中國(guó)是世界最大的太陽(yáng)能光伏生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)。光伏產(chǎn)品也是2018年貿(mào)易戰(zhàn)的主要戰(zhàn)場(chǎng)之一，美國(guó)201調(diào)查和301調(diào)查均涉及光伏產(chǎn)品。

日前，美國(guó)又欲對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能電池展開337調(diào)查，雖然表面看是企業(yè)出于維護(hù)自己的權(quán)利，鞏固市場(chǎng)地位，但是在貿(mào)易戰(zhàn)的大背景下，美國(guó)或進(jìn)一步利用337工具對(duì)中國(guó)施壓。

從201調(diào)查到301調(diào)查，太陽(yáng)能光伏是中美貿(mào)易戰(zhàn)的主要戰(zhàn)場(chǎng)之一

2018年1月22日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普依《1974年貿(mào)易法》第201條款，對(duì)洗衣機(jī)及太陽(yáng)能電池板課征高額進(jìn)口救濟(jì)關(guān)稅，而中國(guó)是全球最大的太陽(yáng)能電池板出口國(guó)，此舉被認(rèn)為打響了中美貿(mào)易戰(zhàn)第一槍；

2018年3月22日，美國(guó)公布301調(diào)查報(bào)告，指責(zé)中國(guó)的不公平行為，涵蓋太陽(yáng)能領(lǐng)域；

2018年4月3日，美國(guó)根據(jù)301調(diào)查結(jié)果，公布擬加征301關(guān)稅的500億美元中國(guó)商品清單，涉及光伏零部件；

2018年9月24日，美國(guó)開始對(duì)2000億美元中國(guó)商品征收10%的關(guān)稅，太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品赫然在列。

受貿(mào)易戰(zhàn)影響，2018年我國(guó)對(duì)美國(guó)出口太陽(yáng)能電池4083億美元，不及2017年的1/10。2018年以前，美國(guó)一直是我國(guó)太陽(yáng)能電池前五大出口市場(chǎng)，而2018年，美國(guó)排名第35。

從出口省份來看，2017年，浙江、廣東、江蘇、上海、河北是對(duì)美國(guó)出口太陽(yáng)能電池最多的前五大省市，2018年均大幅下滑。

美國(guó)ITC欲對(duì)太陽(yáng)能電池啟動(dòng)337調(diào)查，晶科、隆基涉案

2019年3月4日，韓華新能源美國(guó)公司、韓華新能源與先進(jìn)材料公司向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）提出申請(qǐng)，要求對(duì)太陽(yáng)能電池啟動(dòng)337調(diào)查。指定應(yīng)訴方包括中國(guó)四大光伏企業(yè)的兩家：晶科和隆基。

此外，第二家申訴方還向美國(guó)特拉華州地區(qū)法院提出了類似的申訴。韓華集團(tuán)在德國(guó)的分公司也向德國(guó)杜塞爾多夫地區(qū)法院提交了針對(duì)晶科太陽(yáng)能和REC集團(tuán)的投訴。

兩家申訴方均隸屬于韓國(guó)十大財(cái)團(tuán)之一韓華集團(tuán)，聲稱晶科、隆基、REC集團(tuán)（總部位于挪威）三家公司將其專利鈍化技術(shù)非法納入了正在美國(guó)和德國(guó)進(jìn)口和銷售的太陽(yáng)能電池中。要求美國(guó)ITC立即對(duì)此事展開調(diào)查，發(fā)布有限排除令及停止令。此外還向地區(qū)法院提出索賠，要求損害賠償和禁令救濟(jì)。

美國(guó)或進(jìn)一步利用337工具對(duì)中國(guó)施壓

“337調(diào)查”得名于《1930年美國(guó)關(guān)稅法》第337條款。根據(jù)該條款，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）針對(duì)進(jìn)口貿(mào)易中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為以及其他不公平競(jìng)爭(zhēng)行為開展調(diào)查。337調(diào)查可以由申訴方提起或由ITC自行發(fā)起，但多數(shù)由申訴方提起。

在太陽(yáng)能電池之前，美國(guó)ITC已經(jīng)接連對(duì)中國(guó)諸多高科技產(chǎn)品展開337調(diào)查，中國(guó)大企業(yè)涉案。

2019年2月15日，美國(guó)公司Innovative Foundry Technologies向美國(guó)ITC申請(qǐng)對(duì)半導(dǎo)體器件、集成電路啟動(dòng)337調(diào)查，指定應(yīng)訴方包括步步高、Vivo、OnePlus、OPPO、海信、TCL等多家中國(guó)大企業(yè)。

2018年12月19日，美國(guó)公司Tela Innovations向美國(guó)ITC申請(qǐng)對(duì)集成電路啟動(dòng)337調(diào)查，指定應(yīng)訴方包括中國(guó)聯(lián)想集團(tuán)。

2018年10月16日，美國(guó)ITC正式對(duì)LTE及3G兼容的蜂窩通信設(shè)備啟動(dòng)337調(diào)查，中興涉案。

2018年9月26日，美國(guó)ITC正式對(duì)無人機(jī)及其同類組件啟動(dòng)337調(diào)查，大疆涉案。

……

美國(guó)ITC通過開展337調(diào)查，如果認(rèn)定侵權(quán)成立，將采取制裁措施，禁止侵權(quán)產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)，或禁止繼續(xù)銷售已經(jīng)進(jìn)口到美國(guó)的產(chǎn)品。

近年來，中國(guó)一直是除美國(guó)外涉案最多的國(guó)家。2018年，ITC針對(duì)337調(diào)查案件共發(fā)布37項(xiàng)停止令，為歷年最高，同比增長(zhǎng)118%。這說明，ITC要求美國(guó)境內(nèi)批發(fā)商或零售商等停止銷售相關(guān)侵權(quán)產(chǎn)品的情況迅猛增長(zhǎng)！

此外，美國(guó)智庫(kù)還建議擴(kuò)大337禁令范圍，并與盟友合作，使其具有多邊性，即，與外國(guó)政府合作，確保外國(guó)不會(huì)進(jìn)口用竊取的美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)生產(chǎn)的產(chǎn)品，美國(guó)也不會(huì)進(jìn)口用竊取的外國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)生產(chǎn)的產(chǎn)品。

2018年12月，在美國(guó)參議院司法委員會(huì)舉行的針對(duì)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題的相關(guān)聽證會(huì)上，美國(guó)司法部官員稱，美國(guó)的私營(yíng)部門成了中國(guó)的目標(biāo)，美國(guó)企業(yè)需要美國(guó)政府的支持才能克服這一威脅。

此前，針對(duì)福建晉華的案子，有美國(guó)官員希望，在政府維護(hù)企業(yè)這場(chǎng)前所未有的行動(dòng)鼓勵(lì)下，更多美國(guó)公司能與政府展開合作，共同打擊盜取知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為。

337調(diào)查主要針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，占比逾九成。在中美貿(mào)易戰(zhàn)以及美國(guó)以前所未有的力度打壓中國(guó)高科技的背景下，337調(diào)查或與其他工具配合使用，成為美國(guó)打壓中國(guó)的又一籌碼……