，加強濕地生態(tài)修復(fù)和濕地公園建設(shè)，恢復(fù)退化濕地，有效遏制濕地數(shù)量減少、面積縮小、生物多樣性降低、生態(tài)功能下降的趨勢。四是深入實施“藍(lán)天、碧水、凈土”工程，全面加強大氣、水、土壤環(huán)境的整治和管控，為冬奧會和當(dāng)?shù)匕l(fā)展提供良好的環(huán)境支撐。

問：建設(shè)首都“兩區(qū)”，不僅要建好生態(tài)環(huán)境，更要實現(xiàn)綠色發(fā)展，請問《規(guī)劃》在推進(jìn)綠色發(fā)展方面有哪些舉措？

答：為支持張家口市實現(xiàn)生態(tài)興市、生態(tài)強市，重點發(fā)展可再生能源、冰雪運動、大數(shù)據(jù)、文化旅游康養(yǎng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，推動實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展互促并進(jìn)。一是做強可再生能源產(chǎn)業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)風(fēng)電基地，著力建設(shè)光伏開發(fā)應(yīng)用基地，因地制宜推廣農(nóng)光互補、林光互補、牧光互補等城鄉(xiāng)“光伏+”綜合利用工程；推動張家口加快建設(shè)氫能示范區(qū)，逐步形成鏈條完善、特色鮮明的綠色能源產(chǎn)業(yè)體系。二是做大冰雪產(chǎn)業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)、高起點打造冰雪產(chǎn)業(yè)，形成集冰雪運動、裝備制造、產(chǎn)業(yè)服務(wù)于一體的冰雪運動產(chǎn)業(yè)鏈，推動冰雪運動、冰雪產(chǎn)業(yè)在張家口落地生根。三是做優(yōu)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟深度融合，打造全國大數(shù)據(jù)應(yīng)用先行區(qū)和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。四是培育發(fā)展特色服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮森林、草原、濕地、溫泉等資源優(yōu)勢，挖掘區(qū)域文化資源潛力，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)獨具特色的旅游文化康養(yǎng)名城。五是做細(xì)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。堅持走生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展之路，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、食品加工、觀光旅游，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

問：推動《規(guī)劃》任務(wù)落地還需要相應(yīng)的政策支持，請問目前提出的支持政策主要聚焦哪些方面？

答：為保證規(guī)劃實施，國家有關(guān)部委、河北省將加大政策支持力度，主要是：一是強化水源涵養(yǎng)提升工程政策支持。支持深化烏拉哈達(dá)水庫項目前期工作，創(chuàng)造條件盡早開工建設(shè)。研究利用官廳水庫作為周邊地區(qū)的生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水水源之一。限制地下水開采，國家對壓減地下水開采加大支持力度。二是強化造林種草建設(shè)工程政策支持。將張家口植樹造林納入國家儲備林計劃，大力支持張家口京津風(fēng)沙源治理、退耕還林還草、天然林保護(hù)、補植補造、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升建設(shè)項目。繼續(xù)實施草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策。支持建設(shè)張家口現(xiàn)代草牧業(yè)發(fā)展示范區(qū)暨示范牧場，鼓勵在壩上地區(qū)按程序申請開展草原公園、田園綜合體等建設(shè)。三是強化可再生能源應(yīng)用示范支持。支持張家口可再生能源示范區(qū)綜合應(yīng)用創(chuàng)新，支持能源替代、大數(shù)據(jù)、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)參與“四方協(xié)作機制”交易。支持張家口分散式風(fēng)電和分布式光伏、智能微網(wǎng)項目應(yīng)用，優(yōu)化變電站建設(shè)布局與高壓輸配電線路，加快城市配電網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造力度，支撐可再生能源在多領(lǐng)域高比例綜合應(yīng)用。研究在張家口設(shè)立可再生能源電力交易中心，在京津冀地區(qū)開展可再生能源消納市場化交易。四是強化綠色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持。按照京津冀協(xié)同發(fā)展相關(guān)規(guī)劃布局要求，支持在京企業(yè)向張家口疏解可再生能源、冰雪運動、大數(shù)據(jù)、旅游康養(yǎng)、文化和綠色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項目。支持建設(shè)中關(guān)村張家口園，入園企業(yè)享受國家自主創(chuàng)新示范區(qū)相關(guān)政策。支持張家口成為世界冰雪運動休閑勝地和全域旅游示范區(qū)，著力打造一批高等級旅游景區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)、旅游度假區(qū)和冰雪體育旅游基地，加快建設(shè)壩上生態(tài)（冰雪）旅游帶和京張體育文化旅游帶。研究支持張家口礦山治理，引導(dǎo)礦山企業(yè)綠色發(fā)展。五是強化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策支持。支持張家口高鐵、高速和縣鄉(xiāng)域路網(wǎng)互聯(lián)互通建設(shè)，研究將張家口旅游鐵路項目納入國家相關(guān)規(guī)劃并推動建設(shè)，支持延崇高速公路以及崇禮城區(qū)至萬龍、崇禮城區(qū)至長城嶺、崇禮城區(qū)至太子城等干線公路項目建設(shè)。

問：《規(guī)劃》出臺后需要大力推進(jìn)落實，請問有關(guān)方面將如何保障《規(guī)劃》實施？

答：下一步，我們將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，以“釘釘子”精神，按照黨中央、國務(wù)院要求和京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組部署，有力有序有效推進(jìn)首都“兩區(qū)”建設(shè)。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任落實，河北省履行首都“兩區(qū)”建設(shè)主體責(zé)任，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室強化協(xié)調(diào)服務(wù)，北京市、天津市、國家有關(guān)部委、京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會等方面大力支持。張家口市制定實施年度方案，抓緊抓實重點工作，扎實推進(jìn)規(guī)劃實施。二是深化改革創(chuàng)新。深入推進(jìn)行政審批制度改革，適時向張家口下放工程建設(shè)、市場準(zhǔn)入、社會管理等方面的審批和行政許可事項。開展土地綜合利用改革，支持張家口市開展土地綜合利用改革試驗，重點推進(jìn)低產(chǎn)基本農(nóng)田利用改革。支持張家口市進(jìn)行金融領(lǐng)域改革創(chuàng)新和人才引進(jìn)制度創(chuàng)新，大力引進(jìn)高端人才。支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機制創(chuàng)新，建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財政資金投入機制和市場化、多元化生態(tài)補償機制。三是強化政策保障。強化水源涵養(yǎng)提升、造林種草建設(shè)、可再生能源應(yīng)用示范、綠色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面支持。四是強化區(qū)域聯(lián)動。持續(xù)深化京張合作，加強交通、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域協(xié)同合作。加強河北兩翼互動，與雄安新區(qū)錯位發(fā)展，形成“兩翼”協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。加強與烏蘭察布、大同的區(qū)域合作，深化與呼包鄂經(jīng)濟圈、太原都市圈互動銜接。五是擴大對外開放。深度融入共建“一帶一路”，積極參與“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)，加強與歐美日韓等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)及港澳臺地區(qū)合作。積極承辦冰雪運動、旅游等主題論壇，開展教育、醫(yī)療、科研、體育、會議、會展等多領(lǐng)域國際合作交流。