西游記中孫悟空的72變在唐僧的緊箍咒下只剩下頭痛欲裂，而中國光伏市場在財(cái)政部30億的新增年度補(bǔ)貼需求限定下，只能全面競價，采用全新的規(guī)模管理方式以爭取更大的市場空間，盡可能滿足各方需求，維護(hù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

除了戶用和扶貧，其余或許將面臨全面競價

中國光伏市場，主要有以下幾類：地面光伏電站、工商業(yè)分布式(及戶用以外的其他分布式)、戶用分布式及光伏扶貧項(xiàng)目。其中，光伏扶貧項(xiàng)目因?yàn)檎涡枰粲梅植际揭驗(yàn)殡y以競價管理，這兩類項(xiàng)目不可能采用競價的方式分配規(guī)模。因此，其余的各類項(xiàng)目，都有要面臨通過競價來進(jìn)入補(bǔ)貼規(guī)模。

雖然財(cái)政部尚未明確對外公布2019年新增光伏規(guī)模的年度補(bǔ)貼需求不能超過30億人民幣(不含光伏扶貧)，但是光伏們已經(jīng)通過多個渠道證實(shí)了這一點(diǎn)。當(dāng)然，也不排除在一定的社會及行業(yè)壓力下，財(cái)政部略微上調(diào)30億的“緊箍咒”，以讓行業(yè)沒那么痛。

那在目前已經(jīng)確定的30億金額下，國家能源局如何設(shè)定年度規(guī)模管理的規(guī)則，就要面臨極大的難度。

即便面臨巨大的難度，但維持2019年新增規(guī)模達(dá)到2018年相近的水平，成為主管部門努力去實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)——業(yè)內(nèi)都知道做到實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)太難了。

因此，只能對地面電站和工商業(yè)分布式光伏進(jìn)行全面競價才能有一定的可能實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。

工商業(yè)分布式也要競價?

就在發(fā)改委價格司2019年初的兩次光伏電價征求意見討論會上，針對戶用和工商業(yè)分布式的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，參會的企業(yè)幾乎就沒達(dá)成過統(tǒng)一的觀點(diǎn)，有的認(rèn)為不要給戶用太高的補(bǔ)貼，有的認(rèn)為工商業(yè)補(bǔ)貼可以很低，也有人建議適當(dāng)抬高工商業(yè)的補(bǔ)貼。在這樣的背景下，又怎么能苛求主管部門出臺的政策能讓全行業(yè)滿意呢?

還有一個原因，工商業(yè)分布式所面臨的屋頂條件、簽署的售電電價等諸多因素本來就差異很大，所以也很難用一條水平線為其劃定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

在這兩個大背景下，工商業(yè)分布式的競價也就在所難免了，并且也能夠減少如果進(jìn)行地方審批所導(dǎo)致的非技術(shù)成本上升。

全面競價將會更公平公正

如果如以往操作，國家主管部門把補(bǔ)貼規(guī)模下放給地方，地方再進(jìn)行審批、分配，勢必會導(dǎo)致一定的時間周期加長、無法進(jìn)行充分的競價摸底等一系列的問題。

如果把地面電站和工商業(yè)項(xiàng)目放在一個大盤子里競爭，以電價競價為最主要的分配標(biāo)準(zhǔn)，那么將會盡最大程度的摸底每一個項(xiàng)目的電價下降空間，并為補(bǔ)貼規(guī)模開拓出更大的空間。

另外，給哪個省多一點(diǎn)工商業(yè)分布式補(bǔ)貼規(guī)模，也難以操作，所以，新的規(guī)模管理方式也將避免給某個省多、給某個省少的尷尬。

但這種操作也會面臨一定的問題，如批而不建、質(zhì)量管理存在缺陷等。這些問題不能都靠主管部門進(jìn)行要求，主管部門只能在一定程度上發(fā)揮市場監(jiān)管作用，更主要的還是通過市場化競爭實(shí)現(xiàn)質(zhì)量與項(xiàng)目推進(jìn)速度的管控。

問題仍將存在，自律+監(jiān)管都不能少

即便過去數(shù)年國家給各省分配了補(bǔ)貼指標(biāo)規(guī)模，但在諸多因素影響下，仍有大量項(xiàng)目無法在當(dāng)年建成并網(wǎng)，有的甚至推遲了兩年時間建成——2017年光伏新增裝機(jī)“爆表”，也與過去多年的指標(biāo)累積有關(guān)。所以在新的管理模式下，即便主管部門希望在2019年推動更多的項(xiàng)目當(dāng)年完成并網(wǎng)，也可能出現(xiàn)進(jìn)入補(bǔ)貼規(guī)模的企業(yè)以各種理由遲遲不開工而導(dǎo)致當(dāng)年的并網(wǎng)規(guī)模預(yù)期出現(xiàn)下滑。

同時，光伏投資企業(yè)面臨的難題則是，2月中旬政策未下發(fā)，并且可能到4、5月份才能分配完補(bǔ)貼規(guī)模，導(dǎo)致前期手續(xù)辦理及施工周期太短而客觀上無法完成項(xiàng)目的當(dāng)年及時并網(wǎng)。

但不管面臨什么樣的客觀因素，2019年，需要各級主管部門和行業(yè)企業(yè)共同努力，以實(shí)現(xiàn)與2018年相同水平的裝機(jī)規(guī)模。