平價上網(wǎng)與競爭配置并行

市場告訴你今年光伏裝機(jī)規(guī)模到底有多大

5月30日，國家能源局對外發(fā)布了《2019年光伏發(fā)電項目建設(shè)工作方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮分赋?，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，除光伏扶貧、戶用光伏外，其余需要國家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項目原則上均須采取招標(biāo)等競爭性配置方式，通過項目業(yè)主申報、競爭排序方式優(yōu)選確定國家補(bǔ)貼項目及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

“紛紛紅紫已成塵，布谷聲中夏令新。”在光伏行業(yè)亟待尋求高質(zhì)量發(fā)展路徑之時，國家政策的變革也如孟夏雨后的時節(jié)，萬物生機(jī)盎然、行業(yè)前景豁朗?！斗桨浮返某雠_，意味著自今年2月以來，在業(yè)內(nèi)廣受關(guān)注的光伏政策調(diào)整終于塵埃落定，我國光伏行業(yè)從此進(jìn)入無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)與享受國家補(bǔ)貼競爭配置等多種項目模式并存的新階段。

光伏重大“改革”：市場定量

《方案》的發(fā)布，恰逢2019年光伏電價政策出臺不久，由于國家發(fā)改委確定的“指導(dǎo)價格”將作為競價的上限，所以從邏輯上，《方案》要在“指導(dǎo)價格”確定后發(fā)布。

記者從國家能源局了解到，在《方案》制定過程中，有關(guān)部門自2月份就分批次召開企業(yè)、地方政府、行業(yè)專家、媒體以及金融機(jī)構(gòu)參加的座談會、討論會。4月12日又通過國家能源局門戶網(wǎng)站就《方案》正式面向社會公開征求意見，還委托協(xié)會、商會、學(xué)會等社會團(tuán)體分別向500余家企業(yè)征求了意見，對各方面提出的意見、建議認(rèn)真研究，予以充分吸收采納，對于光伏企業(yè)之間分歧較大的建議，也與相關(guān)單位深入溝通推動形成了共識。

值得注意的是，《方案》是針對2019年新建光伏發(fā)電項目的，即只有2019年新建的需要國家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項目（除光伏扶貧、戶用光伏外）才可以參與補(bǔ)貼競價，其中《方案》印發(fā)前已并網(wǎng)的本年度新建項目須提供電網(wǎng)企業(yè)出具的并網(wǎng)時間證明。

“此項政策的重要意義在于大力推動資源配置的市場化，對于光伏產(chǎn)業(yè)行業(yè)管理而言是一場重大‘改革’，意味著國家有關(guān)部門將不再設(shè)定全年補(bǔ)貼裝機(jī)規(guī)模，而是根據(jù)申報電價，在一定的年度補(bǔ)貼總規(guī)模下，由市場來確定補(bǔ)貼裝機(jī)規(guī)模。”水電水利規(guī)劃化設(shè)計總院副院長易躍春向記者表示。

“此次光伏政策的重大改革可以歸納為‘三、四、五、六’。”易躍春對記者解讀說，其中，“三”是指今年光伏發(fā)展政策傳遞的“三個信號”，即“穩(wěn)、轉(zhuǎn)、改”：“穩(wěn)”是穩(wěn)市場穩(wěn)預(yù)期，“轉(zhuǎn)”是推動光伏發(fā)電從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，“改”是改革光伏發(fā)電管理機(jī)制、完善光伏發(fā)電發(fā)展政策。

“四”是指《方案》的四個特點(diǎn)，即光伏行業(yè)發(fā)展的市場化導(dǎo)向更明確，補(bǔ)貼退坡信號更清晰，財政補(bǔ)貼和消納能力落實的要求更強(qiáng)化，“放管服”的改革方向更堅定。

“五”是指“五句話”的總體思路，即“市場導(dǎo)向、競爭配置、以收定支、分類管理、穩(wěn)中求進(jìn)”。而對于今年《方案》確定的新的工作機(jī)制，易躍春則概括為“六個定”：財政部門定補(bǔ)貼額度、價格部門定價格上限、能源部門定競爭規(guī)則、企業(yè)定補(bǔ)貼強(qiáng)度、市場定建設(shè)規(guī)模、電網(wǎng)定消納能力。

有競爭，才有高質(zhì)量發(fā)展

“《方案》體現(xiàn)了國家補(bǔ)貼資金優(yōu)先支持電價補(bǔ)貼退坡力度大的項目，以競爭配置和補(bǔ)貼競價市場手段，引領(lǐng)光伏發(fā)電降成本、去補(bǔ)貼和實現(xiàn)平價。”國家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心研究員時璟麗向記者表示。

根據(jù)財政部《可再生能源電價附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法》等要求，2019年度安排新建光伏項目補(bǔ)貼預(yù)算總額度為30億元，其中，補(bǔ)貼競價項目按22.5億元補(bǔ)貼（不含光伏扶貧）總額組織項目建設(shè)。

所以，此次《方案》要求嚴(yán)格實行競爭性配置，“應(yīng)當(dāng)進(jìn)行市場配置的所有光伏發(fā)電項目，均由地方通過招標(biāo)等競爭性方式配置。”易躍春認(rèn)為，通過全面推行光伏競爭性配置，特別是在全國層面上基于消納保障的基礎(chǔ)上實施競價排序，有利于通過技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級、管理提升、減少非技術(shù)成本，最大程度降低光伏補(bǔ)貼需求，推動光伏走向高質(zhì)量發(fā)展。

