當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月10日，第十一輪中美經(jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商在美國(guó)首都華盛頓結(jié)束。盡管結(jié)果不盡人意，但從劉鶴副總理磋商結(jié)束后的采訪中可知，中美雙方還是期望達(dá)成一致的，盡管暫時(shí)有些阻力和干擾，但下一輪仍將繼續(xù)推動(dòng)中美磋商。

歷經(jīng)11輪談判，未來(lái)中美經(jīng)貿(mào)要走向何方？中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院在5月10日的系列講座中邀請(qǐng)到對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)屠新泉教授解答中美未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。

最近的事件，大家都知道，我個(gè)人非常意外，其他媒體朋友及一些政府官員、學(xué)者也都很意外。中美兩國(guó)談判之間的細(xì)節(jié)，很多我都不了解，所以，今天講的是偏學(xué)術(shù)理論的分析。

一、中美關(guān)系的歷史沿革

1.從意識(shí)形態(tài)導(dǎo)向到實(shí)用主義導(dǎo)向

從70年的視角來(lái)看，尤其是從1949年到1972年，中美關(guān)系是基于意識(shí)形態(tài)，而不是實(shí)用主義。這個(gè)前提的鋪墊是美國(guó)對(duì)蘇聯(lián)的認(rèn)識(shí)。

1949年之前，美國(guó)在帝國(guó)主義國(guó)家里和中國(guó)的關(guān)系算是比較好的，但1949年之后出現(xiàn)了比較激烈的政治意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)，形成了長(zhǎng)時(shí)間的中美關(guān)系的斷裂。這種意識(shí)形態(tài)的分歧在中美之間并沒(méi)有太長(zhǎng)的歷史基礎(chǔ)，1972年尼克松訪華，中美開(kāi)始恢復(fù)接觸。

至2016年，期間中美關(guān)系基本上是擱置意識(shí)形態(tài)差異，轉(zhuǎn)為實(shí)用主義合作。最開(kāi)始是為了應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)的冷戰(zhàn)威脅，但后來(lái)經(jīng)濟(jì)、文化各方面慢慢合作，基于共同利益的訴求，形成了基于實(shí)用主義狀態(tài)的合作。

2017年又發(fā)生了一個(gè)轉(zhuǎn)折，以特朗普上臺(tái)為標(biāo)志。這個(gè)轉(zhuǎn)折其實(shí)不是一夜之間發(fā)生的，都有從量變到質(zhì)變積累的過(guò)程，但從2017年來(lái)看已經(jīng)體現(xiàn)得比較明顯。這里面最重要的一點(diǎn)變化，是共同利益基礎(chǔ)削弱，或者美國(guó)愿意和中國(guó)合作的基礎(chǔ)削弱了。

對(duì)共同利益認(rèn)識(shí)發(fā)生變化的同時(shí)，意識(shí)形態(tài)的差異又開(kāi)始體現(xiàn)出來(lái)，或者說(shuō)，利益共識(shí)在削弱，意識(shí)形態(tài)分歧在加強(qiáng)——倒不是共產(chǎn)主義或資本主義，而是中國(guó)特色的社會(huì)主義和美國(guó)式的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度差異，這不完全是政治上意識(shí)形態(tài)的差異，更多的是制度差異。

還有一點(diǎn)非常重要，中美兩國(guó)之間的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)力差異。去年我們?nèi)ッ绹?guó)時(shí)，美國(guó)一些搞政治的專(zhuān)家說(shuō)中美貿(mào)易沖突，不是什么貿(mào)易問(wèn)題，就是權(quán)力斗爭(zhēng)。這種認(rèn)識(shí)現(xiàn)在在美國(guó)確實(shí)越來(lái)越強(qiáng)。

總之，至少在美國(guó)看來(lái)，現(xiàn)在共同利益基礎(chǔ)越來(lái)越薄弱，權(quán)力之爭(zhēng)和道路之爭(zhēng)越來(lái)越明顯，而且權(quán)力之爭(zhēng)和道路之爭(zhēng)是同時(shí)存在的。

