導(dǎo)讀： 有業(yè)內(nèi)人士評(píng)論稱，這大概是歷年來最具市場(chǎng)意識(shí)的光伏政策文件，主管部門表現(xiàn)出了最大誠(chéng)意，擬定盡可能公平的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。同時(shí)，對(duì)于焦慮指數(shù)不斷上升的戶用光伏，能源局也給出了對(duì)用戶最有利的解決方案。

2月18－19日，主管部門召開了一系列光伏政策座談會(huì)，與行業(yè)協(xié)會(huì)、專家、企業(yè)共同探討2019年光伏行業(yè)政策，得出了“2018年下半年新增戶用光伏項(xiàng)目進(jìn)入2019年補(bǔ)貼目錄”、“工商業(yè)與地面電站共同競(jìng)價(jià)獲取補(bǔ)貼”、“招標(biāo)上限價(jià)格每季度退坡0．01元／kWh”等初步結(jié)論。

有業(yè)內(nèi)人士評(píng)論稱，這大概是歷年來最具市場(chǎng)意識(shí)的光伏政策文件，主管部門表現(xiàn)出了最大誠(chéng)意，擬定盡可能公平的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。同時(shí)，對(duì)于焦慮指數(shù)不斷上升的戶用光伏，能源局也給出了對(duì)用戶最有利的解決方案。

但任何政策都很難讓每個(gè)人滿意，事實(shí)上，從筆者了解到的情況來看，光伏從業(yè)者正為最新政策吵得不可開交。矛盾主要集中在以下幾點(diǎn)：

30億元補(bǔ)貼資金怎么分？

之前有傳言，2019年戶用光伏指標(biāo)為3GW。按照利用小時(shí)數(shù)1100h、全電量補(bǔ)貼0．18元／kWh計(jì)算，每年需要補(bǔ)貼5．94億元?？紤]到戶用光伏有一個(gè)月的緩沖期，且部分重點(diǎn)市場(chǎng)（如山東、河北）戶用光伏項(xiàng)目實(shí)際利用小時(shí)數(shù)更高，實(shí)際的補(bǔ)貼需求約為6－7億元。也就是說，留給地面電站（含領(lǐng)跑者）、工商業(yè)分布式項(xiàng)目的補(bǔ)貼為23－24億元。

為了“避免行業(yè)大起大落”，今年的地面電站和分布式（不含扶貧）新增規(guī)模不應(yīng)少于35GW，同樣按照1100h的利用小時(shí)數(shù)計(jì)算，實(shí)際度電補(bǔ)貼不能超過0．062元／kWh。

6．2分錢的度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)高于一些研究機(jī)構(gòu)和媒體的預(yù)測(cè)，應(yīng)該能讓大多數(shù)人滿意。如果競(jìng)價(jià)得出的平均補(bǔ)貼強(qiáng)度真是這個(gè)數(shù)，對(duì)中東部地區(qū)的工商業(yè)分布式項(xiàng)目來說，可以提升全投資收益率約1．5個(gè)百分點(diǎn)，堪稱錦上添花；對(duì)西部地區(qū)大型電站而言，可以提升全投資收益率近2個(gè)百分點(diǎn)，幾乎是雪中送炭——IRR能否突破6％或8％，有時(shí)就取決于這幾分錢補(bǔ)貼。

那么，補(bǔ)貼該給誰(shuí)呢？

民營(yíng)企業(yè)的出路在哪？

從第三批領(lǐng)跑者項(xiàng)目和部分地區(qū)平價(jià)基地申報(bào)的情況來看，央企、國(guó)企已經(jīng)占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。事實(shí)上，無論是企業(yè)規(guī)模、政府關(guān)系、信息渠道還是融資成本、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，民營(yíng)企業(yè)都難以同央企競(jìng)爭(zhēng)。

以融資成本為例，據(jù)中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)研顯示，在同等項(xiàng)目收益率的情況下，國(guó)外優(yōu)秀項(xiàng)目電價(jià)要比國(guó)內(nèi)低40％以上，除日照資源差異外，成本差異主要來自資金成本。受國(guó)內(nèi)相關(guān)政策影響，光伏項(xiàng)目“融資難、融資貴”成為通病。央企可以向大型國(guó)有銀行貸款，年利率只要3－5％，但民企從銀行貸款的難度較大，往往需要找融資租賃公司，年利率很多在8％以上。

考慮到光伏補(bǔ)貼等待周期越來越長(zhǎng)，2016年3月后并網(wǎng)的光伏電站至今仍未拿到補(bǔ)貼，一些項(xiàng)目已經(jīng)處于虧損狀態(tài)。為了“止血”，很多民營(yíng)企業(yè)選擇出售電站資產(chǎn)、出讓股權(quán)等方式獲取現(xiàn)金流，在光伏行業(yè)下游應(yīng)用領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)越來越少。

戶用光伏也要“先建先得”？

“2018年下半年新增戶用光伏項(xiàng)目進(jìn)入2019年補(bǔ)貼目錄”這一政策，短期來看保護(hù)了經(jīng)銷商的積極性，幫助部分用戶挽回了損失，但如果類似的規(guī)定成為慣例，戶用光伏指標(biāo)管理將成為一紙空文。

