將過(guò)去的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)改為指導(dǎo)價(jià)，目標(biāo)直指平價(jià)上網(wǎng)。7月1日即將正式實(shí)施的《關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》，一經(jīng)頒布引發(fā)廣泛關(guān)注。

業(yè)內(nèi)翹首以盼的2019年光伏電價(jià)補(bǔ)貼政策終于出臺(tái)了。近日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》，自2019年7月1日正式實(shí)施。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《通知》發(fā)布，將發(fā)揮電價(jià)政策的指導(dǎo)作用，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)配置方式實(shí)現(xiàn)資金的高效利用，加速光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代到來(lái)，從而推動(dòng)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)改為指導(dǎo)價(jià)

《通知》提出，將集中式光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)改為指導(dǎo)價(jià)。綜合考慮技術(shù)進(jìn)步等多方面因素，將納入國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼范圍的I-III類資源區(qū)新增集中式光伏電站指導(dǎo)價(jià)分別確定為每千瓦時(shí)0.40元、0.45元、0.55元。

《通知》同時(shí)提出，納入2019年財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模，采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式（即除戶用以外的分布式）光伏發(fā)電項(xiàng)目，全發(fā)電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.10元；采用“全額上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，按所在資源區(qū)集中式光伏電站指導(dǎo)價(jià)執(zhí)行。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員時(shí)璟麗表示，將標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)改為指導(dǎo)價(jià)，體現(xiàn)了市場(chǎng)化方向；發(fā)揮電價(jià)指導(dǎo)作用，加快了補(bǔ)貼退坡的步伐。

何謂指導(dǎo)價(jià)？一位業(yè)內(nèi)人士舉例說(shuō)，在此次政策之前，當(dāng)?shù)毓夥l(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為每度0.55元，脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿電價(jià)為每度0.3元，光伏發(fā)電每度可以獲得補(bǔ)貼0.25元。光伏補(bǔ)貼強(qiáng)度在本區(qū)域比較固定。此次政策實(shí)施后，光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)每度最高0.55元，在脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿電價(jià)仍然為每度0.3元的情況下，光伏發(fā)電獲得的補(bǔ)貼最高為0.25元。

“此次政策中變化最大的地方，就是將過(guò)去的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)變?yōu)橹笇?dǎo)價(jià)，指導(dǎo)價(jià)也就是補(bǔ)貼電價(jià)的上限，最高不超過(guò)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，適度降低新增分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼。這都將會(huì)倒逼光伏行業(yè)降低成本，推動(dòng)更多的平價(jià)上網(wǎng)的光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，總的來(lái)說(shuō)，體現(xiàn)了光伏電價(jià)補(bǔ)貼遵照從低原則，最終實(shí)現(xiàn)光伏行業(yè)去補(bǔ)貼、無(wú)補(bǔ)貼。

競(jìng)價(jià)上網(wǎng)是政策核心內(nèi)容

業(yè)內(nèi)人士表示，此次政策最核心的內(nèi)容可以概括為方式是競(jìng)爭(zhēng)配置，目標(biāo)是平價(jià)上網(wǎng)。

“此次政策完善了光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，體現(xiàn)了市場(chǎng)導(dǎo)向。”時(shí)璟麗表示，除了光伏扶貧和戶用光伏外，集中式光伏和分布式光伏電站均采用競(jìng)爭(zhēng)配置的方式確定電價(jià)，可大幅降低補(bǔ)貼，推動(dòng)光伏行業(yè)平價(jià)上網(wǎng)。

《通知》提出，新增集中式光伏電站上網(wǎng)電價(jià)原則上通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定，不得超過(guò)所在資源區(qū)指導(dǎo)價(jià)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定的價(jià)格在當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)（含脫硫、脫硝、除塵電價(jià)）以內(nèi)的部分，由當(dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)結(jié)算；高出部分由國(guó)家可再生能源發(fā)展基金予以補(bǔ)貼。能源主管部門(mén)統(tǒng)一實(shí)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式配置的工商業(yè)分布式項(xiàng)目，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格不得超過(guò)所在資源區(qū)指導(dǎo)價(jià)，且補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得超過(guò)每千瓦時(shí)0.10元。

