4月12日國家能源局下發(fā)了《2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知（征求意見稿）》后，相當于官方正式認可了2019年光伏有30億的補貼額度，7.5億給戶用，22.5億給集中電站和工商業(yè)分布式。

然而，市場的反應(yīng)似乎比較冷淡，除了券商開了幾個電話會以外，光伏行業(yè)的從業(yè)者并沒有表現(xiàn)出很興奮。筆者做了一個簡單的調(diào)研，得到的反饋有：

這僅僅是個征求意見稿，正式稿是否能發(fā)現(xiàn)來還不好說呢。之前好幾個文件，征求完意見后就再也沒發(fā)下來；就算能發(fā)下來，什么時候能出來還不好說呢！

更多的人覺得，2019年的補貼政策，如同“雞肋”，棄之可惜，食之無味。好好的補貼政策，如何就被看成“雞肋”了呢？

國有企業(yè)：我們更看中平價上網(wǎng)項目！

許多國企、央企的領(lǐng)導(dǎo)反應(yīng)，相對于即將開展的競價有補貼項目，他們更看中平價上網(wǎng)項目。

1、決策者面臨決策風(fēng)險

按照之前價格司座談會討論的情況，如果在承諾期內(nèi)完不成，要面臨項目電價1個季度下降1分錢/kWh的風(fēng)險！而這可能成為大概率事件。

現(xiàn)在已經(jīng)是4月底，國家的競價政策最早5月上旬能出來；國家能源局要求各省能源局5月31日前上報競價辦法。

6月份：省里開展招標；企業(yè)寫標書、投標；省能源局評標、整理名單、會商省電網(wǎng)公司、上報國家能源局！

說實話，一個全新的規(guī)則，無論是企業(yè)還是政府，到底該如何操作還不是很清楚。1個月完成上述工作，基本有點不可能。我們就當能完成。

7月上旬：國家能源局全國排隊、下發(fā)入圍項目名單。

因此，最樂觀的估計，7月上旬才能下發(fā)項目名單。即使加班加點，一個地面電站項目，從開工到并網(wǎng)，至少也要半年的時間。除了部分已經(jīng)開工的項目，新開工項目要在12月31日前并網(wǎng)是非常緊張的。中間一旦有什么意外，比如阻工、某個手續(xù)辦理拖延等，都會造成工程無法如期并網(wǎng)。

而一旦未如期并網(wǎng)，將面臨電價下調(diào)。項目的收益、財務(wù)報表和現(xiàn)金流，都將不再是做投資決策時的情形。這對國企、央企來說，是非常大的決策風(fēng)險！

2、競價項目面臨電價下降風(fēng)險

隨著電改的推進，發(fā)電量的市場化交易是大趨勢。根據(jù)國家發(fā)改委的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2018年全國大約40%的電力是通過市場化交易開展的。顯然，這一比例會逐漸增加。當全面市場化交易之后，可能就再沒有“脫硫煤標桿電價”的提法了！

根據(jù)多家新能源電力企業(yè)反應(yīng)，參與市場化競爭，大約會帶來電價5~6分/kWh的下降。根據(jù)大多數(shù)企業(yè)的判斷，2019年競價最終結(jié)果，平均補貼強度大概就是在5~6分/kWh。

由于在全面市場化交易的背景下，地面光伏電站的發(fā)電量，將面臨“保量不保價”的情況，未來電價可能要面臨5~6分/kWh的下降；跟補貼強度差不多。因此，參與競價的地面電站項目，未來真正到手的電價，可能跟現(xiàn)在的平價上網(wǎng)項目的電價相當。

而對于2020年前并網(wǎng)的項目，享有以現(xiàn)在脫硫煤電價簽署20年P(guān)PA的保障，因此收益是穩(wěn)定、可預(yù)期額。而且，還有消納優(yōu)先、有綠證等或有收益等一系列保障措施。

綜上所述：

競價有補貼項目：2019年底不并網(wǎng)就電價下調(diào)，預(yù)期能獲得5~6分/kWh的補貼強度，但未來全面市場化后面臨5~6分/kWh的電價下降，到手電價跟現(xiàn)在的平價上網(wǎng)項目相當。

