能源局發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的工作方案（征求意見(jiàn)稿）》，主要關(guān)注以下幾個(gè)方面：

在建項(xiàng)目轉(zhuǎn)為平價(jià)可優(yōu)先并網(wǎng)，新平價(jià)和補(bǔ)貼項(xiàng)目依次消納。

各省4月25日前申報(bào)平價(jià)項(xiàng)目名單，確認(rèn)前不安排補(bǔ)貼項(xiàng)目。

核準(zhǔn)2年未開(kāi)工的補(bǔ)貼項(xiàng)目轉(zhuǎn)為新增競(jìng)爭(zhēng)配置項(xiàng)目。

針對(duì)降低非技術(shù)成本和提升綜合回報(bào)落實(shí)責(zé)任分工。

平價(jià)項(xiàng)目申報(bào)先于補(bǔ)貼項(xiàng)目下發(fā)，保證競(jìng)價(jià)秩序。

征求意見(jiàn)稿要求各省于4月25日前申報(bào)平價(jià)項(xiàng)目名單，在此之前不安排補(bǔ)貼項(xiàng)目競(jìng)價(jià)事項(xiàng)，從而消除了平價(jià)項(xiàng)目對(duì)于補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)的干擾，確保良性競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)通過(guò)給予在建補(bǔ)貼項(xiàng)目?jī)?yōu)先并網(wǎng)資格的條件，換取補(bǔ)貼項(xiàng)目主動(dòng)轉(zhuǎn)為平價(jià)項(xiàng)目，進(jìn)一步控制補(bǔ)貼規(guī)模。

核準(zhǔn)2年未開(kāi)工補(bǔ)貼項(xiàng)目轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)配置，截止點(diǎn)提前或加速搶裝，但考慮此文件是多輪征求意見(jiàn)后落地的實(shí)施方案，我們認(rèn)為政策方向并未發(fā)生較大改變，不應(yīng)被過(guò)度解讀。

此前市場(chǎng)對(duì)于1月份平價(jià)上網(wǎng)政策解讀為2020年底之后進(jìn)入平價(jià)，核準(zhǔn)未開(kāi)工補(bǔ)貼項(xiàng)目因此加快進(jìn)度以求保留補(bǔ)貼。而此次意見(jiàn)稿以核準(zhǔn)后2年為界，將未按時(shí)開(kāi)工項(xiàng)目轉(zhuǎn)為競(jìng)價(jià)，或引發(fā)更多項(xiàng)目提早開(kāi)工。而其中以陸上風(fēng)電項(xiàng)目最為明顯，僅各大運(yùn)營(yíng)商披露儲(chǔ)備就達(dá)23吉瓦，而之前BNEF統(tǒng)計(jì)已核準(zhǔn)未開(kāi)工為88吉瓦，如進(jìn)一步加速將落實(shí)上游風(fēng)機(jī)組件量?jī)r(jià)齊升。

制訂降低非技術(shù)成本提高項(xiàng)目回報(bào)責(zé)任分工，加快促成平價(jià)上網(wǎng)。

通知以列表形式明確各職能部門(mén)的責(zé)任分工，包括土地使用稅、資源出讓費(fèi)等非技術(shù)成本將被專項(xiàng)監(jiān)管。此前政策提出的改善消納、交易發(fā)電計(jì)劃、不強(qiáng)制參與電力市場(chǎng)交易等舉措，也落實(shí)為各省級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)任，從而提升項(xiàng)目綜合回報(bào)，加快促成平價(jià)上網(wǎng)。

綜合以上，此次政策延續(xù)推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)程的舉措，以符合邏輯的方式維護(hù)新增裝機(jī)秩序，有望促進(jìn)補(bǔ)貼退出期平穩(wěn)過(guò)渡。我們重申風(fēng)電搶裝利好制造業(yè)但運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)長(zhǎng)尾風(fēng)險(xiǎn)，以及光伏平價(jià)后優(yōu)選競(jìng)爭(zhēng)格局良好、具備先發(fā)優(yōu)勢(shì)的副產(chǎn)業(yè)鏈龍頭。