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發(fā)文字號(hào)：國(guó)能綜通新能〔2019〕59號(hào)
發(fā)文標(biāo)題：《關(guān)于公布2019年光伏發(fā)電項(xiàng)目國(guó)家補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)結(jié)果的通知》
發(fā)文部門：國(guó)家能源局
發(fā)文日期：2019．7．10
文件類型：全國(guó)競(jìng)價(jià)項(xiàng)目名單
文件狀態(tài)：現(xiàn)行
新紀(jì)元，新規(guī)則
2019年光伏新紀(jì)元：光伏競(jìng)價(jià)與平低價(jià)項(xiàng)目并存的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)配置資源模式。光伏競(jìng)價(jià)也被行業(yè)內(nèi)稱為最具市場(chǎng)化的光伏補(bǔ)貼規(guī)則。而這種并存的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則將是導(dǎo)演加速光伏健康可持續(xù)良性發(fā)展且一舉多得的一出好戲。
戲名：一出好戲
主角：競(jìng)價(jià)項(xiàng)目
配角：低平價(jià)項(xiàng)目
結(jié)局：盡早無補(bǔ)貼上網(wǎng)
引子（見下圖）
情節(jié)：（以下主要講述的內(nèi)容）
1．低價(jià)、平價(jià)、競(jìng)價(jià)項(xiàng)目有階梯之分
2．競(jìng)價(jià)項(xiàng)目進(jìn)目錄并不代表能拿補(bǔ)貼
3．市場(chǎng)化將有效粉碎非技術(shù)成本毒瘤
4．資源是基礎(chǔ)，消納才是關(guān)鍵
低價(jià)、平價(jià)、競(jìng)價(jià)項(xiàng)目有階梯之分
7．10，這一天，全光伏行業(yè)從業(yè)者都期待的全國(guó)競(jìng)價(jià)項(xiàng)目名單終于面世了，裝機(jī)容量定格在22．788GW。作為2019年光伏市場(chǎng)所有參與者來說，這只是競(jìng)價(jià)項(xiàng)目，另外參與今年光伏市場(chǎng)的還有低價(jià)項(xiàng)目與平價(jià)項(xiàng)目，這類項(xiàng)目國(guó)家在既定目標(biāo)：脫補(bǔ)貼，這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上是要優(yōu)先保障這類項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電的，畢竟在推進(jìn)光伏脫補(bǔ)貼進(jìn)程上先進(jìn)一步，不難理解。
而且對(duì)于保障消納與并網(wǎng)，多處相關(guān)政策均有明確，以下為各政策文件相關(guān)說明：
發(fā)文標(biāo)題：《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》
發(fā)文字號(hào)：發(fā)改能源〔2019〕19號(hào)
發(fā)文部門：國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局
發(fā)文日期：2019．1．7
明確內(nèi)容：
一、開展平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。各地區(qū)要認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合資源、消納和新技術(shù)應(yīng)用等條件，推進(jìn)建設(shè)不需要國(guó)家補(bǔ)貼執(zhí)行燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目）。在資源條件優(yōu)良和市場(chǎng)消納條件保障度高的地區(qū)，引導(dǎo)建設(shè)一批上網(wǎng)電價(jià)低于燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的低價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目）。在符合本省（自治區(qū)、直轄市）可再生能源建設(shè)規(guī)劃、國(guó)家風(fēng)電、光伏發(fā)電年度監(jiān)測(cè)預(yù)警有關(guān)管理要求、電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)接網(wǎng)和消納條件的前提下，由省級(jí)政府能源主管部門組織實(shí)施本地區(qū)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，有關(guān)項(xiàng)目不受年度建設(shè)規(guī)模限制。對(duì)于未在規(guī)定期限內(nèi)開工并完成建設(shè)的風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)予以清理和廢止，為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目讓出市場(chǎng)空間。
八、扎實(shí)推進(jìn)本地消納平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。接入公共電網(wǎng)在本省級(jí)電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)消納的無補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，由有關(guān)省級(jí)能源主管部門協(xié)調(diào)落實(shí)支持政策后自主組織建設(shè)。省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)收購(gòu)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的電量收購(gòu)責(zé)任，按項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)國(guó)家規(guī)定的當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)與風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目單位簽訂長(zhǎng)期固定電價(jià)購(gòu)售電合同（不少于20年），不要求此類項(xiàng)目參與電力市場(chǎng)化交易（就近直接交易試點(diǎn)和分布式市場(chǎng)交易除外）。
