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今日，國家發(fā)展改革委網(wǎng)站公布《關(guān)于開展第二監(jiān)管周期電網(wǎng)輸配電定價成本監(jiān)審的通知》。通知表示，除西藏外30個省份的省級電網(wǎng)。區(qū)域電網(wǎng)。包括華北、華東、東北、西北、華中5個區(qū)域電網(wǎng)。
為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議決策部署，進一步深入推進輸配電價改革，合理有效降低用電成本，根據(jù)《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》有關(guān)規(guī)定，經(jīng)商國家能源局，決定實施第二監(jiān)管周期輸配電定價成本監(jiān)審。
國家發(fā)展改革委關(guān)于開展第二監(jiān)管周期電網(wǎng)輸配電定價成本監(jiān)審的通知
發(fā)改價格〔2019〕165號
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局、電力公司，國家能源局各派出機構(gòu)，國家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力有限責(zé)任公司：
2015年以來，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號）、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）規(guī)定，我委積極穩(wěn)妥推進輸配電價改革試點，組織開展了第一監(jiān)管周期省級電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專項工程輸配電定價成本監(jiān)審，實現(xiàn)了輸配電定價成本監(jiān)審全覆蓋。為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議決策部署，進一步深入推進輸配電價改革，合理有效降低用電成本，根據(jù)《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》有關(guān)規(guī)定，經(jīng)商國家能源局，決定實施第二監(jiān)管周期輸配電定價成本監(jiān)審?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。
一、成本監(jiān)審對象
（一）省級電網(wǎng)。除西藏外30個省份的省級電網(wǎng)。
（二）區(qū)域電網(wǎng)。包括華北、華東、東北、西北、華中5個區(qū)域電網(wǎng)。
二、成本監(jiān)審范圍和監(jiān)審期間
（一）監(jiān)審范圍：監(jiān)審對象為使用其經(jīng)營范圍內(nèi)共用網(wǎng)絡(luò)的用戶提供輸配電服務(wù)的成本費用支出。
（二）監(jiān)審期間：監(jiān)審對象第一監(jiān)審周期后一年度至2018年度。
三、組織方式
此次成本監(jiān)審工作由國家發(fā)展改革委統(tǒng)一組織實施。省級電網(wǎng)委托電網(wǎng)公司所在地的省級價格主管部門負責(zé)監(jiān)審，國家能源局相關(guān)派出機構(gòu)、價格成本調(diào)查中心派員參與，適當(dāng)借助第三方力量。區(qū)域電網(wǎng)委托區(qū)域范圍內(nèi)相關(guān)省級價格主管部門聯(lián)合監(jiān)審，其中，由資產(chǎn)或電量較大的一家省級價格主管部門牽頭負責(zé)，其他相關(guān)省級價格主管部門、國家能源局相關(guān)派出機構(gòu)、價格成本調(diào)查中心派員參與，適當(dāng)借助第三方力量。上述分工詳見附件1。具體人員組成在啟動實地審核工作時另行通知。我委與國家能源局成立聯(lián)合工作組適時開展隨機抽查監(jiān)督復(fù)核。
四、工作要求
（一）提高認識。各省級價格主管部門要提高站位，充分認識第二輪輸配電成本監(jiān)審工作對進一步深化電力體制改革、減輕實體經(jīng)濟負擔(dān)的重要意義，根據(jù)我委統(tǒng)一部署，提早安排，周密計劃，切實做好相關(guān)工作。地方電網(wǎng)輸配電成本監(jiān)審可同步進行。
（二）把握進度。我委將于1月召開成本監(jiān)審工作會議進行統(tǒng)一部署。3月上旬召開實地審核啟動會，正式開展實地審核工作。牽頭負責(zé)省級價格主管部門在實地審核啟動后3個月內(nèi)，將實地審核報告加蓋本單位公章報送我委（價格司）。
