2019年對風(fēng)電、光伏來說注定是不平凡的一年。風(fēng)電、光伏將告別補貼依賴，“跑步”進入“平價上網(wǎng)”時代。

國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋1月22日在國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟形勢發(fā)布會上明確表示，“在資源好的地區(qū)，風(fēng)電、光伏發(fā)電已經(jīng)不需要國家補貼了”。從官方公開表態(tài)來看，2019年風(fēng)電、光伏行業(yè)的政策補貼導(dǎo)向和風(fēng)向已經(jīng)明確，即進一步推動風(fēng)電、光伏發(fā)電降低成本，加速新能源行業(yè)“平價上網(wǎng)”。

風(fēng)電、光伏建設(shè)成本大幅下降

近年來，我國風(fēng)電、光伏等可再生能源規(guī)模持續(xù)擴大，技術(shù)不斷突破，發(fā)電成本大幅下降。

孟瑋介紹，截至2018年底，全國風(fēng)電、光伏裝機達到3.6億千瓦，占全部裝機比例接近20%。風(fēng)電、光伏全年發(fā)電量6000億千瓦時，占比接近全部發(fā)電量9%。2018年12月，全國發(fā)電量同比增長6.2%，其中風(fēng)電、光伏發(fā)電同比分別增長20.6%和2.2%。

在眾多數(shù)據(jù)中，最值得關(guān)注的是，“2017年投產(chǎn)的風(fēng)電、光伏電站平均建設(shè)成本比2012年分別降低了20%和45%”。

在1月28日舉辦的國家能源局召開發(fā)布會，國家能源局新能源和可再生能源司副司長李創(chuàng)軍表示，2019年，對于需要國家補貼的光伏發(fā)電項目，除國家政策特殊支持的項目外，原則上均應(yīng)采取市場化競爭方式確定建設(shè)項目和補貼標準。“具體政策，目前國家能源局正和有關(guān)部門抓緊研究，將盡快出臺。”

此次發(fā)布會公布了最新數(shù)據(jù)，2018年，全國光伏發(fā)電量1775億千瓦時，同比增長50%。發(fā)電新增裝機4426萬千瓦，僅次于2017年新增裝機，為歷史第二高。2018年，全國風(fēng)電棄風(fēng)電量277億千瓦時，同比減少142億千瓦時，全國平均棄風(fēng)率為7%，同比下降5個百分點，繼續(xù)實現(xiàn)棄風(fēng)電量和棄風(fēng)率“雙降”。

國網(wǎng)能源院新能源與統(tǒng)計研究所新能源研究室主任王彩霞認為，受益于關(guān)鍵設(shè)備價格下降、項目開發(fā)經(jīng)驗的驅(qū)動，陸上風(fēng)電成本穩(wěn)步下降，光伏發(fā)電成本也顯著降低。與2010年相比，風(fēng)電、光伏度電成本都有較大幅度的下降。未來，風(fēng)電、光伏度電成本的變化主要是受非技術(shù)因素的影響，與風(fēng)電相比，光伏度電成本下降潛力更大。

風(fēng)電、光伏的非技術(shù)因素影響“平價上網(wǎng)”早已成行業(yè)共識。在國家發(fā)改委能源研究中心副主任陶冶看來，風(fēng)電、光伏融資水平利率過高，非技術(shù)成本等導(dǎo)致補貼下降比較慢。“下一步，推動風(fēng)電、光伏成本下降更多地是依靠技術(shù)和精細化管理。”

新能源行業(yè)向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變

在發(fā)布會上，孟瑋明確表示，目前，在資源條件優(yōu)良、建設(shè)成本低、投資和市場條件好的地區(qū)，風(fēng)電、光伏發(fā)電成本已達到燃煤標桿上網(wǎng)電價水平，具備了不需要國家補貼平價上網(wǎng)的條件。