九、結(jié)合跨省跨區(qū)輸電通道建設(shè)推進(jìn)無補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。利用跨省跨區(qū)輸電通道外送消納的無補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目，在送受端雙方充分銜接落實(shí)消納市場(chǎng)和電價(jià)并明確建設(shè)規(guī)模和時(shí)序后，由送受端省級(jí)能源主管部門具體組織實(shí)施。鼓勵(lì)具備跨省跨區(qū)輸電通道的送端地區(qū)優(yōu)先配置無補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目，按受端地區(qū)燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)（或略低）扣除輸電通道的輸電價(jià)格確定送端的上網(wǎng)電價(jià)，受端地區(qū)有關(guān)政府部門和電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)落實(shí)跨省跨區(qū)輸送無補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目的電量消納，在送受端電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，與風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)簽訂長(zhǎng)期固定電價(jià)購(gòu)售電合同（不少于20年）。對(duì)無補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目要嚴(yán)格落實(shí)優(yōu)先上網(wǎng)和全額保障性收購(gòu)政策，不要求參與跨區(qū)電力市場(chǎng)化交易。
發(fā)文標(biāo)題：《關(guān)于公布2019年第一批風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的通知》
發(fā)文字號(hào)：發(fā)改辦能源〔2019〕594號(hào)
發(fā)文部門：國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局
發(fā)文日期：2019．5．20
明確內(nèi)容：
請(qǐng)國(guó)家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)公司組織所屬有關(guān)省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)按照平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目有關(guān)政策要求，認(rèn)真落實(shí)電網(wǎng)企業(yè)接網(wǎng)工程建設(shè)責(zé)任，確保平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目?jī)?yōu)先發(fā)電和全額保障性收購(gòu)，按項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）時(shí)國(guó)家規(guī)定的當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)與風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目單位簽訂長(zhǎng)期固定電價(jià)購(gòu)售電合同（不少于20年）。請(qǐng)有關(guān)省級(jí)能源主管部門和派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)推進(jìn)有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)支持政策的督促落實(shí)。
發(fā)文標(biāo)題：《關(guān)于公布2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》
發(fā)文字號(hào)：國(guó)能發(fā)新能〔2019〕49號(hào)
發(fā)文部門：國(guó)家能源局
發(fā)文日期：2019．5．28
明確內(nèi)容：
一、積極推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。各省級(jí)能源主管部門會(huì)同各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號(hào)）要求，研究論證本地區(qū)建設(shè)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的條件，在組織電網(wǎng)企業(yè)論證并落實(shí)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的電力送出和消納條件基礎(chǔ)上，優(yōu)先推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。
三、全面落實(shí)電力送出消納條件。各省級(jí)能源主管部門會(huì)同各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)指導(dǎo)省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)（包括省級(jí)政府管理的地方電網(wǎng)企業(yè)，以下同），在充分考慮已并網(wǎng)項(xiàng)目和已核準(zhǔn)（備案）項(xiàng)目的消納需求基礎(chǔ)上，對(duì)所在省級(jí)區(qū)域風(fēng)電、光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模的消納條件進(jìn)行測(cè)算論證，做好新建風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目與電力送出工程建設(shè)的銜接并落實(shí)消納方案，優(yōu)先保障平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的電力送出和消納。
