劉漢元代表“兩會”期間以人大建議形式積極關(guān)注社會熱點(diǎn)話題

本次兩會期間，十一屆全國政協(xié)常委、全國人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元先生恪盡代表職守、認(rèn)真履行職責(zé)，積極建言獻(xiàn)策，參與國是，反映社情民意，并主要針對制定更具前瞻性的可再生能源發(fā)展目標(biāo)、減輕光伏產(chǎn)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、釋放市場流動(dòng)性、降低水產(chǎn)行業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等方面問題進(jìn)行了認(rèn)真思考和仔細(xì)調(diào)研，并提出相關(guān)的建議。

劉漢元代表談到，去年11月1日，習(xí)近平總書記在京主持召開民營企業(yè)座談會并發(fā)表重要講話。會議的及時(shí)召開，起到了正本清源、厘清是非的重要作用，極大鼓舞和凝聚了人心。會后，各部委、各地政府迅速貫徹落實(shí)總書記講話精神，支持民營經(jīng)濟(jì)的政策相繼出臺，有力提振了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。與之同時(shí)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力依然很大，分析其根本原因，M2增速持續(xù)減緩，社會融資規(guī)模存量增速持續(xù)降低，市場流動(dòng)性持續(xù)不足是其根源所在。

他指出，自2016年10月以來，貨幣供應(yīng)持續(xù)收緊，M2增速一直呈下降趨勢。去年11月末，M2余額為181.32萬億元，同比僅增長8%，觸及歷史最低水平。今年1月末，M2余額為186.59萬億元，同比增長8.4%，增速有所回升，但回顧改革開放以來歷史，我國M2年增速大都保持在15%以上，其中1990-1996年保持在25%-42%之間，同期GDP增速為10%-15%；2001-2010年，M2增速為15%-20%，GDP增速維持在8%-14%。雖然經(jīng)濟(jì)的高速增長是多重因素共同作用下的結(jié)果，但從我國及歐美的歷史數(shù)據(jù)看，M2增速一定程度上反映了經(jīng)濟(jì)的活躍度，與GDP增長呈正相關(guān)。我國過去四十年的發(fā)展歷程，也充分驗(yàn)證了M2的適度高速增長是經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的條件。自2017年四季度開始，社會融資規(guī)模存量增速開始持續(xù)下滑，已從2017年1月的14.8%降至今年1月的10.4%，去年12月該增速更是下探至9.8%，刷新了有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)以來最低值。從社會融資規(guī)模維度分析，同樣表現(xiàn)出當(dāng)前流動(dòng)性持續(xù)不足。同時(shí)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)2A、3A難以取得所需貸款，證券市場持續(xù)低迷，2A、3A發(fā)債難以完成，2017年上市銀行利潤占到全部上市公司利潤總額的47.5%，2018年前三季度該占比也達(dá)到了45%，一系列數(shù)據(jù)都集中表明流動(dòng)性持續(xù)不足！

與此同時(shí)，去年我國CPI同比上漲2.1%，離政府工作報(bào)告中3%的年度預(yù)期有較大距離。改革開放以來，我國GDP增速大都保持在8%-14%，CPI增速在3%-6%之間，個(gè)別年度超過10%，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體良好。從全球看，過去30多年乃至更長時(shí)間，主要經(jīng)濟(jì)體在快速發(fā)展階段，CPI都不會太低，當(dāng)CPI接近或小于2%時(shí)，經(jīng)濟(jì)通縮的特征就明顯表現(xiàn)。近年來，美國、歐盟、日本的CPI實(shí)際或預(yù)期增速均接近甚至高于GDP增速，都希望通過積極的CPI刺激經(jīng)濟(jì)增長。

他談到，一段時(shí)間以來全社會對流動(dòng)性過剩的判斷，無異于將中國經(jīng)濟(jì)的“冷病”誤診為“熱病”。幾年來，針對流動(dòng)性過剩出臺的系列措施，又進(jìn)一步加重了“病情”。這無異于面對經(jīng)濟(jì)下行，我們掐住油管喊加油，捏住心臟叫使勁。判斷為“過剩”的主要原因有兩方面，一方面是受到西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的影響，認(rèn)為中國M2增長太快，美歐等主要經(jīng)濟(jì)體M2都小于其GDP，而中國的M2已經(jīng)高達(dá)GDP的兩倍還多，隱藏著巨大風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，中國經(jīng)濟(jì)四十年“摸著石頭過河”一路走來，始終伴隨著貨幣快速擴(kuò)張的過程，不僅支撐了經(jīng)濟(jì)高速增長，而且CPI一直控制在溫和上漲的范圍。