（三）加強配合。各相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)要按照要求準(zhǔn)備相關(guān)基礎(chǔ)資料（詳見附件2），填報調(diào)查表（詳見附件3），于本通知下發(fā)之日起20個工作日內(nèi)，將第二監(jiān)管周期內(nèi)相關(guān)的成本資料和數(shù)據(jù)（2018年先提供初步資料和預(yù)測數(shù)據(jù)，4月中旬補充提供正式資料和數(shù)據(jù)）報送我委（價格司）和牽頭負責(zé)省級價格主管部門，并積極配合做好實地審核等工作。請國家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司和內(nèi)蒙古電力（集團）有限責(zé)任公司做好相關(guān)組織協(xié)調(diào)工作。
聯(lián)系人：李軍巖
聯(lián)系電話：010-68501954、68501742（傳真）
電子郵箱：chengbenchu@ndrc.gov.cn
附件：1.輸配電定價成本監(jiān)審工作分工
2.電網(wǎng)企業(yè)需提供資料清單
3.輸配電定價成本監(jiān)審調(diào)查表
國家發(fā)展改革委
2019年1月23日
附件 2 電網(wǎng)企業(yè)需提供資料清單
一、基本材料(一)輸配電定價成本調(diào)查表
1. 提供本通知附件 3 中所有的調(diào)查表。
2. 所有調(diào)查表詳細填報說明，主要內(nèi)容包括基本情況、調(diào)查表數(shù)據(jù)核算來源、過程及分攤方法。
(二)企業(yè)基本情況
1. 企業(yè)概況。包括歷史概況、經(jīng)營范圍、組織機構(gòu)、主營業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)、輸配電生產(chǎn)經(jīng)營情況、主要財務(wù)指標(biāo)等說明材料。
2. 人員情況。包括定員、在崗人員總數(shù)、用工形式及人員結(jié)構(gòu)說明;企業(yè)定員文件，包括電網(wǎng)企業(yè)上報國資委工資總額及其結(jié)構(gòu)文件，國資委批復(fù)、電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部批復(fù)的工資文件。
3. 投資電量情況。監(jiān)審期間輸配電資產(chǎn)規(guī)模、投資規(guī)劃和建設(shè)規(guī)模、電量變化情況說明。
4. 其他情況。包括總部及各省網(wǎng)公司的資產(chǎn)、收入、工資、電量總額及其結(jié)構(gòu)。
(三)會計核算及財務(wù)資料
1. 企業(yè)財務(wù)管理制度。企業(yè)財務(wù)制度匯編、成本核算辦法、財務(wù)信息系統(tǒng)說明。
2. 會計賬簿報表、審計報告資料
(1)監(jiān)審期間各年度會計決算報表。合并及母公司口徑財務(wù)報表、合并及母公司口徑科目余額表(電子版提供至最末級)等。
(2)年度納稅申報表。
(3)監(jiān)審期間各年度會計師事務(wù)所出具的審計報告。
(4)監(jiān)審期間主營業(yè)務(wù)收入、其他業(yè)務(wù)收入、營業(yè)外收入和支出明細表。
3. 資產(chǎn)類資料
(1)固定資產(chǎn)管理辦法，固定資產(chǎn)折舊政策。
(2)固定資產(chǎn)原值、凈值及變化情況。
(3)分別按電壓等級、功能定位、建設(shè)資金來源等標(biāo)準(zhǔn)劃分的固定資產(chǎn)分類情況，并提供分類依據(jù)和固定資產(chǎn)卡片(電子版)，卡片需標(biāo)注具體分類標(biāo)準(zhǔn)。
(4)省內(nèi)跨省跨區(qū)(特高壓)專項資產(chǎn)的相關(guān)情況，包括投資額、設(shè)計輸送電量及實際輸送電量。
(5)無形資產(chǎn)、開辦費等長期待攤費用明細清單，攤銷辦法。
4. 購售電結(jié)算相關(guān)資料
(1)輸配收入、電量分類相關(guān)統(tǒng)計表。
(2)購電成本、電量、價格分類相關(guān)統(tǒng)計表。
(3)售電收入、電量、價格分類相關(guān)統(tǒng)計表。
(4)各電壓等級實際損耗率及全網(wǎng)累計損耗率。
5. 重要內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易情況
(1)租賃電網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)部資產(chǎn)的租賃費金額、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)等相關(guān)情況說明。
(2)委托運行維護費金額、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)等相關(guān)情況說明。