看到這里，各位看官應(yīng)該恍然大悟了，競(jìng)價(jià)項(xiàng)目處于消納并網(wǎng)隊(duì)伍的第三梯隊(duì)，優(yōu)先保障了第一、二梯隊(duì)的低平價(jià)項(xiàng)目才開始安排競(jìng)價(jià)項(xiàng)目的接入與并網(wǎng)事宜，所以進(jìn)入競(jìng)價(jià)目錄并不意味著“落袋為安”。
競(jìng)價(jià)項(xiàng)目進(jìn)目錄并不代表能拿補(bǔ)貼
看到上一次的分析，應(yīng)該有所感觸，競(jìng)價(jià)成功后并不是百分之百能拿得到競(jìng)到的光伏補(bǔ)貼，第三梯隊(duì)的競(jìng)價(jià)還得看下半年電網(wǎng)消納情況，另外還得看各企業(yè)競(jìng)價(jià)項(xiàng)目的進(jìn)度情況，雖然項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置上國(guó)家三申五令禁止“先建先得”，但面臨消納難的可能性局勢(shì)，企業(yè)得想辦法，可以LU起袖子加油干，進(jìn)了項(xiàng)目名單就別等了，趕緊動(dòng)工，“先建先并”，光伏補(bǔ)貼方能“落袋為安”。
“先建先并”有兩點(diǎn)需要明白：
先建：可規(guī)避全容量建成并網(wǎng)的時(shí)間限制，同時(shí)降低逾期未并網(wǎng)的降補(bǔ)貼或甚至取消補(bǔ)貼資格的風(fēng)險(xiǎn)；
先并：萬事有個(gè)先來后到次序，只有做好前一步“先建”方能進(jìn)行并網(wǎng)流程操作，在低平價(jià)項(xiàng)目消納不存在問題的區(qū)域，競(jìng)價(jià)項(xiàng)目當(dāng)然是先建先并，故競(jìng)得項(xiàng)目進(jìn)入名單的企業(yè)得趕緊趕工，盡早建成并網(wǎng)，補(bǔ)貼方能落袋為安。
發(fā)文標(biāo)題：《關(guān)于公布2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》
發(fā)文字號(hào)：國(guó)能發(fā)新能〔2019〕49號(hào)
發(fā)文部門：國(guó)家能源局
發(fā)文日期：2019．5．28
明確內(nèi)容：
（二）明確建設(shè)期限。落實(shí)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，列入國(guó)家補(bǔ)貼范圍的光伏發(fā)電項(xiàng)目，應(yīng)在申報(bào)的預(yù)計(jì)投產(chǎn)時(shí)間所在的季度末之前全容量建成并網(wǎng)，逾期未建成并網(wǎng)的，每逾期一個(gè)季度并網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼降低0．01元／千瓦時(shí)。在申報(bào)投產(chǎn)所在季度后兩個(gè)季度內(nèi)仍未建成并網(wǎng)的，取消項(xiàng)目補(bǔ)貼資格，并作為各地光伏發(fā)電市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和下一年度申報(bào)的重要因素。各省級(jí)能源主管部門應(yīng)在競(jìng)爭(zhēng)配置和項(xiàng)目建設(shè)階段采取適宜方式和切實(shí)有效措施，保障項(xiàng)目落實(shí)和如期建成并網(wǎng)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照《可再生能源法》和相關(guān)文件要求，本著簡(jiǎn)化流程和提高效率原則，做好光伏發(fā)電項(xiàng)目送出工程建設(shè)相關(guān)工作，保障項(xiàng)目及時(shí)并網(wǎng)。
市場(chǎng)化將有效粉碎非技術(shù)成本毒瘤
降低非技術(shù)成本是最近二年來老生常談的行業(yè)問題，在2019年光伏政策中首次出現(xiàn)，明確規(guī)定要優(yōu)化營(yíng)商投資環(huán)境，禁止收取任何形式的資源出讓費(fèi)等費(fèi)用，不得將在本地投資建廠、要求或變相要求采購(gòu)本地設(shè)備作為項(xiàng)目建設(shè)的捆綁條件，切實(shí)降低項(xiàng)目的非技術(shù)成本。
而今年實(shí)施光伏補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)配置，市場(chǎng)化配置補(bǔ)貼與資源的規(guī)則，將從一定程度上有效粉碎非技術(shù)成本這一“毒瘤”。說到光伏的非技術(shù)成本，其主要包括：土地成本、送出成本、財(cái)務(wù)成本及流程成本等四個(gè)方面。而走到今年競(jìng)價(jià)配置資源的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)元年，土地成本在國(guó)家政府明確要求優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的壓力下，將有效降低；送出成本在消納論證與保障機(jī)制下，成本也將有效降低；財(cái)務(wù)成本將流程成本優(yōu)化上得到一定程度上降低，還得看企業(yè)本身資金情況，在既得項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的情況下，有沒必要通過收購(gòu)項(xiàng)目再獲取新的項(xiàng)目資源，畢竟競(jìng)價(jià)后補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)已不太滿足財(cái)務(wù)收益率的情況下收購(gòu)項(xiàng)目無非是在增加成本，在脫補(bǔ)貼與產(chǎn)業(yè)降本拉回的進(jìn)程上是不太允許的。
