“僅去年一年，兩個電廠未到賬的電價補(bǔ)貼加起來已經(jīng)超過1.3億元，但在計算各項稅費時，卻按照包含補(bǔ)貼的上網(wǎng)電價確認(rèn)了收入，各項稅費全額計提繳納。其中，僅企業(yè)所得稅一項，2018年度我們計提繳納的費用就超過1000萬元。”補(bǔ)貼尚未到賬，稅款繳納卻先行一步，導(dǎo)致企業(yè)運營資金吃緊，安徽省某可再生能源發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)人丁某為此叫苦不迭。

事實上，丁某的遭遇在我國可再生能源發(fā)電企業(yè)中廣泛存在。為何可再生能源電價補(bǔ)貼一拖再拖，對應(yīng)的稅款卻要先行繳納？本屬免征增值稅范疇的國家補(bǔ)貼，為何發(fā)電企業(yè)在領(lǐng)取時卻要如數(shù)繳稅？

補(bǔ)貼資金未到賬

稅款先繳不能等

“結(jié)算電費時，現(xiàn)在只能結(jié)燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價（含脫硫、脫硝、除塵）的部分，剩下的國家補(bǔ)貼部分我們也不知道什么時候能給，但算稅時卻是按照補(bǔ)貼后的上網(wǎng)電價確認(rèn)收入。”丁某告訴記者。他所說的計稅方式即為國內(nèi)可再生能源發(fā)電企業(yè)普遍遵循的“權(quán)責(zé)發(fā)生制”原則。

“‘權(quán)責(zé)發(fā)生制’簡單講就是雖然沒收到錢，但是權(quán)責(zé)關(guān)系確認(rèn)了，就要把稅先繳上去。”華能吉林發(fā)電有限公司新能源公司財預(yù)部主任王洪濤告訴記者，目前我國稅法在企業(yè)所得稅、增值稅的征收上都是認(rèn)可“權(quán)責(zé)發(fā)生制”的。王洪濤坦言，這樣的處理方式的確增加了發(fā)電企業(yè)的資金壓力。

雖是稅法認(rèn)可的征收方式，但對于可再生能源發(fā)電企業(yè)而言，由此帶來的壓力也是切實可見的。新疆金風(fēng)科技股份有限公司董事長武鋼給記者算了這樣一筆賬：以風(fēng)電行業(yè)為例，目前國家給予風(fēng)電行業(yè)的年補(bǔ)貼額在700億—800億元，補(bǔ)貼通常會滯后2—3年，如果將現(xiàn)行的“權(quán)責(zé)發(fā)生制”改為“收付實現(xiàn)制”，即以收到可再生能源電價補(bǔ)貼款為納稅義務(wù)的發(fā)生時間，每年可減少全行業(yè)資金成本約140億元。

財政補(bǔ)貼本無稅賦

拿到補(bǔ)貼卻需繳稅

除了對先行繳稅的制度安排不解，采訪中，不少可再生能源發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營者還有另一個疑問：可再生能源電價補(bǔ)貼作為中央財政補(bǔ)貼，為何還要征收增值稅呢？

按照國家稅務(wù)總局2013年發(fā)布的《關(guān)于中央財政補(bǔ)貼增值稅有關(guān)問題的公告》，納稅人取得的中央財政補(bǔ)貼，不屬于增值稅應(yīng)稅收入，不征收增值稅?！豆妗钒l(fā)布后，國家稅務(wù)總局還給出了專門解讀：“為便于補(bǔ)貼發(fā)放部門實際操作，中央財政補(bǔ)貼有的直接支付給銷售方，有的先補(bǔ)給購買方，再由購買方轉(zhuǎn)付給銷售方。我們認(rèn)為，無論采取何種方式，購買者實際支付的購買價格，均為原價格扣減中央財政補(bǔ)貼后的金額。根據(jù)現(xiàn)行增值稅暫行條例規(guī)定，銷售額為納稅人銷售貨物或者應(yīng)稅勞務(wù)向購買方收取的全部價款和價外費用。納稅人取得的中央財政補(bǔ)貼，其取得渠道是中央財政，因此不屬于增值稅應(yīng)稅收入，不征收增值稅。”

但同樣在2013年，財政部發(fā)布的《關(guān)于分布式光伏發(fā)電實行按照電量補(bǔ)貼政策等有關(guān)問題的通知》明確指出，按照《可再生能源法》，光伏電站、大型風(fēng)力發(fā)電、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽?、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金的補(bǔ)貼對象是電網(wǎng)企業(yè)。換言之，可再生能源發(fā)電企業(yè)并非直接獲得補(bǔ)貼，而是通過電網(wǎng)企業(yè)間接獲取補(bǔ)貼，因為補(bǔ)貼直接支付給了電網(wǎng)企業(yè)。

王洪濤指出，雖然根據(jù)國家稅務(wù)總局的政策規(guī)定，補(bǔ)貼資金不需要繳納增值稅，但在實際操作中，可再生能源發(fā)電企業(yè)還是對補(bǔ)貼金額繳納了增值稅。

優(yōu)惠政策已到期

后續(xù)執(zhí)行無定論

其實，對于可再生能源發(fā)電企業(yè)繳納的增值稅，國家曾經(jīng)出臺過一些優(yōu)惠政策。

2013年9月，財政部和國家稅務(wù)總局就曾聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于光伏發(fā)電增值稅政策的通知》，提出自2013年10月1日至2015年12月31日，對納稅人銷售自產(chǎn)的利用太陽能生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，實行增值稅即征即退50%的政策。2016年7月，上述兩部委再次發(fā)文將這一優(yōu)惠政策的執(zhí)行期延長至2018年12月31日。