(四)監(jiān)管周期對比資料
輸配電企業(yè)兩個監(jiān)管周期投資、成本及電量情況對比及變化理由詳細說明。電網(wǎng)企業(yè)本周期新增投資少于或超出前一監(jiān)管周期預(yù)測新增投資或與投資清單不符的情況說明。
二、舉證材料
(一)成本核算情況
1. 輸配電定價成本調(diào)查表核算填報工作底稿。
2. 具備資質(zhì)條件的評審機構(gòu)出具的監(jiān)審期間各年度財務(wù)狀況和成本變化情況的評審報告。
3. 收入合同、臺賬、結(jié)算單等資料。
4. 監(jiān)審期間各類成本、費用明細清單及發(fā)生依據(jù)(合同、結(jié)算單等)。
(二)企業(yè)基本情況
1. 各部門、分公司職能及實際開展業(yè)務(wù)情況說明。
2. 人員情況。人事統(tǒng)計報表、社保繳費通知書和住房公積金(含補充)繳款書(每年 12 月份)、企業(yè)年金資料、勞務(wù)派遣(勞務(wù)外包)合同、派遣(外包)名單(每年 12 月份)、發(fā)票(每年 12 月份)。各項社會保險費、住房公積金等繳費比例和基數(shù)的有關(guān)政策文件依據(jù)和相關(guān)資料。
(三)內(nèi)部交易情況
1. 監(jiān)審期間關(guān)聯(lián)方(含存在控制關(guān)系和非控制關(guān)系以及其他關(guān)聯(lián)方)清單、關(guān)聯(lián)交易清單。
2. 內(nèi)部交易合并工作底稿。
3. 內(nèi)部交易涉及租賃的固定資產(chǎn)原值及折舊情況。
4. 融資租賃合同、委托運維合同。
(四)電網(wǎng)投資情況
1. 上一監(jiān)管周期核定的電網(wǎng)新增投資計劃總額及其清單(含技改)，實際電網(wǎng)新增投資完成情況總額及其清單，實際完成情況與核定情況不符的情況及理由說明。
2. 實際新增投資建設(shè)的立項申請及批復(fù)、可研報告及批復(fù)，項目竣工決算報告(審定)、資產(chǎn)報結(jié)手續(xù)及清單等資料。
三、其他材料
監(jiān)審組在監(jiān)審過程中認為需要補充提供的其他有關(guān)資料。
說明： *以上基本材料部分由電網(wǎng)企業(yè)加蓋公章，在監(jiān)審?fù)ㄖ掳l(fā) 20 個工作日內(nèi)書面正式提交;舉證材料部分，應(yīng)在實地審核前備齊，根據(jù)監(jiān)審組要求提供。 *電網(wǎng)企業(yè)未在規(guī)定時間內(nèi)提供上述材料的，或者提供虛假資料、不完整提供資料的，按照從低原則核定定價成本。
為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議決策部署，進一步深入推進輸配電價改革，合理有效降低用電成本，根據(jù)《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》有關(guān)規(guī)定，經(jīng)商國家能源局，決定實施第二監(jiān)管周期輸配電定價成本監(jiān)審。
國家發(fā)展改革委關(guān)于開展第二監(jiān)管周期電網(wǎng)輸配電定價成本監(jiān)審的通知
發(fā)改價格〔2019〕165號
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局、電力公司，國家能源局各派出機構(gòu)，國家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力有限責(zé)任公司：
2015年以來，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號）、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）規(guī)定，我委積極穩(wěn)妥推進輸配電價改革試點，組織開展了第一監(jiān)管周期省級電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專項工程輸配電定價成本監(jiān)審，實現(xiàn)了輸配電定價成本監(jiān)審全覆蓋。為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議決策部署，進一步深入推進輸配電價改革，合理有效降低用電成本，根據(jù)《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》有關(guān)規(guī)定，經(jīng)商國家能源局，決定實施第二監(jiān)管周期輸配電定價成本監(jiān)審?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。
一、成本監(jiān)審對象
（一）省級電網(wǎng)。除西藏外30個省份的省級電網(wǎng)。