另外，競(jìng)價(jià)項(xiàng)目考慮出手還是有些難度的，從這一層面上也一定程度上可降低非技術(shù)成本的運(yùn)行空間。一，在今年競(jìng)價(jià)的大背景大環(huán)境下，所有競(jìng)價(jià)企業(yè)都一視同仁，統(tǒng)一在可再生能源信息管理平臺(tái)進(jìn)行競(jìng)價(jià)操作，提交的資料均由2部分（申報(bào)電價(jià)和支持性文件）組成，資料都一樣，同質(zhì)化后的項(xiàng)目資源（進(jìn)入項(xiàng)目名單也不再是重點(diǎn)，因?yàn)檫M(jìn)了名單依然有降補(bǔ)貼或取消補(bǔ)貼資格的風(fēng)險(xiǎn)），轉(zhuǎn)賣將不再具備優(yōu)越性與可操作性，所以，2019年，光伏人加油，好好做項(xiàng)目，趕緊加快項(xiàng)目進(jìn)度，爭(zhēng)取提前并網(wǎng)拿補(bǔ)貼方能落袋為安，保障運(yùn)營(yíng)期內(nèi)現(xiàn)金流量安全才是王道。
發(fā)文標(biāo)題：《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》
發(fā)文字號(hào)：發(fā)改能源〔2019〕19號(hào)
發(fā)文部門：國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局
發(fā)文日期：2019．1．7
明確內(nèi)容：
二、優(yōu)化平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目投資環(huán)境。有關(guān)地方政府部門對(duì)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目在土地利用及土地相關(guān)收費(fèi)方面予以支持，做好相關(guān)規(guī)劃銜接，優(yōu)先利用國(guó)有未利用土地，鼓勵(lì)按復(fù)合型方式用地，降低項(xiàng)目場(chǎng)址相關(guān)成本，協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)和電力送出消納條件，禁止收取任何形式的資源出讓費(fèi)等費(fèi)用，不得將在本地投資建廠、要求或變相要求采購(gòu)本地設(shè)備作為項(xiàng)目建設(shè)的捆綁條件，切實(shí)降低項(xiàng)目的非技術(shù)成本。各級(jí)地方政府能源主管部門可會(huì)同其他相關(guān)部門出臺(tái)一定時(shí)期內(nèi)的補(bǔ)貼政策，僅享受地方補(bǔ)貼的項(xiàng)目仍視為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。
發(fā)文標(biāo)題：《關(guān)于公布2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》
發(fā)文字號(hào)：國(guó)能發(fā)新能〔2019〕49號(hào)
發(fā)文部門：國(guó)家能源局
發(fā)文日期：2019．5．28
明確內(nèi)容：
四、優(yōu)化建設(shè)投資營(yíng)商環(huán)境。各省級(jí)能源主管部門應(yīng)核實(shí)擬建風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目土地使用條件及相關(guān)稅費(fèi)政策，確認(rèn)項(xiàng)目不在征收城鎮(zhèn)土地使用稅的土地范圍；確認(rèn)有關(guān)地方政府部門在項(xiàng)目開發(fā)過程中沒有以資源出讓、企業(yè)援建和捐贈(zèng)等名義變相向項(xiàng)目單位收費(fèi)，沒有強(qiáng)制要求項(xiàng)目單位直接出讓股份或收益用于應(yīng)由政府承擔(dān)的各項(xiàng)事務(wù)，沒有強(qiáng)制要求將采購(gòu)本地設(shè)備作為捆綁條件。各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)上述有關(guān)事項(xiàng)的監(jiān)督。
資源是基礎(chǔ)，消納才是關(guān)鍵
最后，我想說的是：資源是基礎(chǔ)，消納才是關(guān)鍵。這部分內(nèi)容也是重點(diǎn)想傳遞給所有光伏人的，為什么這么說，先看一張圖，你會(huì)立馬豁然開朗。
對(duì)，還是文章最前邊的圖，這個(gè)圖也是這幾天最火的，但大家真正看明白了沒？在這里，我先說一詞：資源置換。想到了什么，競(jìng)價(jià)項(xiàng)目置換成平價(jià)項(xiàng)目或低價(jià)項(xiàng)目？
對(duì)，猜得對(duì)，競(jìng)價(jià)項(xiàng)目置換成平價(jià)項(xiàng)目或低價(jià)項(xiàng)目。如果說2019年光伏市場(chǎng)是一盤大棋，那么“資源置換”將是一步好棋。因?yàn)槟曛谐雠_(tái)光伏新政，競(jìng)價(jià)項(xiàng)目集中下半年開工，平價(jià)低價(jià)項(xiàng)目并行建設(shè)，下半年將出現(xiàn)“并網(wǎng)潮”，而這種井噴式的并網(wǎng)，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)“消納問題”（這種情況已在部分地區(qū)初見端倪，詳見下文“相關(guān)資訊”處內(nèi)容），那么這個(gè)時(shí)候“低平價(jià)項(xiàng)目”將是關(guān)鍵的一步棋，可極大地降低項(xiàng)目資源爛在手里而無法并網(wǎng)的囧境的風(fēng)險(xiǎn)，所以低、平價(jià)項(xiàng)目作為資源儲(chǔ)備，百益而無一害，這也許也是國(guó)家在推進(jìn)無補(bǔ)貼上網(wǎng)項(xiàng)目的又一處良苦用心，不僅可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，又能促進(jìn)行業(yè)的降本增效提質(zhì)進(jìn)程，同時(shí)還能加速無補(bǔ)貼時(shí)代的目標(biāo)早日達(dá)到，可謂是一舉多得的光伏競(jìng)價(jià)配置資源好政策。
最后，在2019年光伏市場(chǎng)這一盤大棋中，上圖18家企業(yè)在項(xiàng)目名單公布之日已布局完成，而還有很多競(jìng)價(jià)項(xiàng)目成功的企業(yè)還沒布好局，那么是時(shí)候想想如何在下半年項(xiàng)目半路競(jìng)爭(zhēng)中，八仙過海，各顯神通，安全渡過“并網(wǎng)難”大劫，確保光伏補(bǔ)貼落袋為安，在此，大家切記要在以資源為基礎(chǔ)，消納是關(guān)鍵的思路上下功夫，取得最后的勝利。