全國(guó)工商聯(lián)新能源商會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人舉例說(shuō)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式配置的分布式光伏項(xiàng)目，無(wú)論是“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)”，還是“全額上網(wǎng)”，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格均不得超過(guò)資源區(qū)指導(dǎo)價(jià)，并且補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也不得超過(guò)每千瓦時(shí)0.10元，

中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，按照政策思路，集中式光伏電站上網(wǎng)電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定。除扶貧和戶用光伏外，所有分布式光伏電站也均應(yīng)參加競(jìng)爭(zhēng)性配置。這將會(huì)為實(shí)現(xiàn)光伏行業(yè)無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)創(chuàng)造條件。

補(bǔ)貼退坡是行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

業(yè)內(nèi)人士表示，隨著技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，以及建設(shè)成本和發(fā)電成本不斷下降，光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)逐漸成為可能。

“補(bǔ)貼退坡是行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。因?yàn)橛幸恍┑胤揭殉霈F(xiàn)無(wú)補(bǔ)貼的并網(wǎng)項(xiàng)目。”三銳新能源投資（上海）有限公司總經(jīng)理顧兆廷表示，“光伏行業(yè)不能長(zhǎng)期依靠補(bǔ)貼，要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久健康發(fā)展就要改變靠政策吃飯的思路，按照去補(bǔ)貼路線堅(jiān)定不移地走下去。”

同時(shí)，光伏行業(yè)補(bǔ)貼缺口大，使得國(guó)家財(cái)政面臨較大的壓力。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國(guó)可再生能源補(bǔ)貼缺口超過(guò)1400億元，其中光伏行業(yè)缺口超過(guò)600億元。

但是，也有業(yè)內(nèi)人士表示，在光伏行業(yè)實(shí)現(xiàn)全面平價(jià)上網(wǎng)之前，仍需要一定的的補(bǔ)貼支撐行業(yè)發(fā)展。

時(shí)璟麗認(rèn)為，《通知》充分體現(xiàn)政策連續(xù)性和銜接，考慮了行業(yè)發(fā)展實(shí)際情況和需求等思路，旨在推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。“比如，光伏扶貧按照既有政策執(zhí)行，戶用光伏不參與競(jìng)爭(zhēng)配置等。”

比如，《通知》提出，國(guó)家能源主管部門(mén)已經(jīng)批復(fù)的納入財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模且已經(jīng)確定項(xiàng)目業(yè)主，但尚未確定上網(wǎng)電價(jià)的集中式光伏電站（項(xiàng)目指標(biāo)作廢的除外），2019年6月30日（含）前并網(wǎng)的，上網(wǎng)電價(jià)按照《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改能源〔2018〕823號(hào)）規(guī)定執(zhí)行；7月1日（含）后并網(wǎng)的，上網(wǎng)電價(jià)按照本通知規(guī)定的指導(dǎo)價(jià)執(zhí)行。

《通知》還提出，納入2019年財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模，采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式和“全額上網(wǎng)”模式的戶用分布式光伏全發(fā)電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.18元。納入國(guó)家可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄的村級(jí)光伏扶貧電站（含聯(lián)村電站），對(duì)應(yīng)的I-III類資源區(qū)上網(wǎng)電價(jià)保持不變，仍分別按照每千瓦時(shí)0.65元、0.75元、0.85元執(zhí)行。

“《通知》明確戶用分布式光伏的單獨(dú)電價(jià)政策，按照全發(fā)電量0.18元/度補(bǔ)貼。這意味著戶用光伏的收益率對(duì)企業(yè)有一定吸引力。同時(shí)，光伏扶貧電站未受到政策變動(dòng)和電價(jià)退坡的影響。”業(yè)內(nèi)人士表示。

中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次政策的出臺(tái)充分考慮了行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及企業(yè)訴求，對(duì)2019年光伏上網(wǎng)電價(jià)政策進(jìn)行了更合理的調(diào)節(jié)，將推動(dòng)光伏行業(yè)邁向全面無(wú)補(bǔ)貼時(shí)代。