2.經(jīng)貿(mào)問(wèn)題在中美關(guān)系中越發(fā)重要

另一個(gè)視角，1979年之前，中美之間基本沒(méi)有經(jīng)貿(mào)關(guān)系，雖然1972年開(kāi)始恢復(fù)交往，但貿(mào)易上美國(guó)并沒(méi)有給予中國(guó)最惠國(guó)待遇，沒(méi)有真正意義上的關(guān)系的恢復(fù)。真正意義上的恢復(fù)是從1979年開(kāi)始，1979年至1989年被視作中美關(guān)系的黃金時(shí)期。這里最主要的原因，還是得益于冷戰(zhàn)延續(xù)，蘇聯(lián)的威脅讓雙方有共同的認(rèn)識(shí)。

經(jīng)貿(mào)問(wèn)題其實(shí)不是太重要的問(wèn)題，或者說(shuō)貿(mào)易政策是外交政策的一部分。1990-1993年出現(xiàn)了一些情況變化，人權(quán)問(wèn)題一度成為焦點(diǎn)，但這時(shí)間很短暫——這也是我為什么講美國(guó)人總體來(lái)說(shuō)是比較注重實(shí)用主義的國(guó)家，這種比較虛的問(wèn)題，他過(guò)一段時(shí)間就忘了。

1994年-2001年，美國(guó)把重心放在所謂的中國(guó)入世談判上。美國(guó)認(rèn)為，中國(guó)市場(chǎng)開(kāi)放水平不夠高，尤其按WTO標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，中國(guó)市場(chǎng)不夠開(kāi)放，所以美國(guó)逐漸形成了對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差，要讓中國(guó)打開(kāi)市場(chǎng)。中國(guó)入世談判結(jié)束的時(shí)候，美國(guó)的商界歡欣鼓舞，他們看到13億人的大市場(chǎng)要向美國(guó)開(kāi)放，覺(jué)得當(dāng)時(shí)的克林頓政府為美國(guó)商界贏得了非常好的協(xié)議。

特朗普今天說(shuō)克林頓特別蠢，當(dāng)時(shí)入世談判讓中國(guó)人給欺騙了，這么輕易就讓中國(guó)加入了。其實(shí)完全不是那么回事。當(dāng)時(shí)的談判是很艱苦的，我們當(dāng)時(shí)做出那么大的承諾也是很不容易的。而且從美國(guó)角度來(lái)說(shuō)，已經(jīng)非常非常滿意，甚至某種程度上超過(guò)他們的預(yù)期，尤其是從出口的角度。

從2002年開(kāi)始，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間，尤其是2006年入世承諾執(zhí)行完畢前后，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易的焦點(diǎn)又發(fā)生變化。美國(guó)原來(lái)以為，只要中國(guó)開(kāi)放市場(chǎng)，美國(guó)商品可以憑借競(jìng)爭(zhēng)力，向中國(guó)大量出口。但結(jié)果出乎他們的意料，也出乎我們的預(yù)料，實(shí)際情況是中國(guó)對(duì)美國(guó)的順差不斷擴(kuò)大。

3.特朗普政府對(duì)華外交基于現(xiàn)實(shí)主義外交理念

從美國(guó)增加出口角度來(lái)看，已經(jīng)做得差不多了，能做的都做了。奧巴馬時(shí)期表現(xiàn)得比較明顯，對(duì)中國(guó)反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼的措施越來(lái)越頻繁。

奧巴馬時(shí)期一個(gè)重要的變化，就是制度競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)始出現(xiàn)。按民主黨人自己的說(shuō)法，這是一個(gè)“比較聰明的做法”，拉攏美國(guó)的盟友建章立制，形成一個(gè)外圍的包圍圈，以對(duì)中國(guó)形成壓力，迫使中國(guó)慢慢接受。可以說(shuō)，這做法還比較“文明”、“紳士”。而2017年以后，換了一個(gè)人、一種風(fēng)格，從“紳士”換成了“流氓”。

特朗普政府的觀點(diǎn)是，過(guò)去這種溫文爾雅的紳士方式對(duì)中國(guó)沒(méi)有用，搞什么多邊制度、TPP合圍，效果太慢。而且他認(rèn)為，這種制度在約束別人的同時(shí)也約束了自己，這是特朗普所不喜歡的。所以，發(fā)生了一些變化。