發(fā)文字號(hào)：國(guó)能綜通新能〔2019〕59號(hào)
發(fā)文標(biāo)題：《關(guān)于公布2019年光伏發(fā)電項(xiàng)目國(guó)家補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)結(jié)果的通知》
發(fā)文部門：國(guó)家能源局
發(fā)文日期：2019．7．10
文件類型：全國(guó)競(jìng)價(jià)項(xiàng)目名單
文件狀態(tài)：現(xiàn)行
新紀(jì)元，新規(guī)則
2019年光伏新紀(jì)元：光伏競(jìng)價(jià)與平低價(jià)項(xiàng)目并存的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)配置資源模式。光伏競(jìng)價(jià)也被行業(yè)內(nèi)稱為最具市場(chǎng)化的光伏補(bǔ)貼規(guī)則。而這種并存的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則將是導(dǎo)演加速光伏健康可持續(xù)良性發(fā)展且一舉多得的一出好戲。
戲名：一出好戲
主角：競(jìng)價(jià)項(xiàng)目
配角：低平價(jià)項(xiàng)目
結(jié)局：盡早無補(bǔ)貼上網(wǎng)
引子（見下圖）
情節(jié)：（以下主要講述的內(nèi)容）
1．低價(jià)、平價(jià)、競(jìng)價(jià)項(xiàng)目有階梯之分
2．競(jìng)價(jià)項(xiàng)目進(jìn)目錄并不代表能拿補(bǔ)貼
3．市場(chǎng)化將有效粉碎非技術(shù)成本毒瘤
4．資源是基礎(chǔ)，消納才是關(guān)鍵
低價(jià)、平價(jià)、競(jìng)價(jià)項(xiàng)目有階梯之分
7．10，這一天，全光伏行業(yè)從業(yè)者都期待的全國(guó)競(jìng)價(jià)項(xiàng)目名單終于面世了，裝機(jī)容量定格在22．788GW。作為2019年光伏市場(chǎng)所有參與者來說，這只是競(jìng)價(jià)項(xiàng)目，另外參與今年光伏市場(chǎng)的還有低價(jià)項(xiàng)目與平價(jià)項(xiàng)目，這類項(xiàng)目國(guó)家在既定目標(biāo)：脫補(bǔ)貼，這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上是要優(yōu)先保障這類項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電的，畢竟在推進(jìn)光伏脫補(bǔ)貼進(jìn)程上先進(jìn)一步，不難理解。
而且對(duì)于保障消納與并網(wǎng)，多處相關(guān)政策均有明確，以下為各政策文件相關(guān)說明：
發(fā)文標(biāo)題：《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》
發(fā)文字號(hào)：發(fā)改能源〔2019〕19號(hào)
發(fā)文部門：國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局
發(fā)文日期：2019．1．7
明確內(nèi)容：
一、開展平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。各地區(qū)要認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合資源、消納和新技術(shù)應(yīng)用等條件，推進(jìn)建設(shè)不需要國(guó)家補(bǔ)貼執(zhí)行燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目）。在資源條件優(yōu)良和市場(chǎng)消納條件保障度高的地區(qū)，引導(dǎo)建設(shè)一批上網(wǎng)電價(jià)低于燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的低價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目）。在符合本省（自治區(qū)、直轄市）可再生能源建設(shè)規(guī)劃、國(guó)家風(fēng)電、光伏發(fā)電年度監(jiān)測(cè)預(yù)警有關(guān)管理要求、電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)接網(wǎng)和消納條件的前提下，由省級(jí)政府能源主管部門組織實(shí)施本地區(qū)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，有關(guān)項(xiàng)目不受年度建設(shè)規(guī)模限制。對(duì)于未在規(guī)定期限內(nèi)開工并完成建設(shè)的風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)予以清理和廢止，為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目讓出市場(chǎng)空間。
八、扎實(shí)推進(jìn)本地消納平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。接入公共電網(wǎng)在本省級(jí)電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)消納的無補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，由有關(guān)省級(jí)能源主管部門協(xié)調(diào)落實(shí)支持政策后自主組織建設(shè)。省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)收購(gòu)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的電量收購(gòu)責(zé)任，按項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)國(guó)家規(guī)定的當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)與風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目單位簽訂長(zhǎng)期固定電價(jià)購(gòu)售電合同（不少于20年），不要求此類項(xiàng)目參與電力市場(chǎng)化交易（就近直接交易試點(diǎn)和分布式市場(chǎng)交易除外）。
