2019年3月5日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂正式召開，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在作2019年兩會(huì)政府工作報(bào)告時(shí)再次提及光伏發(fā)電，并將其列入2019年政府工作任務(wù)之一。

促消納列入政府工作任務(wù)

2019年政府工作報(bào)告對(duì)光伏發(fā)電的表述可歸納理解為12個(gè)字“加快解決光伏發(fā)電消納問題”。這里需要注意的是，報(bào)告原文的措辭是“加快解決風(fēng)、光、水電消納問題”。

鑒于報(bào)告涉及一年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的方方面面，光伏發(fā)電能再次寫入這一國(guó)家級(jí)行動(dòng)綱領(lǐng)，并列入2019年政府工作任務(wù)之一，凸顯作為新興產(chǎn)業(yè)之一，國(guó)家依然重視光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

總理6次報(bào)告5提光伏

這不是光伏發(fā)電首次寫入兩會(huì)政府工作報(bào)告。實(shí)際上，自2014年開始，光伏發(fā)電就成為報(bào)告中的“?？?rdquo;。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)所作6次政府工作報(bào)告中，有5次都提到了光伏。

此間，每一次措辭的微妙變化都暗含著一定的政策動(dòng)向，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和路徑，折射了中國(guó)光伏業(yè)的成長(zhǎng)史。

2014年：鼓勵(lì)發(fā)展

能源新聞網(wǎng)注意到，2014年兩會(huì)政府工作報(bào)告關(guān)于光伏的表述有2次。首先，報(bào)告在“2013年工作回顧”章節(jié)中，提到“成功應(yīng)對(duì)光伏成功應(yīng)對(duì)光伏‘雙反’等重大貿(mào)易摩擦”字眼。其次，在“2014年政府工作任務(wù)”中，報(bào)告明確表示“要提高非化石能源發(fā)電比重，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能，開工一批水電、核電項(xiàng)目”。

從當(dāng)時(shí)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來(lái)看，歐美“雙反”事件暴露了“兩頭在外”的中國(guó)光伏業(yè)抵御外部政策風(fēng)險(xiǎn)能力不足的問題。同時(shí)，這一新興產(chǎn)業(yè)，仍處于需要政策“扶上馬，送一程”階段。

對(duì)此，國(guó)務(wù)院將鼓勵(lì)發(fā)展太陽(yáng)能項(xiàng)目列入當(dāng)年政府工作任務(wù)之一。

2015年：大力發(fā)展

2015年，光伏發(fā)電連續(xù)第2年寫國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告，這一次措辭發(fā)生了微妙變化，由“鼓勵(lì)發(fā)展”轉(zhuǎn)為“大力發(fā)展”。報(bào)告中關(guān)于光伏發(fā)電的表述如下：

能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，關(guān)乎發(fā)展與民生。要大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能，積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，開發(fā)利用頁(yè)巖氣、煤層氣。(2015年兩會(huì)政府工作報(bào)告)

2016年：加大政策支持力度

2016年，光伏發(fā)電連續(xù)第3年寫入政府工作報(bào)告，措辭再次有了微調(diào)，由鼓勵(lì)發(fā)展、大力發(fā)展換成增加政策支持力度。具體表述如下：

增加天然氣供應(yīng)，完善風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等發(fā)展扶持政策，提高清潔能源比重。鼓勵(lì)秸稈資源化利用，減少直接焚燒。(2016年兩會(huì)政府工作報(bào)告)

2017年：優(yōu)先保障光伏發(fā)電上網(wǎng)、緩解棄光

2017年兩會(huì)政府工作報(bào)告，光伏發(fā)電再次寫入。這是光伏連續(xù)第4年寫入這一國(guó)家最高行動(dòng)綱領(lǐng)。能源新聞網(wǎng)注意到，此次報(bào)告有光伏發(fā)電的措辭又有調(diào)整，由此前的鼓勵(lì)發(fā)展、大力發(fā)展、增加政策支持力度轉(zhuǎn)為優(yōu)先保障清潔能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄光狀況。具體表述如下：

抓緊解決機(jī)制和技術(shù)問題，優(yōu)先保障清潔能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況。安全高效發(fā)展核電。(2017年兩會(huì)政府工作報(bào)告)

