光伏扶貧持續(xù)發(fā)展應加強頂層設計

記者日前在山西、安徽、廣西等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著各地光伏扶貧項目增多，規(guī)模持續(xù)增大，融資困境、維護難題、電網(wǎng)消納等問題相繼顯現(xiàn)?；鶎尤耸拷ㄗh，應加強光伏項目頂層精準設計，形成多重保障機制，促進光伏扶貧可持續(xù)發(fā)展。

建設資金融資難

后期維護欠規(guī)范

“前期資金籌措難，后期維護欠規(guī)范，最怕成了爛尾貨，前期贊揚后罵娘。”這是一些地方基層干部對光伏扶貧的心里話。

山西省扶貧辦主任劉志杰介紹：光伏扶貧試點工程靜態(tài)投資約0.8萬元/千瓦，建設100千瓦光伏電站總投資90萬元左右。“目前山西省按照每20千瓦補貼10萬元支持，但要補齊40萬元左右初始資金缺口，對貧困村無疑是個難題。”

地方存在拖欠光伏工程款和各項補貼的情況，直接影響地方政府、貧困戶和企業(yè)的參與程度。湖北一家科技股份有限公司的副總裁介紹，企業(yè)與地方政府合作在32個村建設光伏扶貧電站，其中有26個電站由企業(yè)全部墊資建成，累計投入資金1375.98萬元，收回賬款886萬元，最長的欠款已近一年半。

南方電網(wǎng)南寧市供電局副局長張寧介紹：光伏電站理論壽命25年，但5年至10年之后問題會相繼暴露，“重投輕管”將成為光伏發(fā)電能否成為精準扶貧“長效機制”的關鍵。

國內(nèi)光伏巨頭企業(yè)認為：地方政策層面往往更注重建設資金，對前端建設、補貼都有相關的說明，但后期的運維團隊、運維資金來源等方面的政策規(guī)范鮮有顧及。加上光伏電站運維市場本身行業(yè)標準缺失、準入門檻模糊、人員資質(zhì)參差、低價競爭等問題，扶貧電站的后期運維現(xiàn)狀不容樂觀，扶貧效果必將大打折扣。

多方利益訴求不同，執(zhí)行瓶頸仍存。政府機構注重產(chǎn)業(yè)效益和社會效益，能源部門關注能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶貧機構關注扶貧效應，企業(yè)和金融機構注重經(jīng)濟效益和利潤，貧困戶則比較關注短期利益。

海南省采訪過程中，“光伏發(fā)電經(jīng)濟效益和產(chǎn)業(yè)帶動作用很小”“海南不缺電，建光伏電站是重復投資”等認識誤區(qū)仍廣泛存在，導致政策推進力度不足，很多村級電站項目無地可落。一些市縣的供電局、供電所對光伏接入配合不及時、服務效率低等問題突出。

一些鉆制度“空子”的“光伏騙子”開始出現(xiàn)在市場終端。2016年以來，江蘇、山西等地出現(xiàn)“光伏騙子”，先付租金給農(nóng)戶租用屋頂，再安裝光伏電站，之后要求農(nóng)戶以個人名義去銀行貸款，并承諾每月按揭由“公司”償還，發(fā)電收益歸“公司”，貸款還清之后，電站將歸農(nóng)戶所有。實際上，在操作中，騙子公司用不到一半的成本安裝一個光伏電站，把貧困戶農(nóng)戶貸款的錢席卷一空。

光電消納形勢嚴峻

發(fā)電收益兌付不暢

一方面，電網(wǎng)對光伏扶貧電站發(fā)電量的消納能力有限。以山西為例，目前山西電網(wǎng)對村級扶貧電站的最大消納能力為100萬千瓦，超過以上規(guī)模，電網(wǎng)就將因難以消納出現(xiàn)棄光。目前，山西建成并網(wǎng)發(fā)電的光伏扶貧項目裝機容量達到78.96萬千瓦，加之大量光伏電站正在建設中，預計當?shù)毓夥鲐氹娬狙b機很快將突破消納上限。

另一方面，按照現(xiàn)行的項目審批制度，光伏項目的立項流程相對快捷，而配套電網(wǎng)工程的立項則復雜且周期較長，再加上電源項目立項后才申請接網(wǎng)，客觀上造成配套送出工程本身就滯后于電源項目，存在時間差，這一實際情況也將限制電網(wǎng)消納能力的及時補充，導致電網(wǎng)接入審批困難。