目前來(lái)看，模式之爭(zhēng)和利益之爭(zhēng)都有。這個(gè)利益不單純是利益分享的問(wèn)題，更重要的是中國(guó)按現(xiàn)在快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，會(huì)不會(huì)趕超美國(guó)的問(wèn)題。以前也有人說(shuō)過(guò)，一個(gè)衰落的霸權(quán)更危險(xiǎn)，更不好打交道，現(xiàn)在看來(lái)確實(shí)是這樣。

二、一年來(lái)中美經(jīng)貿(mào)摩擦回顧

2016年底，特朗普上臺(tái)，這本身是個(gè)意外。特朗普上臺(tái)之后，我們也做過(guò)一些分析，預(yù)料到中美關(guān)系會(huì)惡化，這是大家的一個(gè)基本共識(shí)，但到底會(huì)惡化到什么程度，美國(guó)會(huì)走多遠(yuǎn)，坦白講，超出我的預(yù)期。

我自己回頭看，犯了一個(gè)錯(cuò)誤，就是沒(méi)想到美國(guó)人會(huì)變得這么“流氓”。其實(shí)我們也不是沒(méi)關(guān)注301措施，這制度一直都在，美國(guó)也相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有用了；只是當(dāng)時(shí)對(duì)總統(tǒng)的自由裁量權(quán)到底有多大，有一些低估。

不管怎么樣，結(jié)果我們都已經(jīng)知道了，從2018年3月份開(kāi)始，到6月份，這段時(shí)間是心理上的較量，因?yàn)殛P(guān)稅并沒(méi)有真正落地——或者說(shuō)，大家都懷疑這個(gè)關(guān)稅會(huì)不會(huì)真的落地。

2017年，美國(guó)總統(tǒng)上任第一年內(nèi)實(shí)現(xiàn)中美高層首次互訪，如果以這互訪作為衡量指標(biāo)，這是中美關(guān)系最好的時(shí)期。到2018年，情況就急轉(zhuǎn)直下。現(xiàn)在回頭看，我個(gè)人理解，其中很重要的一點(diǎn)是，特朗普政府2017年的政策重心還是減稅、醫(yī)改等問(wèn)題，貿(mào)易并不在他最主要的議程上。當(dāng)然，還有一點(diǎn)，美國(guó)政府的強(qiáng)硬派對(duì)于中美雙邊磋商所達(dá)成的結(jié)果并不滿意。

1.特朗普更在意減少中國(guó)出口，而不是擴(kuò)大中國(guó)進(jìn)口

2017年，我們最主要的承諾是增加對(duì)美國(guó)商品的購(gòu)買(mǎi)，后來(lái)和美國(guó)專(zhuān)家交流的時(shí)候，也談到了現(xiàn)在還想用這種方式緩解中美關(guān)系。其實(shí)這里已經(jīng)走錯(cuò)了方向，因?yàn)樘乩势掌鋵?shí)并不在意這個(gè)，他更在意的，首先是被中國(guó)進(jìn)口沖擊的行業(yè)，他想要做的是減少中國(guó)的出口，而不是增加對(duì)中國(guó)的出口。和特朗普政府打交道，對(duì)任何政府來(lái)說(shuō)都不是一件容易的事。

總的來(lái)看，這個(gè)階段，從我們這邊來(lái)總結(jié)，就是想通過(guò)一種強(qiáng)硬的回?fù)簦屆绹?guó)認(rèn)識(shí)到，我不是不敢反擊的。但看效果，坦白說(shuō)不太好，因?yàn)樘乩势詹辉诤?mdash;—也許覺(jué)得中國(guó)的反擊力度有限，或者覺(jué)得美國(guó)給中國(guó)造成的打擊比中國(guó)給美國(guó)的打擊更大，覺(jué)得是美國(guó)贏了。

