4月18日，光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目技術(shù)方案可靠性與經(jīng)濟(jì)型分析研討會(huì)在北京萬(wàn)壽賓館舉行。國(guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心副主任陶冶在演講中提出了上述觀(guān)點(diǎn)，同時(shí)他指出，存量項(xiàng)目補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題短期可能還沒(méi)辦法解決，但2019年新增競(jìng)價(jià)項(xiàng)目的補(bǔ)貼可以按時(shí)發(fā)放。

裝機(jī)規(guī)模：40GW就是勝利

截至2018年底，全國(guó)光伏裝機(jī)累計(jì)超過(guò)174GW，遠(yuǎn)超“十三五”光伏發(fā)展規(guī)劃。陶冶認(rèn)為，到2020年底，累計(jì)裝機(jī)突破250GW是大概率事件。“此前主管部門(mén)提出了‘穩(wěn)中求進(jìn)’的發(fā)展目標(biāo)，從最新政策來(lái)看，除了在地區(qū)上均衡發(fā)展，也要提升分布式占比，做到結(jié)構(gòu)合理。”

今年一季度，全國(guó)新增光伏裝機(jī)約5.2GW，與去年同期相比，減少了46%. 陶冶表示，此前政策不明朗，企業(yè)都在觀(guān)望，地面電站幾乎沒(méi)有開(kāi)工，導(dǎo)致并網(wǎng)規(guī)模未達(dá)預(yù)期。進(jìn)入4月后，主管部門(mén)發(fā)布了多項(xiàng)光伏政策。“雖然是征求意見(jiàn)稿，有微調(diào)的可能，但總體思路不會(huì)變，這意味著分布式將在二季度率先啟動(dòng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)逐漸復(fù)蘇。”

關(guān)于2019年新增裝機(jī)規(guī)模，陶冶坦言，今年超過(guò)40GW就是勝利。“國(guó)內(nèi)市場(chǎng)不會(huì)大起大落，真正的核心問(wèn)題是什么時(shí)候開(kāi)始干。個(gè)人認(rèn)為，目前政策逐漸明確，已經(jīng)可以開(kāi)展前期工作了。”

平價(jià)上網(wǎng)與消納空間

2019年被稱(chēng)為中國(guó)光伏平價(jià)上網(wǎng)元年。陶冶介紹，受益于PERC、雙面等技術(shù)的應(yīng)用推廣，光伏系統(tǒng)投資不斷降低，“預(yù)計(jì)今年還有0.5元/W下降空間，部分地項(xiàng)目可以達(dá)到3.5-3.6元/W的水平。”

隨著光伏發(fā)電成本(LCOE)大幅降低，平價(jià)上網(wǎng)成為可能，各地政府和企業(yè)對(duì)此都充滿(mǎn)熱情，但很多資源條件較好的地區(qū)消納能力不足，這是一個(gè)非常明顯的制約。“無(wú)論新建項(xiàng)目是平價(jià)還是有補(bǔ)貼，確保存量項(xiàng)目運(yùn)行消納不再惡化都可以說(shuō)是基本前提。”

值得注意的是，部分地區(qū)上報(bào)了大量的平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，但對(duì)并網(wǎng)時(shí)間沒(méi)有要求。“我們認(rèn)為，這是需要政策加以規(guī)范的。如何解決平價(jià)項(xiàng)目占了消納空間，但沒(méi)有實(shí)際并網(wǎng)的問(wèn)題。”此前有媒體將這種現(xiàn)象稱(chēng)作“光伏圈地”，相信在最終發(fā)布的平價(jià)上網(wǎng)工作方案中，會(huì)給出對(duì)應(yīng)的解決方案。

競(jìng)價(jià)上網(wǎng)：預(yù)計(jì)度電補(bǔ)貼0.05-0.08元

從全國(guó)來(lái)看，受資源條件、建設(shè)成本等影響，大部分地區(qū)還需要國(guó)家補(bǔ)貼對(duì)光伏項(xiàng)目提供支持。4月11日，國(guó)家能源局發(fā)布了《2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知(征求意見(jiàn)稿)》，提出了通過(guò)電價(jià)修正進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)一排隊(duì)的方案。

陶冶指出，存量項(xiàng)目補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題短期可能還沒(méi)辦法解決，但2019年新增競(jìng)價(jià)項(xiàng)目的補(bǔ)貼可以按時(shí)發(fā)放，總量確定在30億元。“如果主管部門(mén)不再提供指導(dǎo)性的各類(lèi)資源區(qū)標(biāo)桿電價(jià)，企業(yè)如何申報(bào)?個(gè)人認(rèn)為，競(jìng)價(jià)后的最終度電補(bǔ)貼力度在0.05-0.08元/kWh.”

按照1200h利用小時(shí)數(shù)計(jì)算，如果把補(bǔ)貼強(qiáng)度降低到0.05元/kWh，對(duì)應(yīng)的補(bǔ)貼規(guī)?？梢赃_(dá)到37.5GW. 再加上3.5-4GW戶(hù)用項(xiàng)目(含過(guò)渡期)和一定規(guī)模的平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，2019年中國(guó)光伏市場(chǎng)無(wú)疑值得期待。但我們也要關(guān)注另一個(gè)問(wèn)題：如果政策遲遲不發(fā)，有多少項(xiàng)目能趕上年底并網(wǎng)呢?