對于上述優(yōu)惠政策，有光伏企業(yè)會計師王某認(rèn)為，對于多數(shù)地面光伏電站而言，進(jìn)項稅電費收入的銷項稅需要5年左右才能抵扣完成。“電站建成并網(wǎng)的前5年，大部分企業(yè)是不需要繳納增值稅的。以這個時間反推，只有在2013年及以前建成并網(wǎng)的項目才有可能享受到優(yōu)惠政策。但國內(nèi)光伏的爆發(fā)增長是在最近幾年，也就是說，大量的光伏電站可能還未享受到增值稅的優(yōu)惠，政策就已經(jīng)過期了。”

進(jìn)入2019年，“增值稅即征即退50%”的政策執(zhí)行期已經(jīng)結(jié)束。2017年，國家能源局曾下發(fā)征求對《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域涉企稅費負(fù)擔(dān)的通知》意見的函，提出將優(yōu)惠期從2018年12月31日延長至2020年12月31日。但截至目前，相應(yīng)的正式文件尚未出臺。今年全國兩會期間，通威集團(tuán)董事局主席劉漢元曾對此提出建議：“希望對光伏發(fā)電增值稅即征即退50%的政策盡快予以延續(xù)，以避免出現(xiàn)政策空窗期。”

評論：

補(bǔ)貼發(fā)放應(yīng)做到“幫忙不添亂”

“時間就是金錢，效率就是生命。”

上世紀(jì)80年代，深圳特區(qū)提出的這句傳遍全國的口號，讓初識市場經(jīng)濟(jì)的國人深刻感受到了一種時不我待的緊迫感。用這句話來形容當(dāng)前我國可再生能源補(bǔ)貼發(fā)放所呈現(xiàn)出的“異象”，同樣十分貼切——補(bǔ)貼一拖兩三年，稅款先繳不能欠，隨之而來的是行業(yè)企業(yè)百億元級的運營成本增加。茲事體大，不可不察。

近年來，在能源低碳化發(fā)展已成全球大勢的背景下，我國提出了構(gòu)建清潔、低碳、安全、高效的現(xiàn)代能源體系的戰(zhàn)略目標(biāo)，能源主管部門順勢推出了一系列鼓勵、扶持、引導(dǎo)政策。一大批新能源企業(yè)借勢飛速成長，并帶動行業(yè)實現(xiàn)了世界級的跨越式發(fā)展。例如，短短幾年間，中國的風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模即雙雙躍居世界第一，領(lǐng)航全球。耀眼成就的背后，強(qiáng)力的電價補(bǔ)貼政策功不可沒。

但“羅馬不是一天建成的”，可再生能源行業(yè)目前仍面臨不少“短板”，行業(yè)的可持續(xù)大發(fā)展道阻且長。例如，雖然近10年來，光伏發(fā)電、風(fēng)電成本已大降八成左右，但其電價仍高于煤電、核電等傳統(tǒng)基荷電力。要想在日漸激烈的未來市場競爭中脫穎而出，盡快將電價降至與煤電相當(dāng)甚至更低的水平，是風(fēng)、光等新能源不可回避的發(fā)力方向。但在平價時代真正到來之前，除了行業(yè)自身努力之外，政策支撐作用的更好發(fā)揮，仍然是提升可再生能源行業(yè)競爭力不可或缺的推動力。

然而目前“補(bǔ)貼不能及時到位”的現(xiàn)象依然普遍存在。企業(yè)應(yīng)得的補(bǔ)貼長期不到賬，反倒需要“預(yù)支”稅費，有些“未予之，便取之”的味道。而迄今累計高達(dá)2000億元的補(bǔ)貼“白條”，更是充分反映出這這一問題的普遍性、嚴(yán)重性。這就需要主管部門在消除補(bǔ)貼和繳稅的“時間差”上下足功夫，在消解補(bǔ)貼拖延產(chǎn)生的“反作用力”上做足文章。

事實上，可再生能源發(fā)電企業(yè)針對“國家補(bǔ)貼是否需要繳稅”的疑問，已經(jīng)不是“時間差”層面的問題?？稍偕茉措妰r補(bǔ)貼直接支付給電網(wǎng)公司，不過是利于執(zhí)行的變通之策，并不改變補(bǔ)貼的本質(zhì)。國家稅務(wù)總局也已明確指出，納稅人取得的中央財政補(bǔ)貼，其取得渠道是中央財政，因此不屬于增值稅應(yīng)稅收入，不征收增值稅。但在實際操作中，可再生能源發(fā)電企業(yè)卻要繳納相關(guān)稅款，問題到底出在哪個環(huán)節(jié)？“未收到補(bǔ)貼前先繳稅”可以理解為“預(yù)付費”，而“無需納稅卻繳稅”則像是“亂收費”，性質(zhì)明顯不同，企業(yè)難免有怨言。

誠然，當(dāng)前我國可再生能源已處于“平價上網(wǎng)”前夕，補(bǔ)貼逐步退坡直至取消是大勢所趨，但歷史遺留的巨額補(bǔ)貼缺口不可視而不見，過渡期內(nèi)仍在延續(xù)的補(bǔ)貼政策，也需要不折不扣地執(zhí)行。