結束大半年的等待后，2019年中國光伏市場即將迎來全新的產業(yè)管理辦法，從政府主導到市場配置，被稱為歷年市場化程度最高的2019年新政給行業(yè)帶來了新希望。

根據(jù)目前的征求意見稿風向，2019年國家主管部門將通過明確補貼額度，讓市場通過競價來決定最終的裝機規(guī)模，一方面這種方式可以及時的反映行業(yè)度電成本的變化，最大程度上擴大安裝規(guī)模，讓市場為之期待；但另一方面，存量項目是否可以參與2019年競價補貼也成為新政最大的不確定性，如果允許其參與，那么超過20GW的存量項目將成為2019年新增規(guī)模的最大“危機”。

存量電站規(guī)模超15GW，誰之“過”？

中國光伏市場的存量電站歷史由來已久，在此不再討論2014年核準制轉配額制時留下的一批“黑戶”電站。自2015年以來部分省份先建先得、指標分配不明晰及2018年的531政策從不同維度形成了大量的存量光伏電站，據(jù)統(tǒng)計，這部分存量電站的規(guī)?；驅⒊?5GW。

以上數(shù)據(jù)為光伏們通過調研之后得出的預估數(shù)值，僅供參考

首先，受2018年531政策影響導致的存量分布式光伏電站約為5GW左右。根據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2018年531之后并網分布式光伏電站規(guī)模約為10GW，但這其中還有約5GW的光伏扶貧電站，故531之后并網的分布式光伏電站規(guī)模約為5-6GW，包括300MW的戶用分布式光伏電站。

其次，存量地面電站的出現(xiàn)主要源于地方主管部門先建先得的管理模式以及指標分配不明晰等因素。自2015年之后，為鼓勵項目及時完工并網，河北省率先開啟了“先建先得”管理方式，隨后河南，安徽，山東等地也采取了相同的模式。該方式導致部分省份在建規(guī)模嚴重超出下達歷年配額指標，造成部分省份光伏電站市場混亂無序，提前透支指標。另外還有部分省份指標分配不明晰，例如寧夏等，也導致了一部分的存量電站。

據(jù)光伏們統(tǒng)計，目前安徽、河南、陜西、遼寧、寧夏、內蒙古等均存在不同數(shù)量的存量地面電站，其中陜西、安徽、河南已建成沒有指標的項目均為1GW左右，全國累計存量總規(guī)模預計超過5GW。另外還存在數(shù)GW已開工未建成的無指標項目。

是否應該允許存量電站競價2019年規(guī)模？

面對如此大規(guī)模的存量電站，如果無條件的允許其參與2019年競價配置，勢必將擠占新增規(guī)模。據(jù)業(yè)內人士測算，如果15GW存量項目按1200小時發(fā)電小時數(shù)、7分/千瓦時補貼強度計算，所需補貼量為12.6億元，占總補貼限額的42%。

若戶用裝機規(guī)模按照3GW規(guī)模，0.18元/千瓦時補貼強度計算，那么所需補貼為5億元。加上特高壓通道以及示范區(qū)等項目，30億的補貼大盤子只剩大約23億左右。

在這個假設基礎上，15GW的存量電站所需補貼所占補貼規(guī)模將超過50%。顯然，這并不是一個樂觀的結果。

此外，需要注意的是若允許往年存量項目與新項目一同參與競價，就相當于變相的允許“先建先得”，那么未來是否會出現(xiàn)部分獲核準的項目拖著不建，等投資成本下降之后建成再去申請下一年的補貼指標？如此循環(huán)往復，行業(yè)的規(guī)模管理將陷入惡性循環(huán)中。

面對如此紛繁復雜的情況，相信主管部門也已經意識到這一問題，所以針對存量電站究竟該如何處理這一問題也正在廣泛征求各方意見，試圖出臺一個相對完善的管理制度。

存量戶用、工商業(yè)分布式、地面電站參與競價補貼或可因項目而異

以上項目中，戶用分布式光伏經銷商大多為小微企業(yè)，風險承受能力較差，同時因涉及民生問題，對于這部分因531政策造成的存量電站，納入2019年補貼規(guī)模也在情理之中，這一點在近日的新政征求意見稿中已經明確。

除此之外，在531之后，國家曾有政策允許531之前備案，630并網的戶用分布式進入補貼目前，但由于個別地區(qū)要求戶用分布式項目先并網再批量備案，導致一部分符合規(guī)定的戶用分布式光伏電站未能獲得補貼，這部分存量項目的原因在于地方發(fā)改的備案流程問題，理應由地方發(fā)改及時向主管部門匯報解決。

日前，12398熱線收到河南周口同上述相似的投訴案例。12398回復結果為“用戶的光伏發(fā)電項目滿足5月31日之前備案開工建設、6月30日之前并網的規(guī)定，符合補貼標準，已要求供電企業(yè)完成支付該用戶的光伏發(fā)電補貼和上網電量電費。”

在531后并網的工商業(yè)分布式中，有部分的確因為因項目前期沉沒成本過高導致企業(yè)不得不在明知當年規(guī)模已用完的情況下也要硬著頭皮將電站建完；但也有部分項目的建設是以無補貼進行測算的，如果允許其參與2019年競價補貼，這部分項目將在競價中具備極強的競爭力，進而擠壓新增市場規(guī)模，同時也使項目收益率提高至一個非合理的水平。所以，這部分項目參與競價補貼并不合理。

而存量地面電站產生的主要原因在于地方主管部門的管理方式，由此，這一問題理應由地方政府來“背鍋”，筆者認為地方財政撥款補貼這些電站或許是不錯的彌補措施。

退一步來說，未批先建的項目本身就具有一定的風險，而無法進入補貼目錄就是項目本身的最大風險。

從從業(yè)人員角度看，沒有存量電站的企業(yè)當然不希望2019年的補貼用于解決存量電站問題，而手頭有存量電站的企業(yè)則希望可以借此次新政大變革的機會徹底解決這一“老大難”，這也是行業(yè)存在利益博弈，無法達成一致共識的最主要原因。

綜上，確因國家政策導致的存量項目可以酌情考慮允許競價補貼，但寄希望全部無條件解決存量電站問題也并不現(xiàn)實，不同的存量項目可以考慮不同的競價配置的前置條件，以促進行業(yè)真正平穩(wěn)推進健康發(fā)展。