（二）區(qū)域電網(wǎng)。包括華北、華東、東北、西北、華中5個區(qū)域電網(wǎng)。
二、成本監(jiān)審范圍和監(jiān)審期間
（一）監(jiān)審范圍：監(jiān)審對象為使用其經(jīng)營范圍內(nèi)共用網(wǎng)絡(luò)的用戶提供輸配電服務(wù)的成本費用支出。
（二）監(jiān)審期間：監(jiān)審對象第一監(jiān)審周期后一年度至2018年度。
三、組織方式
此次成本監(jiān)審工作由國家發(fā)展改革委統(tǒng)一組織實施。省級電網(wǎng)委托電網(wǎng)公司所在地的省級價格主管部門負責(zé)監(jiān)審，國家能源局相關(guān)派出機構(gòu)、價格成本調(diào)查中心派員參與，適當(dāng)借助第三方力量。區(qū)域電網(wǎng)委托區(qū)域范圍內(nèi)相關(guān)省級價格主管部門聯(lián)合監(jiān)審，其中，由資產(chǎn)或電量較大的一家省級價格主管部門牽頭負責(zé)，其他相關(guān)省級價格主管部門、國家能源局相關(guān)派出機構(gòu)、價格成本調(diào)查中心派員參與，適當(dāng)借助第三方力量。上述分工詳見附件1。具體人員組成在啟動實地審核工作時另行通知。我委與國家能源局成立聯(lián)合工作組適時開展隨機抽查監(jiān)督復(fù)核。
四、工作要求
（一）提高認識。各省級價格主管部門要提高站位，充分認識第二輪輸配電成本監(jiān)審工作對進一步深化電力體制改革、減輕實體經(jīng)濟負擔(dān)的重要意義，根據(jù)我委統(tǒng)一部署，提早安排，周密計劃，切實做好相關(guān)工作。地方電網(wǎng)輸配電成本監(jiān)審可同步進行。
（二）把握進度。我委將于1月召開成本監(jiān)審工作會議進行統(tǒng)一部署。3月上旬召開實地審核啟動會，正式開展實地審核工作。牽頭負責(zé)省級價格主管部門在實地審核啟動后3個月內(nèi)，將實地審核報告加蓋本單位公章報送我委（價格司）。
（三）加強配合。各相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)要按照要求準(zhǔn)備相關(guān)基礎(chǔ)資料（詳見附件2），填報調(diào)查表（詳見附件3），于本通知下發(fā)之日起20個工作日內(nèi)，將第二監(jiān)管周期內(nèi)相關(guān)的成本資料和數(shù)據(jù)（2018年先提供初步資料和預(yù)測數(shù)據(jù)，4月中旬補充提供正式資料和數(shù)據(jù)）報送我委（價格司）和牽頭負責(zé)省級價格主管部門，并積極配合做好實地審核等工作。請國家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司和內(nèi)蒙古電力（集團）有限責(zé)任公司做好相關(guān)組織協(xié)調(diào)工作。
聯(lián)系人：李軍巖
聯(lián)系電話：010-68501954、68501742（傳真）
電子郵箱：chengbenchu@ndrc.gov.cn
附件：1.輸配電定價成本監(jiān)審工作分工
2.電網(wǎng)企業(yè)需提供資料清單
3.輸配電定價成本監(jiān)審調(diào)查表
國家發(fā)展改革委
2019年1月23日
附件 2 電網(wǎng)企業(yè)需提供資料清單
一、基本材料(一)輸配電定價成本調(diào)查表
1. 提供本通知附件 3 中所有的調(diào)查表。
2. 所有調(diào)查表詳細填報說明，主要內(nèi)容包括基本情況、調(diào)查表數(shù)據(jù)核算來源、過程及分攤方法。
(二)企業(yè)基本情況
1. 企業(yè)概況。包括歷史概況、經(jīng)營范圍、組織機構(gòu)、主營業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)、輸配電生產(chǎn)經(jīng)營情況、主要財務(wù)指標(biāo)等說明材料。
2. 人員情況。包括定員、在崗人員總數(shù)、用工形式及人員結(jié)構(gòu)說明;企業(yè)定員文件，包括電網(wǎng)企業(yè)上報國資委工資總額及其結(jié)構(gòu)文件，國資委批復(fù)、電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部批復(fù)的工資文件。
3. 投資電量情況。監(jiān)審期間輸配電資產(chǎn)規(guī)模、投資規(guī)劃和建設(shè)規(guī)模、電量變化情況說明。
4. 其他情況。包括總部及各省網(wǎng)公司的資產(chǎn)、收入、工資、電量總額及其結(jié)構(gòu)。
(三)會計核算及財務(wù)資料
1. 企業(yè)財務(wù)管理制度。企業(yè)財務(wù)制度匯編、成本核算辦法、財務(wù)信息系統(tǒng)說明。