直擊產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)

值得注意的是，“抓緊解決機(jī)制和技術(shù)問題，優(yōu)先保障清潔能源發(fā)電上網(wǎng)“等字眼均是首次提及。字?jǐn)?shù)并不是很多，卻直指當(dāng)下光伏、風(fēng)電等新能源行業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)，即新能源發(fā)電的市場(chǎng)地位與傳統(tǒng)電源不對(duì)稱，以及光伏、風(fēng)電等新能源的非技術(shù)成本過高等現(xiàn)實(shí)。

前不久，安徽、河南地區(qū)暫停受理自發(fā)自用光伏項(xiàng)目并網(wǎng)申請(qǐng)之事一度在業(yè)內(nèi)掀起較大反響。另外，每逢春節(jié)期間，新能源發(fā)電就會(huì)碰到調(diào)峰停運(yùn)的尷尬。剛剛過去的2019年春節(jié)，光伏裝機(jī)大市合肥市選擇性棄光。分布式光伏全國(guó)第一裝機(jī)大省——山東省更是連續(xù)三年春節(jié)期間棄光，而且范圍逐漸覆蓋到分布式光伏電站。

據(jù)了解，因光伏發(fā)電存在間歇性、波動(dòng)性等問題，入網(wǎng)門檻要遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)火電，進(jìn)而導(dǎo)致“三北地區(qū)“出現(xiàn)了大量的棄光、棄風(fēng)問題。

新能源”窩電“造成了大量的資源浪費(fèi)，給國(guó)家和社會(huì)帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，要開拓風(fēng)電、光伏發(fā)電進(jìn)一步的成長(zhǎng)空間，抓緊解決機(jī)制和技術(shù)問題，優(yōu)先保障清潔能源發(fā)電上網(wǎng)已刻不容緩。

非技術(shù)成本過高待解

非技術(shù)成本過高是機(jī)制、體系衍生而出，制約光伏產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展的另一問題。中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王勃華在公開場(chǎng)合表示,非技術(shù)成本已經(jīng)占到總投資成本的20%以上,算到電價(jià)上面至少有0.1元。

對(duì)此，全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)工商聯(lián)副主席、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝、全國(guó)人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元今年兩會(huì)均帶來(lái)了關(guān)于企業(yè)與產(chǎn)業(yè)減費(fèi)降稅的提案。

劉漢元說，“光伏行業(yè)在一段時(shí)期以來(lái)背負(fù)了較重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，成為阻礙行業(yè)不需要補(bǔ)貼、實(shí)現(xiàn)真正市場(chǎng)條件下平價(jià)上網(wǎng)并持續(xù)健康發(fā)展的最主要原因之一。”

2018年：未提及

2018年全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告，未見有直接提及光伏發(fā)電的字眼。不過，可以肯定的一點(diǎn)是，國(guó)家支持光伏產(chǎn)業(yè)的決心從未動(dòng)搖。 “5.31光伏新政“出臺(tái)后，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局等國(guó)家部委以及各級(jí)地方政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策、文件。

市場(chǎng)地位邊際遞增

事實(shí)上，從歷年兩會(huì)政府工作報(bào)告有關(guān)光伏發(fā)電的表述中，大致可以理清中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑和成長(zhǎng)歷程。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益壯大、技術(shù)和市場(chǎng)不斷成熟，中國(guó)光伏正呈現(xiàn)出補(bǔ)貼邊際遞減、市場(chǎng)地位邊際遞增的新局面。

資深光伏人士表示，2019年兩會(huì)政府工作報(bào)告關(guān)于光伏的表述——加快解決風(fēng)、光、水電消納問題，字字千鈞。“加快”兩字 中隱含緊迫和下達(dá)任務(wù)的深意，這應(yīng)是對(duì)2017年報(bào)告中有效緩解棄光狀況的延續(xù)。這預(yù)示了在解決棄光狀況后，光伏發(fā)電將迎來(lái)新的增長(zhǎng)空間。

平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代即將來(lái)臨，中國(guó)光伏完成“加冠禮”只是時(shí)間問題，一個(gè)全新的無(wú)補(bǔ)貼時(shí)代就要來(lái)了!