《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》進(jìn)一步明確了棄電量、棄電率的概念和界定標(biāo)準(zhǔn)——原則上，對(duì)風(fēng)電、光伏發(fā)電利用率超過(guò)95%的區(qū)域，其限發(fā)電量不再計(jì)入全國(guó)限電量統(tǒng)計(jì)。對(duì)水能利用率超過(guò)95%的區(qū)域和主要流域（河流、河段），其限發(fā)電量不再計(jì)入全國(guó)限電量統(tǒng)計(jì)。

1月15日，國(guó)家能源局電力司相關(guān)負(fù)責(zé)人就《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》（下稱《行動(dòng)計(jì)劃》）答記者問(wèn)時(shí)表示：“我國(guó)2018年清潔能源消納的形勢(shì)持續(xù)向好，已經(jīng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平（風(fēng)電利用率90%，光伏發(fā)電利用率95%）。”

新能源棄電率持續(xù)大幅下降

據(jù)上述相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2018年，全國(guó)風(fēng)、光、水、核四種清潔能源總發(fā)電裝機(jī)達(dá)到7.49億千瓦，總發(fā)電量累計(jì)2.08萬(wàn)億千瓦時(shí)，其中，風(fēng)電利用率達(dá)92.8%，棄風(fēng)率7.2%，同比下降4.9個(gè)百分點(diǎn)；光伏利用率達(dá)97%，棄光率3%，同比下降2.8個(gè)百分點(diǎn)；水能利用率95%以上；核電運(yùn)行平穩(wěn)，利用率保持較高水平。

據(jù)記者了解，2018年新能源棄電率延續(xù)了近年來(lái)的下降趨勢(shì)。國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬在去年年初該局召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上曾表示，2017年可再生能源利用水平不斷提高：“全年棄水電量515億千瓦時(shí)，在來(lái)水好于上年的情況下，水能利用率達(dá)到96%左右；棄風(fēng)電量419億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率12%，同比下降5.2個(gè)百分點(diǎn)；棄光電量73億千瓦時(shí)，棄光率6%，同比下降4.3個(gè)百分點(diǎn)。”換言之，棄風(fēng)、棄光率近兩年已分別累計(jì)下降超過(guò)12個(gè)百分點(diǎn)和7個(gè)百分點(diǎn)。

上述負(fù)責(zé)人指出，棄風(fēng)棄光主要集中在新疆、甘肅和內(nèi)蒙古等地區(qū)，多發(fā)生于冬季供暖期以及夜間負(fù)荷低谷時(shí)段。2018年，上述三省區(qū)棄風(fēng)棄光電量超過(guò)300億千瓦時(shí)，占全國(guó)總棄風(fēng)棄光電量比例超過(guò)90%。

“棄風(fēng)棄光的原因主要是新能源裝機(jī)占比高，熱電機(jī)組和自備電廠裝機(jī)規(guī)模大，系統(tǒng)調(diào)峰壓力較大，同時(shí)部分特高壓通道的輸電能力不足，存在新能源外送受限問(wèn)題。棄水主要集中在西南的四川、云南地區(qū)，多發(fā)生于汛期。棄水的原因主要是水電建設(shè)規(guī)模較大，需要大規(guī)?？缡^(qū)外送消納，涉及地域范圍廣、市場(chǎng)主體多、協(xié)調(diào)難度大，目前存在一定的網(wǎng)源建設(shè)不協(xié)調(diào)問(wèn)題，同時(shí)市場(chǎng)化交易機(jī)制不健全，市場(chǎng)配置資源的決定性作用還沒(méi)有充分發(fā)揮。”該負(fù)責(zé)人稱。

能源利用率成為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)

近年來(lái)，我國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)裝備水平連續(xù)躍上新臺(tái)階，為緩解能源資源約束和生態(tài)環(huán)境壓力作出突出貢獻(xiàn)。但同時(shí)，清潔能源發(fā)展不平衡不充分的矛盾也日益凸顯，特別是清潔能源消納問(wèn)題突出，已嚴(yán)重制約電力行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