國家發(fā)改委價格司1月18日召開的2019年光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策座談會傳出消息，除西藏地區(qū)地面項目外，各類項目的補貼強度退坡超過40%，三類資源區(qū)集中式電站招標上限電價分別為0.4、0.45、0.55元/千瓦時。

種種跡象表明，2019年風(fēng)電、光伏的政策風(fēng)向標十分明確。業(yè)界也均預(yù)測，今年將出現(xiàn)大批無補貼項目并網(wǎng)發(fā)電，成本降低、“平價上網(wǎng)”將使新能源行業(yè)由政策補貼驅(qū)動向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

在去補貼的背景下，風(fēng)電、光伏企業(yè)面臨短期“陣痛”，但對行業(yè)長期發(fā)展形成利好，企業(yè)也可借此擴大市場份額，如今不少新能源企業(yè)正在謀轉(zhuǎn)變求發(fā)展。“我們通過農(nóng)業(yè)與光伏的完美結(jié)合，既實現(xiàn)‘造血’式扶貧帶動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，又不需要政策補貼。例如，我們在江蘇鹽城市光伏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地種植了600多畝油牡丹，不僅可產(chǎn)油，還可搞旅游，全株深加工后更是涵蓋食用油、化妝品、飲品等多個行業(yè)。”協(xié)鑫新能源農(nóng)業(yè)管理部總經(jīng)理紀碧云對記者表示。

在孟瑋看來，從消費端看，無補貼“平價上網(wǎng)”的風(fēng)電、光伏電力將進一步降低用戶端電價，有利于進一步提高清潔能源在能源消費總量的比重；從生產(chǎn)端看，無補貼“平價上網(wǎng)”政策有助于加快推進風(fēng)電、光伏電站建設(shè)，也有助于倒逼發(fā)電企業(yè)不斷改進生產(chǎn)技術(shù)，從而進一步推動風(fēng)電、光伏等清潔能源發(fā)電成本不斷降低，實現(xiàn)良性循環(huán)。

水電規(guī)劃設(shè)計總院信息中心主任郭雁珩在不久前舉辦的“新能源發(fā)展與產(chǎn)業(yè)政策”論壇上表示，實現(xiàn)“平價上網(wǎng)”以后，高質(zhì)量新能源發(fā)展成為行業(yè)的熱點，對電站精細的投融資提出更高的要求。新能源零邊際成本有利于更高評級，而且有利于資產(chǎn)的評估，以及探索更多新型新能源項目融資模式。

“四個保障”平價上網(wǎng)政策落實處

推進風(fēng)電、光伏“平價上網(wǎng)”被業(yè)界認為是理順可再生能源發(fā)展機制的根本之道。為確保無補貼“平價上網(wǎng)”政策能夠落到實處，孟瑋認為重點是做到“四個保障”。

一是保障上網(wǎng)。孟瑋說，在項目規(guī)劃階段，省級能源主管部門要督促電網(wǎng)企業(yè)加快建設(shè)接網(wǎng)工程，做好項目接網(wǎng)方案和消納條件的論證工作，保障項目建成后能夠及時并網(wǎng)運行。

二是保障合同。平價上網(wǎng)項目由電網(wǎng)企業(yè)按項目核準時國家規(guī)定的當?shù)厝济簶藯U上網(wǎng)電價，與風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)簽訂不少于20年的長期固定電價購售電合同。平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目均由電網(wǎng)企業(yè)落實好優(yōu)先發(fā)電和全額保障性收購，同時鼓勵平價上網(wǎng)項目通過綠證交易獲得合理收入，完善支持就近消納的輸配電價政策。

三是保障消納。省級電網(wǎng)企業(yè)承擔電量收購責任，保障平價(低價)上網(wǎng)項目的消納。

四是保障環(huán)境。在確保完成全國能耗“雙控”目標前提下，對各地區(qū)超出規(guī)劃部分可再生能源消費量不納入其能源消耗總量和強度“雙控”考核。