此外，文件還要求落實企業(yè)投資項目承諾制，逾期未建成并網(wǎng)的項目，每逾期一個季度并網(wǎng)電價補(bǔ)貼降低0.01元/千瓦時，超過兩季度未建成并網(wǎng)的，取消項目補(bǔ)貼資格。易躍春表示，明確建設(shè)期限，一方面有利于行業(yè)合理利用當(dāng)年補(bǔ)貼規(guī)模、消納空間，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的市場支持；另一方面也有利于推動項目業(yè)主根據(jù)實際建設(shè)條件合理安排前期工作、設(shè)備采購、工程建設(shè)和并網(wǎng)調(diào)試，避免過于集中在一個時段內(nèi)進(jìn)行設(shè)備采購和建設(shè)，額外增加投資以及延期風(fēng)險。“這些政策將推動項目業(yè)主苦練內(nèi)功，合理安排項目類型，把握建設(shè)節(jié)奏和建設(shè)布局。”易躍春介紹說。

對此，時璟麗指出，《方案》的核心內(nèi)容即發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，實行項目補(bǔ)貼競價。事實上，無論在哪個行業(yè)，市場競爭和高質(zhì)量發(fā)展之間都有著密不可分的聯(lián)系，有競爭，才會有高質(zhì)量發(fā)展，這是一條顛撲不破的真理。

在光伏領(lǐng)域，以競爭促進(jìn)提質(zhì)增效也是過去幾年“光伏領(lǐng)跑者計劃”在推進(jìn)過程中得出的經(jīng)驗。自2015年以來，通過三批領(lǐng)跑基地，我國光伏行業(yè)不僅實現(xiàn)了裝備技術(shù)、系統(tǒng)成本、電價下降方面的領(lǐng)跑，在政策制度、模式創(chuàng)新等方面也實現(xiàn)了領(lǐng)跑，在全球成為又一張亮麗的“中國名片”。當(dāng)前，行業(yè)加速邁向平價上網(wǎng)，“競爭配置”的實施和市場機(jī)制的完善將有助于競爭力的提升，促進(jìn)行業(yè)“百尺竿頭猶進(jìn)步,十方世界是全身”。

新增項目必須具備消納條件

《方案》強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格預(yù)警管理，新建光伏發(fā)電項目必須符合國家和本地區(qū)的相關(guān)規(guī)劃，以及市場環(huán)境監(jiān)測評價等管理要求，嚴(yán)禁“先建先得”。各省級能源主管部門應(yīng)與當(dāng)?shù)厥〖夒娋W(wǎng)企業(yè)充分溝通，對所在省級區(qū)域光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量的接網(wǎng)和消納條件進(jìn)行測算論證，有序組織項目建設(shè)。

此外，《方案》還明確，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照《可再生能源法》和相關(guān)文件要求，本著簡化流程和提高效率原則，做好光伏發(fā)電項目送出工程建設(shè)相關(guān)工作，保障項目及時并網(wǎng)。同時，國家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對監(jiān)管區(qū)域電網(wǎng)消納能力論證、項目競爭配置、電網(wǎng)送出落實、項目并網(wǎng)和消納等事項的監(jiān)管。

無獨(dú)有偶，在今年年初發(fā)布的《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》中，也強(qiáng)調(diào)了預(yù)警管理和落實消納，表明無論是平價還是需要國家補(bǔ)貼的新增項目，消納條件的作用都將越來越明顯。

“消納條件對于新增規(guī)模來說是一個重要的影響因素，強(qiáng)調(diào)落實并網(wǎng)和消納條件，是在技術(shù)上解決量的問題，有助于促進(jìn)網(wǎng)源協(xié)調(diào)，推進(jìn)新能源尤其是風(fēng)電、光伏高質(zhì)量發(fā)展。”國網(wǎng)能源研究院新能源與統(tǒng)計研究所所長李瓊慧在接受記者采訪時表示。

記者4月29日在國家能源局例行發(fā)布會上獲悉，今年一季度，可再生能源利用率顯著提高，其中，光伏發(fā)電440億千瓦時，同比增長26%，棄光狀況持續(xù)緩解。不過，在李瓊慧看來，目前局部地區(qū)的棄光現(xiàn)象仍然較為突出，消納問題仍存在較大壓力。她建議，可優(yōu)先安排消納條件較好地區(qū)的裝機(jī)，適度加大東部地區(qū)的新增規(guī)模。她還認(rèn)為，促進(jìn)可再生能源電力的消納，可以進(jìn)入大電網(wǎng)，進(jìn)行區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化和跨區(qū)域送電；也可以通過分布式發(fā)電市場化交易等商業(yè)模式創(chuàng)新來解決。“《方案》將消納作為項目申報前提條件也正體現(xiàn)了這一思路。”李瓊慧說。

隨著光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，技術(shù)成本持續(xù)降低，電網(wǎng)消納成為平價上網(wǎng)的前置條件。時璟麗認(rèn)為，當(dāng)前光伏行業(yè)政策清晰地傳達(dá)出推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的信號，且多次強(qiáng)調(diào)新建項目需要具備并網(wǎng)消納條件，表明消納問題在光伏發(fā)電發(fā)展空間上正在占據(jù)更大的權(quán)重。據(jù)她預(yù)計，“十四五”階段在光伏發(fā)電經(jīng)濟(jì)性方面普遍具備平價條件后，電力系統(tǒng)消納能力則更將成為重要的前置條件。