從絕對(duì)規(guī)模來(lái)看，這次可以說(shuō)是世界上最大規(guī)模的關(guān)稅戰(zhàn)。至少?gòu)亩?zhàn)以后，雖然也有彼此加關(guān)稅的情況，但大部分都是有根據(jù)的，比如根據(jù)反傾銷(xiāo)調(diào)查、根據(jù)反補(bǔ)貼調(diào)查加關(guān)稅，但這次嚴(yán)格說(shuō)來(lái)是沒(méi)有國(guó)際法依據(jù)的——美國(guó)肯定沒(méi)有，中國(guó)有沒(méi)有呢？可以討論。

經(jīng)常有人問(wèn)，貿(mào)易戰(zhàn)到底影響有多大？真不知道，都沒(méi)經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)科學(xué)都是經(jīng)驗(yàn)哲學(xué)，在沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的情況下誰(shuí)也不知道該怎么判斷。從貿(mào)易政策來(lái)講，這是歷史上最大的一次“經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)”，我們可以觀察這個(gè)后果。

到了12月底，習(xí)主席和特朗普會(huì)晤，達(dá)成共識(shí)，停止加升新的關(guān)稅，又要開(kāi)始新的談判。為什么到這個(gè)時(shí)候雙方要開(kāi)始談判？如果能有變化影響貿(mào)易摩擦的進(jìn)程，就是中美兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。

貿(mào)易戰(zhàn)的影響，大家都不太確定，只能看結(jié)果?？?018年第四季度情況，不管是不是直接由于貿(mào)易戰(zhàn)的因素，從實(shí)際結(jié)果來(lái)看，中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)都不太好。美國(guó)股市本來(lái)“噌噌噌”往上漲，特朗普天天發(fā)推特；后來(lái)又“嗖嗖嗖”往下猛降，差不多降了20%，回到了2018年年初的狀態(tài)，他就不提了。所以，這種必要性、緊迫性出現(xiàn)了，雙方就愿意坐下來(lái)談一談。但坐下來(lái)談不意味著就降低標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際談判情況大家也都知道，最近第11輪不歡而散。有一度大家都很樂(lè)觀，說(shuō)大概率能達(dá)成協(xié)議，我現(xiàn)在再也不敢說(shuō)百分之百。
納斯達(dá)克指數(shù)行情

涉及到談判內(nèi)容，大家也都有所了解，包括中國(guó)擴(kuò)大從美國(guó)的采購(gòu)、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題、知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，服務(wù)業(yè)的開(kāi)放、非關(guān)稅壁壘等等。根據(jù)美方披露的談判內(nèi)容，從我們的角度來(lái)看，大部分內(nèi)容還是可以接受的，從去年年底到今年這段時(shí)間，我們也已開(kāi)始對(duì)一些國(guó)內(nèi)政策和法律進(jìn)行調(diào)整，開(kāi)始解決雙方——或說(shuō)美方——關(guān)注的問(wèn)題。比如《外商投資法》關(guān)于強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓已經(jīng)做了新的規(guī)定。

《外商投資法》可以說(shuō)是中國(guó)歷史上立法過(guò)程最快的法律之一，三個(gè)月就形成了一個(gè)立法，而且是人大立法，還不是人大常委會(huì)立法，這么高的效率是罕見(jiàn)的。包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)，本來(lái)一些地方已經(jīng)成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，現(xiàn)在最高法也成立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，已在為談判做鋪墊。

可以講，大部分內(nèi)容和中國(guó)改革開(kāi)放的方向是一致的，只是執(zhí)行過(guò)程存在問(wèn)題。

2.中美貿(mào)易問(wèn)題其實(shí)是執(zhí)行端的問(wèn)題，而不是針對(duì)美方設(shè)立的針對(duì)性政策

中美很多貿(mào)易問(wèn)題，其實(shí)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善的問(wèn)題，并不是我們故意想要為難限制外資企業(yè)。

如果要說(shuō)市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題，那我們是對(duì)外資企業(yè)有一些限制；但所謂營(yíng)商環(huán)境、執(zhí)行政策問(wèn)題，大部分都不是故意設(shè)計(jì)的，主要是我們市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要完善的問(wèn)題。美方對(duì)我們提出的一些要求確實(shí)也是一個(gè)新增的外來(lái)壓力，可以給我們起到一定的促進(jìn)作用。