與此同時，隨著光伏扶貧電站的增多，光伏發(fā)電收益兌付難的問題也越來越突出。山西省一個縣里的扶貧辦主任介紹，縣里財政資金非常有限，光伏扶貧電費兌現(xiàn)過程中，應補未補的電價補貼是個大問題，地方財政資金有限，國家補貼又眼看著要截止。

國家發(fā)改委可再生能源發(fā)展中心主任任冬民預計，按照當前的補貼制度測算，到2020年我國可再生能源補貼缺口將達2000億元，國家已提出對光伏電價補貼的“退坡”機制，2019年分布式光伏補貼也將開始下調(diào)。政府補貼政策、金額調(diào)整之后，如何保證光伏扶貧可持續(xù)運轉成為重要問題。

頂層制度深層設計

持續(xù)推進光伏扶貧

記者采訪的基層扶貧隊伍、經(jīng)濟學者、地方政府工作人員建議，從四個方面來推動頂層制度的深層設計，全面持續(xù)推進光伏扶貧成為“管20年”的長效機制。

首先是光伏扶貧進入“毛細血管”，必須疏通“大動脈”。加快修訂分布式光伏相關技術標準及體現(xiàn)全生命周期管理的運維規(guī)范。

南方電網(wǎng)南寧供電局專家建議：盡快解決分布式光伏入網(wǎng)的技術標準問題，保證電網(wǎng)安全，保證周邊負荷的供電質(zhì)量。電網(wǎng)企業(yè)也要不斷研究提高接納分布式光伏電量的技術水平，提高光伏發(fā)電并網(wǎng)效率，建立和強化對電站“全生命周期”管理運維的意識，體現(xiàn)對項目長期專業(yè)化運營管理體系的規(guī)范要求，完善后期維護的明確規(guī)范，明確運維資金的來源問題。

嚴格承建單位的準入門檻，強化技術、設備評審和管理，通過特許經(jīng)營、招標或其他競爭性比選方式，擇優(yōu)選擇有質(zhì)量保障、長期經(jīng)營能力強的企業(yè)，承擔光伏電站的建設、運營管理和技術服務；嚴格執(zhí)行項目驗收制度，確保光伏扶貧電站安全可靠運行25年。

二是創(chuàng)新市場機制加強光伏扶貧項目金融保障。

安徽金寨的光伏保險機制為每戶每年10元、村級集體光伏電站每年200元、政府同比例承擔保險金的方式，整體購買保險，為貧困戶運維電站提供保障，化解風險，讓貧困戶持久受益。

廣西師范大學經(jīng)管學院教授羅婧認為，相關部門加大研究和調(diào)整對光伏扶貧的政策和補貼比例，引導市場機制創(chuàng)新緩解融資難題，鼓勵金融機構進一步探索集中收益和項目資產(chǎn)作為抵押的貸款機制，推動銀行等金融機構與地方政府建立光伏發(fā)電項目融資平臺，探索設立光伏發(fā)電投資公共擔保資金等。

三是完善光伏扶貧管理體系，加強項目監(jiān)管。

深圳科士達等多家光伏企業(yè)表示：推動光伏扶貧共享平臺和對話機制的建立，為政府、企業(yè)、項目、村集體、農(nóng)戶、金融機構形成“共識平臺”，進行科學合理的論證，形成一整套完整的、可供復制的、有指導性的光伏扶貧項目建設機制，在此過程中明確政府、金融機構及貧困戶的角色。

建議項目執(zhí)行中推行“一個建管主體”的做法，避免效率損耗。在山西大同天鎮(zhèn)縣的實踐中，通過成立縣營性質(zhì)的“天鎮(zhèn)縣保利光伏產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司”來統(tǒng)一負責光伏電站建設、電費結算、收益撥付、手續(xù)辦理、后期管理等事務，實行市場化運作，有效避免了“政出多門、政企不分”對項目進度的影響。

充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術提高扶貧推進效率，解決站多人少、監(jiān)管缺失、效率低下等問題。國網(wǎng)湖南省電力公司則通過開通線上渠道用“光伏扶貧接網(wǎng)工程專用項目包”解決了172個光伏扶貧項目的接網(wǎng)工程立項。