索比光伏網(wǎng)分析認(rèn)為，從之前的統(tǒng)計(jì)來看，2018年下半年新增戶用光伏只有300MW左右，占2019年規(guī)模的10％，影響相對(duì)較小。但如果2019年指標(biāo)用完后依然有大量戶用項(xiàng)目建成并網(wǎng)，對(duì)2020年市場(chǎng)的影響就難以預(yù)期了，很可能形成“先建先得”的惡性循環(huán)，不利于戶用光伏健康發(fā)展。

同時(shí)，每月統(tǒng)計(jì)安裝規(guī)模、設(shè)置1個(gè)月的緩沖期也可能造成搶裝潮，系統(tǒng)質(zhì)量和壽命難以保證。有經(jīng)銷商吐槽說，之前我們只需要搶“630”和“1231”，未來是否需要每個(gè)月底都搶一波呢？

工商業(yè)分布式VS地面電站，哪個(gè)占優(yōu)？

這是一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問題。按照中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)通報(bào)的競(jìng)價(jià)規(guī)則，將工商業(yè)分布式和集中式電站放在一個(gè)盤子中競(jìng)價(jià)，以申報(bào)上網(wǎng)電價(jià)報(bào)價(jià)（以厘為最小單位）較各資源區(qū)招標(biāo)上限電價(jià)下降額評(píng)比，降幅大的排前，以確定納入補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目，直至入選項(xiàng)目補(bǔ)貼總額達(dá)到國(guó)家規(guī)定的當(dāng)前新增項(xiàng)目補(bǔ)貼總額限額為止。

但是，工商業(yè)分布式補(bǔ)貼的上限只有0．1元／kWh，下降空間有限，而地面電站標(biāo)桿電價(jià)與煤電價(jià)格的差額往往不止這個(gè)數(shù)。以山東地區(qū)為例，燃煤發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)（含脫硫、脫銷、除塵）為0．3949元／kWh，而地面電站招標(biāo)上限電價(jià)預(yù)計(jì)為0．55元／kWh。如果光伏投資企業(yè)報(bào)出低于0．45元／kWh的上網(wǎng)電價(jià)，依然有機(jī)會(huì)拿到可再生能源補(bǔ)貼，但分布式項(xiàng)目毫無辦法，只能放棄申報(bào)，被迫進(jìn)入平價(jià)上網(wǎng)階段。

從降低補(bǔ)貼強(qiáng)度的角度，采用競(jìng)價(jià)方式分配補(bǔ)貼指標(biāo)是合理的，全國(guó)一盤棋、公開排名也可以避免暗箱操作，一定程度上降低了光伏項(xiàng)目的非技術(shù)成本。那么，是否可以考慮將地面電站項(xiàng)目和工商業(yè)分布式光伏區(qū)別對(duì)待呢？或者，干脆按照補(bǔ)貼強(qiáng)度的需求進(jìn)行排序，盡可能給更多光伏項(xiàng)目提供補(bǔ)貼支持，也是不錯(cuò)的思路。

領(lǐng)跑者還要繼續(xù)嗎？

原本，第三批領(lǐng)跑者的獎(jiǎng)補(bǔ)指標(biāo)和第四批領(lǐng)跑者計(jì)劃都已經(jīng)開始申報(bào)，但平價(jià)上網(wǎng)政策的出臺(tái)讓領(lǐng)跑者黯然失色——如果普通地面電站都能做到不需要國(guó)家補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，那領(lǐng)跑者的優(yōu)勢(shì)如何體現(xiàn)？

從降電價(jià)的角度，應(yīng)用領(lǐng)跑者已經(jīng)沒有存在的意義，而技術(shù)領(lǐng)跑者要執(zhí)行對(duì)應(yīng)資源區(qū)的標(biāo)桿電價(jià)——仍以山東為例，一個(gè)500MW技術(shù)領(lǐng)跑者基地每年需要補(bǔ)貼資金1．16億元（注：技術(shù)領(lǐng)跑者按年利用1500小時(shí)計(jì)算），會(huì)從原本就緊張的光伏補(bǔ)貼資金池中分走一部分。能否獲得行業(yè)支持，完全是未知數(shù)。

小結(jié)

我們毫不懷疑主管部門希望光伏行業(yè)健康、有序、平穩(wěn)發(fā)展的初衷。總體來看，這個(gè)版本的最新政策有許多亮點(diǎn)，得到了廣大從業(yè)者的支持。當(dāng)然，在補(bǔ)貼資金分配、競(jìng)價(jià)方式、戶用管理等方面也確實(shí)有待完善。此前中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)指出，分布式光伏單個(gè)項(xiàng)目體量從幾十千瓦到數(shù)兆瓦不等，業(yè)主數(shù)量巨大，能否同時(shí)應(yīng)對(duì)如此數(shù)量級(jí)的項(xiàng)目報(bào)價(jià)評(píng)比，是能源局和相關(guān)機(jī)構(gòu)的重大考驗(yàn)。

據(jù)悉，本周五（22日），國(guó)家能源局將組織各地能源主管部門就光伏項(xiàng)目管理辦法進(jìn)行討論，或許會(huì)對(duì)最新政策特別是在指標(biāo)管控方面進(jìn)行調(diào)整。距離2019年光伏政策正式下發(fā)，也不會(huì)太遠(yuǎn)了。