2. 會計賬簿報表、審計報告資料
(1)監(jiān)審期間各年度會計決算報表。合并及母公司口徑財務(wù)報表、合并及母公司口徑科目余額表(電子版提供至最末級)等。
(2)年度納稅申報表。
(3)監(jiān)審期間各年度會計師事務(wù)所出具的審計報告。
(4)監(jiān)審期間主營業(yè)務(wù)收入、其他業(yè)務(wù)收入、營業(yè)外收入和支出明細表。
3. 資產(chǎn)類資料
(1)固定資產(chǎn)管理辦法，固定資產(chǎn)折舊政策。
(2)固定資產(chǎn)原值、凈值及變化情況。
(3)分別按電壓等級、功能定位、建設(shè)資金來源等標(biāo)準(zhǔn)劃分的固定資產(chǎn)分類情況，并提供分類依據(jù)和固定資產(chǎn)卡片(電子版)，卡片需標(biāo)注具體分類標(biāo)準(zhǔn)。
(4)省內(nèi)跨省跨區(qū)(特高壓)專項資產(chǎn)的相關(guān)情況，包括投資額、設(shè)計輸送電量及實際輸送電量。
(5)無形資產(chǎn)、開辦費等長期待攤費用明細清單，攤銷辦法。
4. 購售電結(jié)算相關(guān)資料
(1)輸配收入、電量分類相關(guān)統(tǒng)計表。
(2)購電成本、電量、價格分類相關(guān)統(tǒng)計表。
(3)售電收入、電量、價格分類相關(guān)統(tǒng)計表。
(4)各電壓等級實際損耗率及全網(wǎng)累計損耗率。
5. 重要內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易情況
(1)租賃電網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)部資產(chǎn)的租賃費金額、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)等相關(guān)情況說明。
(2)委托運行維護費金額、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)等相關(guān)情況說明。
(四)監(jiān)管周期對比資料
輸配電企業(yè)兩個監(jiān)管周期投資、成本及電量情況對比及變化理由詳細說明。電網(wǎng)企業(yè)本周期新增投資少于或超出前一監(jiān)管周期預(yù)測新增投資或與投資清單不符的情況說明。
二、舉證材料
(一)成本核算情況
1. 輸配電定價成本調(diào)查表核算填報工作底稿。
2. 具備資質(zhì)條件的評審機構(gòu)出具的監(jiān)審期間各年度財務(wù)狀況和成本變化情況的評審報告。
3. 收入合同、臺賬、結(jié)算單等資料。
4. 監(jiān)審期間各類成本、費用明細清單及發(fā)生依據(jù)(合同、結(jié)算單等)。
(二)企業(yè)基本情況
1. 各部門、分公司職能及實際開展業(yè)務(wù)情況說明。
2. 人員情況。人事統(tǒng)計報表、社保繳費通知書和住房公積金(含補充)繳款書(每年 12 月份)、企業(yè)年金資料、勞務(wù)派遣(勞務(wù)外包)合同、派遣(外包)名單(每年 12 月份)、發(fā)票(每年 12 月份)。各項社會保險費、住房公積金等繳費比例和基數(shù)的有關(guān)政策文件依據(jù)和相關(guān)資料。
(三)內(nèi)部交易情況
1. 監(jiān)審期間關(guān)聯(lián)方(含存在控制關(guān)系和非控制關(guān)系以及其他關(guān)聯(lián)方)清單、關(guān)聯(lián)交易清單。
2. 內(nèi)部交易合并工作底稿。
3. 內(nèi)部交易涉及租賃的固定資產(chǎn)原值及折舊情況。
4. 融資租賃合同、委托運維合同。
(四)電網(wǎng)投資情況
1. 上一監(jiān)管周期核定的電網(wǎng)新增投資計劃總額及其清單(含技改)，實際電網(wǎng)新增投資完成情況總額及其清單，實際完成情況與核定情況不符的情況及理由說明。
2. 實際新增投資建設(shè)的立項申請及批復(fù)、可研報告及批復(fù)，項目竣工決算報告(審定)、資產(chǎn)報結(jié)手續(xù)及清單等資料。
三、其他材料
監(jiān)審組在監(jiān)審過程中認為需要補充提供的其他有關(guān)資料。
說明： *以上基本材料部分由電網(wǎng)企業(yè)加蓋公章，在監(jiān)審?fù)ㄖ掳l(fā) 20 個工作日內(nèi)書面正式提交;舉證材料部分，應(yīng)在實地審核前備齊，根據(jù)監(jiān)審組要求提供。 *電網(wǎng)企業(yè)未在規(guī)定時間內(nèi)提供上述材料的，或者提供虛假資料、不完整提供資料的，按照從低原則核定定價成本。
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