另一方面，近年來房價(jià)快速上漲影響了對流動(dòng)性的判斷。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國百姓解決了“衣食住行”中的吃、穿問題，目前解決住和行的問題成為了時(shí)代發(fā)展的主要特征。伴隨著城市化的不斷推進(jìn)，催生了中國老百姓對住房的巨大需求，沒房的要買房，小房要換大房，這是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然規(guī)律。但由于我國實(shí)行了全世界最嚴(yán)格的土地政策，開發(fā)商拿地必須通過招拍掛的極端方式去競價(jià)，再加上每次宏觀調(diào)控增加的成本及高額的土地增值稅，快速推高了房地產(chǎn)價(jià)格，產(chǎn)生了嚴(yán)重通貨膨脹的錯(cuò)覺。事實(shí)上，近二三十年來，國內(nèi)主要商品、食品價(jià)格均未大幅上漲，房價(jià)快速上漲是我國特殊國情、特殊政策下產(chǎn)生的特殊例子，不能簡單認(rèn)為通貨膨脹加劇，更不能作為判斷流動(dòng)性過剩的依據(jù)。

針對以上問題，劉漢元代表提出了以下建議：

一是從當(dāng)前看，持續(xù)釋放流動(dòng)性，不斷滿足市場需求。一方面，充分認(rèn)識我國經(jīng)濟(jì)的巨大慣性，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)自信，基于改革開放以來的成功經(jīng)驗(yàn)，加快釋放流動(dòng)性，迅速匹配20%-30%的M2增速，緩解當(dāng)前流動(dòng)性持續(xù)不足問題；另一方面，考慮到經(jīng)濟(jì)較大幅度下行趨勢有所遏止，但下行余波或?qū)⒗^續(xù)傳導(dǎo)，建議一段時(shí)期內(nèi)持續(xù)保持流動(dòng)性合理充裕，不斷滿足市場需求。雖然我們常說不搞“大水漫灌”，但經(jīng)濟(jì)的田野干旱已久，久旱逢甘霖，春風(fēng)化雨、甘雨時(shí)降、定萬物以嘉。
同時(shí)，充分認(rèn)識到適度積極的CPI預(yù)期，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潤滑劑和助推劑，在宏觀調(diào)控時(shí)應(yīng)積極引導(dǎo)和管理這一指標(biāo)。

二是從長遠(yuǎn)看，改革稅制、減稅輕負(fù)，讓企業(yè)輕裝上陣。目前，我國部分稅種存在交叉重復(fù)征收，稅率在全球處于較高水平，如果依法依規(guī)應(yīng)收盡收，有人測算可能會達(dá)到GDP的50%以上，這對我國經(jīng)濟(jì)而言，可能是潛在的災(zāi)難。2018年稅收總額實(shí)際占GDP總量比重為17.4%，僅為測算應(yīng)收額的30%-40%。這也是社會一直在詬病我國在推進(jìn)減稅降負(fù)，可實(shí)際稅收年年大幅增長的本質(zhì)原因。與其如此，不如順勢改革稅制，清理重復(fù)稅費(fèi)，分步降低增值稅、企業(yè)所得稅稅率，未來五年每年降低1%，即增值稅、企業(yè)所得稅分別降至11%和20%，同時(shí)穩(wěn)定稅收增速，使其五年零增長或不高于GDP的增速，真正讓利社會，激發(fā)市場活力，不斷做大稅基，讓減稅降負(fù)達(dá)到企業(yè)和國家雙贏的目的。

只要找準(zhǔn)問題、明確目標(biāo)、措施得力，真正尊重市場規(guī)律，遵循成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，就能有效解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的緊迫問題及未來發(fā)展的中長期問題，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，支撐我國經(jīng)濟(jì)適度快速高質(zhì)量發(fā)展！