三、對(duì)華301措施

美國(guó)這次之所以用301措施而沒(méi)有用WTO或其他措施，最主要原因是從以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，301措施很有效，而這效果建立在美國(guó)對(duì)其他國(guó)家的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上——這些國(guó)家對(duì)美國(guó)的依賴程度非常高，或者說(shuō)美國(guó)有著市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。但這次還是有比較大的區(qū)別，因?yàn)椴皇顷P(guān)于出口的問(wèn)題，而是關(guān)于所謂的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新政策等問(wèn)題。當(dāng)然，最后采取的措施是關(guān)稅。

為什么強(qiáng)調(diào)所謂的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)許可等問(wèn)題？對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，更焦慮更擔(dān)心的是中國(guó)的技術(shù)追趕。美國(guó)已把技術(shù)當(dāng)成最大的武器，它知道美國(guó)對(duì)中國(guó)加關(guān)稅，中國(guó)還可以反制，而且加關(guān)稅對(duì)自己也有損傷，它自己是清楚的。它想封閉或盡可能地減少美國(guó)的技術(shù)向中國(guó)的外溢，這是現(xiàn)在談判里美國(guó)最核心的目的之一。所以，從未來(lái)的情況來(lái)說(shuō)，在技術(shù)上我們不得不更多地自力更生，這已經(jīng)是個(gè)沒(méi)有辦法的事情。

1.中國(guó)對(duì)美國(guó)貿(mào)易順差，是中國(guó)占了美國(guó)便宜嗎？

美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的主要理由是中國(guó)對(duì)美國(guó)有大量的順差?，F(xiàn)在貨物貿(mào)易逆差、服務(wù)貿(mào)易逆差為什么這么大？有很多解釋?zhuān)易约赫J(rèn)為有一個(gè)角度可能大家觀察得不是特別多。

貿(mào)易，我們經(jīng)常強(qiáng)調(diào)的是比較優(yōu)勢(shì)，而美國(guó)現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)在服務(wù)業(yè)——美國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)里80%都是服務(wù)業(yè)，制造業(yè)也就10%。但服務(wù)業(yè)有個(gè)問(wèn)題，由于一些技術(shù)可行性上的限制，很多服務(wù)沒(méi)辦法直接跨境出口。也就是說(shuō)，美國(guó)在服務(wù)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)無(wú)法轉(zhuǎn)化成它的出口。這是美國(guó)貿(mào)易逆差的重要因素。

據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，美國(guó)企業(yè)2015年在中國(guó)當(dāng)?shù)劁N(xiāo)售達(dá)5000億美元。如果加上美國(guó)直接向中國(guó)的出口，是美國(guó)占優(yōu)勢(shì)。中國(guó)企業(yè)對(duì)美投資還很少，時(shí)間還很短，尤其我們對(duì)美投資里大概1/3是房地產(chǎn)，是一種資產(chǎn)性投資，沒(méi)有銷(xiāo)售。因此，單純講貿(mào)易順差、貿(mào)易逆差是很不全面的。

貨物貿(mào)易逆差擴(kuò)大確實(shí)是個(gè)客觀的事實(shí)。美國(guó)什么時(shí)候開(kāi)始出現(xiàn)貨物貿(mào)易逆差并持續(xù)擴(kuò)大？其實(shí)之前美國(guó)的順差也不大，但一直沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)逆差，第一次逆差應(yīng)是從1971年開(kāi)始，當(dāng)時(shí)發(fā)生了石油危機(jī)，石油價(jià)格暴漲，緊接著發(fā)生了美元和黃金脫鉤，布雷頓森林體系瓦解，構(gòu)建了石油美元體系。

石油美元體系導(dǎo)致兩個(gè)結(jié)果：一是不需要黃金做準(zhǔn)備金了，美元變成硬通貨，所以，美國(guó)開(kāi)始有能力承擔(dān)越來(lái)越大的貿(mào)易逆差——它印鈔票就行了；第二個(gè)影響是，因?yàn)槊涝蔀橛餐ㄘ洠绹?guó)企業(yè)對(duì)外投資越來(lái)越方便，拿著美元去就行了，外匯都不用換，不像以前得用黃金作抵押。