平價上網(wǎng)項目：2020年并網(wǎng)即可，時間充裕；20年明確的電價，消納優(yōu)先、有綠證等或有收益；項目規(guī)模更大。

這樣對比下來，國企、央企更青睞平價上網(wǎng)項目是很自然的。

民營企業(yè)：補貼拖欠影響現(xiàn)金流

對于民營企業(yè)，有時時候現(xiàn)金流比利潤更加重要。

相對于國企、央企更愿意做大型地面平價上網(wǎng)項目，民營企業(yè)更愿意做自發(fā)自用的無補貼項目，因為單體項目投資額低、現(xiàn)金流好！

在大多數(shù)小型民營企業(yè)看來，現(xiàn)在的競價規(guī)則有點復(fù)雜，有點看不懂；然而，最重要的是：

1、工商業(yè)分布式能拿到的補貼肯定很低

“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”的工商業(yè)分布式，投標電價要比當?shù)氐孛骐娬倦妰r低很多，才能中標。

以山東省為例。山東省的脫硫煤標桿電價為0.3949元/kWh。

分布式主要集中在東部地區(qū)，這些地區(qū)的補貼強度均高于0.1元kWh。此時， “自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”工商業(yè)分布式，申報電價必須比地面低“標桿電價下補貼強度-0.1”，才能具有同等的競爭力。因此，“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”工商業(yè)分布式，補貼強度肯定很低。

像安徽、冀南、陜西南部等Ⅲ類資源區(qū)，“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”工商業(yè)分布式，申報電價要比地面低近0.1元/kWh才能中標。而地面電站的補貼強度，可能根本沒這么高！

以冀南為例，冀南電網(wǎng)脫硫煤為0.3497元/kWh，

如果某項目的申報電價為0.4097元/kWh，則修正后電價為0.2597元/kWh。

“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”工商業(yè)分布式的申報電價要是0.3094元/kW，修正后電價才能達到0.2597元/kWh。而這一申報電價，已經(jīng)低于脫硫煤標桿！

因此，在某些補貼強度比較高的地區(qū)，“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”工商業(yè)分布式其實是沒有競爭機會的！

2）補貼拖欠造成的現(xiàn)金流壓力太大

目前，2016年3月份以后的項目都沒有進入補貼目錄，都沒有拿到補貼。第八批目錄什么時候發(fā)，收錄項目截止時間？都還不確定。2019年并網(wǎng)的分布式項目，什么時候能拿到補貼，就更是未知數(shù)。

3）邊界條件不好明確

如果參與競價，屋頂所有者對屋頂?shù)淖饨鹂隙ㄓ懈叩钠谕?。然而，項目需要多少補貼強度，是跟屋頂租金等邊界條件直接相關(guān)的。萬一簽下較高的屋頂租金，結(jié)果因此反算電價太高而無法中標。那這個項目，連平價也做不了。倒不如，一開始就按去補貼考慮，這樣項目能承受多高的屋頂租金等條件清晰；屋頂業(yè)主認可這樣的租金就做，不認可就不做，反倒爽利。

因此，對于大多數(shù)分布式業(yè)主來說，競爭規(guī)則不是很懂，加上不確定的邊界條件就更迷糊；就算投標，中標的補貼強度也會很低；就算拿到補貼資格，什么時候能拿到補貼還不好說。與其如此，到不如干脆做無補貼項目。

結(jié)語

從2018年11月份開始，大家都在等待2019年的電價政策、管理政策下發(fā)。2018年沒有批地面電站項目，531之后無有補貼工商業(yè)項目，2019年無630。因此，這份等待就顯得格外漫長。

2019年已經(jīng)過去三分之一，政策仍然未下發(fā)。那些抱著投機心理進入光伏行業(yè)的人，已經(jīng)逐漸離去；剩下的，都是相信這個行業(yè)未來、認為值得堅守的人。

這些人，對政策是否發(fā)下來已經(jīng)是平常心。補貼有就有，沒有就沒有吧。然而，行業(yè)還要繼續(xù)前行；與其在漫長的等待中浪費時間、耗費精力和熱情，不如在現(xiàn)有條件下尋找新的突破！

當然，2019年肯定會有“有補貼項目”，然而，事到如今，補貼政策，發(fā)不發(fā)，什么時候發(fā)，都好！

你說呢？