九、結(jié)合跨省跨區(qū)輸電通道建設(shè)推進(jìn)無補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。利用跨省跨區(qū)輸電通道外送消納的無補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目，在送受端雙方充分銜接落實(shí)消納市場(chǎng)和電價(jià)并明確建設(shè)規(guī)模和時(shí)序后，由送受端省級(jí)能源主管部門具體組織實(shí)施。鼓勵(lì)具備跨省跨區(qū)輸電通道的送端地區(qū)優(yōu)先配置無補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目，按受端地區(qū)燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)（或略低）扣除輸電通道的輸電價(jià)格確定送端的上網(wǎng)電價(jià)，受端地區(qū)有關(guān)政府部門和電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)落實(shí)跨省跨區(qū)輸送無補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目的電量消納，在送受端電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，與風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)簽訂長(zhǎng)期固定電價(jià)購(gòu)售電合同（不少于20年）。對(duì)無補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目要嚴(yán)格落實(shí)優(yōu)先上網(wǎng)和全額保障性收購(gòu)政策，不要求參與跨區(qū)電力市場(chǎng)化交易。
發(fā)文標(biāo)題：《關(guān)于公布2019年第一批風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的通知》
發(fā)文字號(hào)：發(fā)改辦能源〔2019〕594號(hào)
發(fā)文部門：國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局
發(fā)文日期：2019．5．20
明確內(nèi)容：
請(qǐng)國(guó)家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)公司組織所屬有關(guān)省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)按照平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目有關(guān)政策要求，認(rèn)真落實(shí)電網(wǎng)企業(yè)接網(wǎng)工程建設(shè)責(zé)任，確保平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目?jī)?yōu)先發(fā)電和全額保障性收購(gòu)，按項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）時(shí)國(guó)家規(guī)定的當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)與風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目單位簽訂長(zhǎng)期固定電價(jià)購(gòu)售電合同（不少于20年）。請(qǐng)有關(guān)省級(jí)能源主管部門和派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)推進(jìn)有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)支持政策的督促落實(shí)。
發(fā)文標(biāo)題：《關(guān)于公布2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》
發(fā)文字號(hào)：國(guó)能發(fā)新能〔2019〕49號(hào)
發(fā)文部門：國(guó)家能源局
發(fā)文日期：2019．5．28
明確內(nèi)容：
一、積極推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。各省級(jí)能源主管部門會(huì)同各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號(hào)）要求，研究論證本地區(qū)建設(shè)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的條件，在組織電網(wǎng)企業(yè)論證并落實(shí)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的電力送出和消納條件基礎(chǔ)上，優(yōu)先推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。
三、全面落實(shí)電力送出消納條件。各省級(jí)能源主管部門會(huì)同各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)指導(dǎo)省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)（包括省級(jí)政府管理的地方電網(wǎng)企業(yè)，以下同），在充分考慮已并網(wǎng)項(xiàng)目和已核準(zhǔn)（備案）項(xiàng)目的消納需求基礎(chǔ)上，對(duì)所在省級(jí)區(qū)域風(fēng)電、光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模的消納條件進(jìn)行測(cè)算論證，做好新建風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目與電力送出工程建設(shè)的銜接并落實(shí)消納方案，優(yōu)先保障平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的電力送出和消納。