這兩個(gè)變化也是導(dǎo)致美國(guó)貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大的重要因素。一是從美國(guó)國(guó)內(nèi)承受能力來(lái)看，二是美國(guó)企業(yè)開(kāi)始越來(lái)越多地對(duì)外投資，對(duì)外投資導(dǎo)致產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，產(chǎn)能轉(zhuǎn)移導(dǎo)致出口的減少，進(jìn)口的增加。

美國(guó)擁有多數(shù)股權(quán)（50%以上）的海外分支機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)氐匿N(xiāo)售額達(dá)6萬(wàn)多億美元，而反過(guò)來(lái)，外國(guó)企業(yè)在美國(guó)的銷(xiāo)售額為4萬(wàn)多億，順差2萬(wàn)億美元。美國(guó)企業(yè)參與經(jīng)濟(jì)全球化，不再是美國(guó)生產(chǎn)對(duì)外出口，而是當(dāng)?shù)厣a(chǎn)當(dāng)?shù)劁N(xiāo)售。如果非要說(shuō)誰(shuí)占了便宜，誰(shuí)吃虧，美國(guó)企業(yè)覺(jué)得沒(méi)有吃虧，美國(guó)也沒(méi)有吃虧。

2.美國(guó)制裁中國(guó)是因?yàn)橹袊?guó)違反了WTO規(guī)則嗎？

特朗普說(shuō)，中國(guó)占了美國(guó)的便宜，加入WTO太容易了，且中國(guó)沒(méi)有遵守WTO規(guī)則。

從規(guī)則角度來(lái)看，中國(guó)入市承諾是非常非常有雄心壯志的，這是毫無(wú)疑問(wèn)的。現(xiàn)在回頭說(shuō)2000年入世門(mén)檻太低了，這是以現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷。那時(shí)候中國(guó)的人均GDP差不多1000美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于巴西、阿根廷、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、菲律賓，但我們的關(guān)稅比他們高多了。按照WTO的約束關(guān)稅，我們大概在10%，印度在WTO里是最牛的，約束關(guān)稅48%——它已經(jīng)進(jìn)去了，就是不降，美國(guó)拿它沒(méi)辦法。此外，阿根廷、巴西在13%以上，韓國(guó)在13.5%。所以，絕對(duì)不能說(shuō)中國(guó)的入世水平低。

但現(xiàn)在的一個(gè)問(wèn)題是，美國(guó)對(duì)中國(guó)的主要指責(zé)不歸WTO管，它其實(shí)是超越WTO，是自己泛化的理解。美國(guó)說(shuō)中國(guó)不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的精神，那你說(shuō)WTO是不是遵循了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的精神？籠統(tǒng)來(lái)說(shuō)，可以這么說(shuō)，但WTO文本里找不到market economy這個(gè)詞?？锤黜?xiàng)報(bào)告，其實(shí)美國(guó)自己都承認(rèn)，中國(guó)現(xiàn)在的政策并沒(méi)有違反WTO規(guī)則，但它說(shuō)中國(guó)違反了WTO的精神。

3.美國(guó)對(duì)WTO的顛覆式改革

WTO改革，是最近炒得很熱的問(wèn)題?，F(xiàn)在美國(guó)政府對(duì)WTO的改革是一種顛覆式的改革。嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，不能叫改革。按我自己的理解，不該叫Reform，而應(yīng)叫Return，復(fù)辟，回到20世紀(jì)80年代關(guān)貿(mào)總協(xié)定時(shí)期。

關(guān)貿(mào)總協(xié)定有個(gè)特點(diǎn)：沒(méi)有強(qiáng)有力的爭(zhēng)端解決機(jī)制，敗訴的一方可以阻撓法官的裁決——法官說(shuō)你輸了，然后輸?shù)哪莻€(gè)人說(shuō)“你說(shuō)的不對(duì)”，直接否定法官的裁決——可見(jiàn)這個(gè)法院多么無(wú)力。

現(xiàn)在美國(guó)想要回到那個(gè)時(shí)期，因?yàn)榇髧?guó)有大國(guó)的優(yōu)勢(shì)，可以利用自己的實(shí)力迫使他人執(zhí)行裁決，接受自己的一些要求。特朗普認(rèn)為美國(guó)要維護(hù)自己的貿(mào)易利益，不需要上訴機(jī)構(gòu)，所以，他想廢了，無(wú)所謂。