為進(jìn)一步鞏固已有成果，上述負(fù)責(zé)人表示，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局日前編制了《行動(dòng)計(jì)劃》?！缎袆?dòng)計(jì)劃》制定了“2018年清潔能源消納取得顯著成效，2020年基本解決清潔能源消納問(wèn)題”的總體工作目標(biāo)。其中，2018年，風(fēng)電利用率高于88%（力爭(zhēng)達(dá)到90%以上），光伏發(fā)電利用率高于95%，全國(guó)水能利用率95%以上，大部分核電實(shí)現(xiàn)安全保障性消納；2019年，風(fēng)電利用率高于90%（力爭(zhēng)達(dá)到92%左右），光伏發(fā)電利用率高于95%，全國(guó)水能利用率95%以上，核電基本實(shí)現(xiàn)安全保障性消納；2020年，風(fēng)電利用率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平（力爭(zhēng)達(dá)到95%左右），棄光率低于5%，全國(guó)水能利用率95%以上，核電實(shí)現(xiàn)安全保障性消納。

上述負(fù)責(zé)人指出，《行動(dòng)計(jì)劃》更加突出了清潔能源的“利用率”，將風(fēng)電利用率、光伏利用率和水能利用率作為清潔能源開(kāi)發(fā)利用水平的主要評(píng)價(jià)指標(biāo)。

“長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)清潔能源發(fā)展一直以‘棄電’的高低作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但‘棄電量’‘棄電率’的說(shuō)法只關(guān)注清潔能源電力的未利用部分，忽視了整個(gè)能源和電力系統(tǒng)為消納清潔能源付出的努力和成本，易引起社會(huì)各界的誤解。從整個(gè)能源系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性和全社會(huì)用電成本的角度，結(jié)合電力系統(tǒng)自身的特性，清潔能源消納存在一個(gè)經(jīng)濟(jì)合理的利用率范圍，片面追求100%消納，將極大提高系統(tǒng)的備用成本，限制電力系統(tǒng)可承載的新能源規(guī)模，反而制約了新能源發(fā)展，因此并不是100%完全消納最好。”該負(fù)責(zé)人解釋稱，實(shí)際上，近年來(lái)隨著我國(guó)能源清潔產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，在風(fēng)電、光伏等裝機(jī)和發(fā)電量比重快速提升的同時(shí)，清潔能源利用水平正逐步接近并部分超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的平均合理水平。因此，《行動(dòng)計(jì)劃》制定了更加突出清潔能源的“利用率”的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

利用率超95%后不再計(jì)入全國(guó)限電量

另外，值得注意的是，《行動(dòng)計(jì)劃》進(jìn)一步明確了棄電量、棄電率的概念和界定標(biāo)準(zhǔn)——“原則上，對(duì)風(fēng)電、光伏發(fā)電利用率超過(guò)95%的區(qū)域，其限發(fā)電量不再計(jì)入全國(guó)限電量統(tǒng)計(jì)。對(duì)水能利用率超過(guò)95%的區(qū)域和主要流域（河流、河段），其限發(fā)電量不再計(jì)入全國(guó)限電量統(tǒng)計(jì)。”

對(duì)此，上述負(fù)責(zé)人表示，一方面，目前部分媒體比較關(guān)注清潔能源限電率和限電量的“雙降”，但限電絕對(duì)量與清潔能源的裝機(jī)規(guī)模和利用水平均相關(guān)，隨著我國(guó)清潔能源發(fā)展規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，絕對(duì)限電量的橫向?qū)Ρ纫饬x減弱，限電量增大也不一定意味著利用水平降低，因此不宜使用限發(fā)電量的絕對(duì)數(shù)值作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，必須要從利用率的角度來(lái)考慮。另一方面，《行動(dòng)計(jì)劃》參考國(guó)際先進(jìn)水平（風(fēng)電利用率90%，光伏發(fā)電利用率95%），提出2020年全國(guó)平均風(fēng)電利用率、光伏利用率、水能利用率指標(biāo)分別為95%左右、高于95%和高于95%，達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平。

“同時(shí)，由于我國(guó)清潔能源發(fā)展規(guī)模逐步擴(kuò)大，特別是集中連片清潔能源開(kāi)發(fā)地區(qū)，即使清潔能源利用水平控制在合理范圍內(nèi)，限發(fā)電量的絕對(duì)量也較大，容易引發(fā)炒作和誤解。”上述負(fù)責(zé)人稱，因此《行動(dòng)計(jì)劃》制定了利用率95%后棄電量不再計(jì)入全國(guó)限電量的標(biāo)準(zhǔn)。