看到這里，各位看官應(yīng)該恍然大悟了，競(jìng)價(jià)項(xiàng)目處于消納并網(wǎng)隊(duì)伍的第三梯隊(duì)，優(yōu)先保障了第一、二梯隊(duì)的低平價(jià)項(xiàng)目才開始安排競(jìng)價(jià)項(xiàng)目的接入與并網(wǎng)事宜，所以進(jìn)入競(jìng)價(jià)目錄并不意味著“落袋為安”。
競(jìng)價(jià)項(xiàng)目進(jìn)目錄并不代表能拿補(bǔ)貼
看到上一次的分析，應(yīng)該有所感觸，競(jìng)價(jià)成功后并不是百分之百能拿得到競(jìng)到的光伏補(bǔ)貼，第三梯隊(duì)的競(jìng)價(jià)還得看下半年電網(wǎng)消納情況，另外還得看各企業(yè)競(jìng)價(jià)項(xiàng)目的進(jìn)度情況，雖然項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置上國(guó)家三申五令禁止“先建先得”，但面臨消納難的可能性局勢(shì)，企業(yè)得想辦法，可以LU起袖子加油干，進(jìn)了項(xiàng)目名單就別等了，趕緊動(dòng)工，“先建先并”，光伏補(bǔ)貼方能“落袋為安”。
“先建先并”有兩點(diǎn)需要明白：
先建：可規(guī)避全容量建成并網(wǎng)的時(shí)間限制，同時(shí)降低逾期未并網(wǎng)的降補(bǔ)貼或甚至取消補(bǔ)貼資格的風(fēng)險(xiǎn)；
先并：萬事有個(gè)先來后到次序，只有做好前一步“先建”方能進(jìn)行并網(wǎng)流程操作，在低平價(jià)項(xiàng)目消納不存在問題的區(qū)域，競(jìng)價(jià)項(xiàng)目當(dāng)然是先建先并，故競(jìng)得項(xiàng)目進(jìn)入名單的企業(yè)得趕緊趕工，盡早建成并網(wǎng)，補(bǔ)貼方能落袋為安。
發(fā)文標(biāo)題：《關(guān)于公布2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》
發(fā)文字號(hào)：國(guó)能發(fā)新能〔2019〕49號(hào)
發(fā)文部門：國(guó)家能源局
發(fā)文日期：2019．5．28
明確內(nèi)容：
（二）明確建設(shè)期限。落實(shí)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，列入國(guó)家補(bǔ)貼范圍的光伏發(fā)電項(xiàng)目，應(yīng)在申報(bào)的預(yù)計(jì)投產(chǎn)時(shí)間所在的季度末之前全容量建成并網(wǎng)，逾期未建成并網(wǎng)的，每逾期一個(gè)季度并網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼降低0．01元／千瓦時(shí)。在申報(bào)投產(chǎn)所在季度后兩個(gè)季度內(nèi)仍未建成并網(wǎng)的，取消項(xiàng)目補(bǔ)貼資格，并作為各地光伏發(fā)電市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和下一年度申報(bào)的重要因素。各省級(jí)能源主管部門應(yīng)在競(jìng)爭(zhēng)配置和項(xiàng)目建設(shè)階段采取適宜方式和切實(shí)有效措施，保障項(xiàng)目落實(shí)和如期建成并網(wǎng)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照《可再生能源法》和相關(guān)文件要求，本著簡(jiǎn)化流程和提高效率原則，做好光伏發(fā)電項(xiàng)目送出工程建設(shè)相關(guān)工作，保障項(xiàng)目及時(shí)并網(wǎng)。
市場(chǎng)化將有效粉碎非技術(shù)成本毒瘤
降低非技術(shù)成本是最近二年來老生常談的行業(yè)問題，在2019年光伏政策中首次出現(xiàn)，明確規(guī)定要優(yōu)化營(yíng)商投資環(huán)境，禁止收取任何形式的資源出讓費(fèi)等費(fèi)用，不得將在本地投資建廠、要求或變相要求采購(gòu)本地設(shè)備作為項(xiàng)目建設(shè)的捆綁條件，切實(shí)降低項(xiàng)目的非技術(shù)成本。
而今年實(shí)施光伏補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)配置，市場(chǎng)化配置補(bǔ)貼與資源的規(guī)則，將從一定程度上有效粉碎非技術(shù)成本這一“毒瘤”。說到光伏的非技術(shù)成本，其主要包括：土地成本、送出成本、財(cái)務(wù)成本及流程成本等四個(gè)方面。而走到今年競(jìng)價(jià)配置資源的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)元年，土地成本在國(guó)家政府明確要求優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的壓力下，將有效降低；送出成本在消納論證與保障機(jī)制下，成本也將有效降低；財(cái)務(wù)成本將流程成本優(yōu)化上得到一定程度上降低，還得看企業(yè)本身資金情況，在既得項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的情況下，有沒必要通過收購(gòu)項(xiàng)目再獲取新的項(xiàng)目資源，畢竟競(jìng)價(jià)后補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)已不太滿足財(cái)務(wù)收益率的情況下收購(gòu)項(xiàng)目無非是在增加成本，在脫補(bǔ)貼與產(chǎn)業(yè)降本拉回的進(jìn)程上是不太允許的。