美國(guó)認(rèn)為所謂的多邊主義談判模式，不能充分發(fā)揮美國(guó)的實(shí)力優(yōu)勢(shì)，實(shí)際也是這樣的。美國(guó)認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家濫用WTO的差別待遇，它現(xiàn)在主張要重新分類(lèi)，打破以往發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家、最不發(fā)達(dá)國(guó)家的分法；此外還要把發(fā)展中國(guó)家再分成幾大類(lèi)，不同國(guó)家應(yīng)有不同的要求。

美國(guó)認(rèn)為中國(guó)非市場(chǎng)導(dǎo)向政策，是現(xiàn)有WTO體制無(wú)法解決的問(wèn)題，所以要制定新的規(guī)則，約束這種特色帶給中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。他想約束別人，卻不想自己被約束。那他的信譽(yù)來(lái)自哪里？別人為什么要接受他的約束？這就很麻煩了，基本上是流氓做法。

4.美國(guó)對(duì)華政策也是由于美國(guó)的國(guó)內(nèi)政治動(dòng)因和特朗普個(gè)人風(fēng)格

特朗普的個(gè)人風(fēng)格，大家已經(jīng)見(jiàn)識(shí)得很清楚。我個(gè)人認(rèn)為，特朗普形成這樣的風(fēng)格，和他是個(gè)房地產(chǎn)商有關(guān)系。

房地產(chǎn)行業(yè)全球化色彩很淡、所以特朗普對(duì)全球化沒(méi)什么概念，包括貿(mào)易逆差、貿(mào)易順差概念，他也不太懂。而房地產(chǎn)行業(yè)和鋼鐵、鋁這些建材行業(yè)關(guān)系比較密切，所以特朗普肯定有一些建材行業(yè)的朋友，包括他曾想讓美國(guó)鋼鐵公司的老總當(dāng)SDR，而萊特希澤、羅斯也都來(lái)自鋼鐵行業(yè)。特朗普和他們的關(guān)系比較密切，所以他比較同情他們——看他們?cè)谀嗵独飹暝?，然而越掙扎越落后，因?yàn)槟鞘菬o(wú)法挽救的行業(yè)。

我自己認(rèn)為，特朗普如今形成的貿(mào)易保護(hù)色彩和其個(gè)人經(jīng)歷有關(guān)系。當(dāng)然，也有個(gè)人風(fēng)格影響，偏執(zhí)也好，自戀也罷，都有關(guān)系。

另外，美國(guó)國(guó)內(nèi)政治也發(fā)生了變化。從七八十年代開(kāi)始，全球化、市場(chǎng)化導(dǎo)致的結(jié)果就是收入分配不均衡。當(dāng)然，也有國(guó)內(nèi)政治理念的問(wèn)題，在社會(huì)保障體系等基礎(chǔ)層面，美國(guó)和其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比是做得更差一些，這是特朗普之所以能上臺(tái)、發(fā)揮作用的重要因素。

5.美國(guó)對(duì)接觸政策的效果比較失望

去年我們?nèi)ッ绹?guó)，感受很深刻。美國(guó)學(xué)界和政府的共識(shí)非常強(qiáng)烈，他們認(rèn)為所謂的接觸政策并沒(méi)有推動(dòng)中國(guó)向他們希望的方向改變，甚至有一些對(duì)中國(guó)還比較友好的人都痛心疾首，感慨中國(guó)怎么變成這樣了——其實(shí)我們也沒(méi)覺(jué)得怎么樣。

總體來(lái)看，中國(guó)發(fā)展太快了，中國(guó)改革開(kāi)放太慢了，同時(shí)對(duì)美國(guó)構(gòu)成實(shí)力和模式上的挑戰(zhàn)。這兩個(gè)東西一起發(fā)生，為此他們有一些人焦慮，有一些人失望，有一些人恐懼，各種情緒。

至于到底該怎么辦？分歧還比較大。我自己總結(jié)，大概有三派：

第一派是主張和中國(guó)脫鉤，即中美脫鉤。我們過(guò)去是一對(duì)，現(xiàn)在分手。這想法偏理想主義一些。

第二派是主流派，希望向中國(guó)施加壓力，迫使中國(guó)接受美國(guó)的要求，融入美國(guó)的體系。這是共和黨和民主黨內(nèi)的主流，同時(shí)他們都不接受中國(guó)現(xiàn)在的模式。

第三派主張開(kāi)打，而且有點(diǎn)急，認(rèn)為要打就現(xiàn)在趕緊打，再不打就來(lái)不及了。像納瓦羅、蓬佩奧這些人，在美國(guó)，尤其是美國(guó)政府內(nèi)部，有一定的影響力，所以形勢(shì)確實(shí)比較嚴(yán)峻。

6.美國(guó)對(duì)華貿(mào)易摩擦的目的，是削弱中國(guó)在全球價(jià)值鏈中的地位

經(jīng)濟(jì)上來(lái)看，特朗普政府有他自己的目的，包括恢復(fù)美國(guó)的一些傳統(tǒng)制造業(yè)、重建美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際貿(mào)易體系，而美國(guó)企業(yè)想要擴(kuò)大在中國(guó)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這點(diǎn)其實(shí)特朗普是不太在乎的。

為什么特朗普老說(shuō)美國(guó)讓中國(guó)占了便宜，說(shuō)當(dāng)時(shí)美國(guó)不讓中國(guó)加入WTO，中國(guó)就無(wú)法融入全球價(jià)值鏈？因?yàn)樗F(xiàn)在想要重塑全球價(jià)值鏈，讓在中國(guó)投資的外資企業(yè)、美資企業(yè)離開(kāi)中國(guó)，回美國(guó)最好，去越南也行。特朗普是徹頭徹尾的霸權(quán)主義者，甚至也有一些美國(guó)專(zhuān)家說(shuō)，他也是種族主義者。

四、中美貿(mào)易摩擦的前景和宏觀影響

有沒(méi)有什么因素能夠遏制特朗普想打貿(mào)易戰(zhàn)的想法？去年有兩點(diǎn)，一是中期選舉結(jié)果對(duì)他并不是很有力，民主黨主導(dǎo)了眾議院；二是美國(guó)第四季度經(jīng)濟(jì)和股市的下滑。

但這兩個(gè)負(fù)面因素目前來(lái)看已慢慢消失了：一是通俄門(mén)調(diào)查居然沒(méi)結(jié)果，我們很驚訝，美國(guó)也很驚訝，調(diào)查這么半天居然沒(méi)有證據(jù)；二是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)居然又好了。美國(guó)國(guó)債收益率倒掛等很多指標(biāo)反映出來(lái)美國(guó)經(jīng)濟(jì)見(jiàn)底，今年一季度的形勢(shì)很好，季度增長(zhǎng)率3.2%，失業(yè)率再創(chuàng)新低。

從中國(guó)角度來(lái)看，我也提不出什么建議來(lái)。過(guò)去這一年多的時(shí)間，我們采取了非常多的有效、有力措施，不管是和特朗普談判，還是加快國(guó)內(nèi)改革開(kāi)放、加快和其他貿(mào)易伙伴的合作開(kāi)放，可以做的差不多都做了。

現(xiàn)在有一些人比較擔(dān)心，美國(guó)會(huì)構(gòu)建一個(gè)所謂的“對(duì)華保衛(wèi)圈”，孤立中國(guó)。我個(gè)人認(rèn)為這種可能性不存在，只要中國(guó)不想跟別國(guó)隔絕，中國(guó)就不會(huì)被隔絕，美國(guó)也沒(méi)有這樣的能力和道德力量。

有很多對(duì)中國(guó)比較友好的美國(guó)專(zhuān)家也是這樣認(rèn)為的，他們有的甚至說(shuō)，“你們也別跟特朗普談了，不要理他，你們?cè)摳陕锔陕铩?rdquo;要我們完全不理他，這也不太現(xiàn)實(shí)，對(duì)我們來(lái)說(shuō)最重要的事情確實(shí)還是做好自己的事情，我們有很大的回旋空間。