另外，競(jìng)價(jià)項(xiàng)目考慮出手還是有些難度的，從這一層面上也一定程度上可降低非技術(shù)成本的運(yùn)行空間。一，在今年競(jìng)價(jià)的大背景大環(huán)境下，所有競(jìng)價(jià)企業(yè)都一視同仁，統(tǒng)一在可再生能源信息管理平臺(tái)進(jìn)行競(jìng)價(jià)操作，提交的資料均由2部分（申報(bào)電價(jià)和支持性文件）組成，資料都一樣，同質(zhì)化后的項(xiàng)目資源（進(jìn)入項(xiàng)目名單也不再是重點(diǎn)，因?yàn)檫M(jìn)了名單依然有降補(bǔ)貼或取消補(bǔ)貼資格的風(fēng)險(xiǎn)），轉(zhuǎn)賣將不再具備優(yōu)越性與可操作性，所以，2019年，光伏人加油，好好做項(xiàng)目，趕緊加快項(xiàng)目進(jìn)度，爭(zhēng)取提前并網(wǎng)拿補(bǔ)貼方能落袋為安，保障運(yùn)營(yíng)期內(nèi)現(xiàn)金流量安全才是王道。
發(fā)文標(biāo)題：《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》
發(fā)文字號(hào)：發(fā)改能源〔2019〕19號(hào)
發(fā)文部門：國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局
發(fā)文日期：2019．1．7
明確內(nèi)容：
二、優(yōu)化平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目投資環(huán)境。有關(guān)地方政府部門對(duì)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目在土地利用及土地相關(guān)收費(fèi)方面予以支持，做好相關(guān)規(guī)劃銜接，優(yōu)先利用國(guó)有未利用土地，鼓勵(lì)按復(fù)合型方式用地，降低項(xiàng)目場(chǎng)址相關(guān)成本，協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)和電力送出消納條件，禁止收取任何形式的資源出讓費(fèi)等費(fèi)用，不得將在本地投資建廠、要求或變相要求采購(gòu)本地設(shè)備作為項(xiàng)目建設(shè)的捆綁條件，切實(shí)降低項(xiàng)目的非技術(shù)成本。各級(jí)地方政府能源主管部門可會(huì)同其他相關(guān)部門出臺(tái)一定時(shí)期內(nèi)的補(bǔ)貼政策，僅享受地方補(bǔ)貼的項(xiàng)目仍視為平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。
發(fā)文標(biāo)題：《關(guān)于公布2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》
發(fā)文字號(hào)：國(guó)能發(fā)新能〔2019〕49號(hào)
發(fā)文部門：國(guó)家能源局
發(fā)文日期：2019．5．28
明確內(nèi)容：
四、優(yōu)化建設(shè)投資營(yíng)商環(huán)境。各省級(jí)能源主管部門應(yīng)核實(shí)擬建風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目土地使用條件及相關(guān)稅費(fèi)政策，確認(rèn)項(xiàng)目不在征收城鎮(zhèn)土地使用稅的土地范圍；確認(rèn)有關(guān)地方政府部門在項(xiàng)目開發(fā)過程中沒有以資源出讓、企業(yè)援建和捐贈(zèng)等名義變相向項(xiàng)目單位收費(fèi)，沒有強(qiáng)制要求項(xiàng)目單位直接出讓股份或收益用于應(yīng)由政府承擔(dān)的各項(xiàng)事務(wù)，沒有強(qiáng)制要求將采購(gòu)本地設(shè)備作為捆綁條件。各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)上述有關(guān)事項(xiàng)的監(jiān)督。
資源是基礎(chǔ)，消納才是關(guān)鍵
最后，我想說的是：資源是基礎(chǔ)，消納才是關(guān)鍵。這部分內(nèi)容也是重點(diǎn)想傳遞給所有光伏人的，為什么這么說，先看一張圖，你會(huì)立馬豁然開朗。
對(duì)，還是文章最前邊的圖，這個(gè)圖也是這幾天最火的，但大家真正看明白了沒？在這里，我先說一詞：資源置換。想到了什么，競(jìng)價(jià)項(xiàng)目置換成平價(jià)項(xiàng)目或低價(jià)項(xiàng)目？
對(duì)，猜得對(duì)，競(jìng)價(jià)項(xiàng)目置換成平價(jià)項(xiàng)目或低價(jià)項(xiàng)目。如果說2019年光伏市場(chǎng)是一盤大棋，那么“資源置換”將是一步好棋。因?yàn)槟曛谐雠_(tái)光伏新政，競(jìng)價(jià)項(xiàng)目集中下半年開工，平價(jià)低價(jià)項(xiàng)目并行建設(shè)，下半年將出現(xiàn)“并網(wǎng)潮”，而這種井噴式的并網(wǎng)，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)“消納問題”（這種情況已在部分地區(qū)初見端倪，詳見下文“相關(guān)資訊”處內(nèi)容），那么這個(gè)時(shí)候“低平價(jià)項(xiàng)目”將是關(guān)鍵的一步棋，可極大地降低項(xiàng)目資源爛在手里而無法并網(wǎng)的囧境的風(fēng)險(xiǎn)，所以低、平價(jià)項(xiàng)目作為資源儲(chǔ)備，百益而無一害，這也許也是國(guó)家在推進(jìn)無補(bǔ)貼上網(wǎng)項(xiàng)目的又一處良苦用心，不僅可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，又能促進(jìn)行業(yè)的降本增效提質(zhì)進(jìn)程，同時(shí)還能加速無補(bǔ)貼時(shí)代的目標(biāo)早日達(dá)到，可謂是一舉多得的光伏競(jìng)價(jià)配置資源好政策。
最后，在2019年光伏市場(chǎng)這一盤大棋中，上圖18家企業(yè)在項(xiàng)目名單公布之日已布局完成，而還有很多競(jìng)價(jià)項(xiàng)目成功的企業(yè)還沒布好局，那么是時(shí)候想想如何在下半年項(xiàng)目半路競(jìng)爭(zhēng)中，八仙過海，各顯神通，安全渡過“并網(wǎng)難”大劫，確保光伏補(bǔ)貼落袋為安，在此，大家切記要在以資源為基礎(chǔ)，消納是關(guān)鍵的思路上下功夫，取得最后的勝利。
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