北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心近日發(fā)布的《2019年光伏及風(fēng)電產(chǎn)業(yè)前景預(yù)測與展望》認(rèn)為，2019年光伏行業(yè)仍將面臨“產(chǎn)能過剩”與“政策調(diào)整”的挑戰(zhàn)，但是我國企業(yè)正努力通過科技創(chuàng)新的方式，不斷提升企業(yè)競爭力，業(yè)績穩(wěn)定向好，部分光伏行業(yè)的子行業(yè)龍頭將加快完成由“制造”向“創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。

《2019年光伏及風(fēng)電產(chǎn)業(yè)前景預(yù)測與展望》執(zhí)筆人、北京理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授呂鑫認(rèn)為，光伏行業(yè)正在經(jīng)歷從政策補(bǔ)貼期向市場化時期過渡階段。伴隨著政策的及時調(diào)整和完善，光伏企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、降本增效的速度加快，2019年光伏行業(yè)的需求有望平穩(wěn)增長。

同時，未來，電網(wǎng)將加速升級提高光伏發(fā)電消納能力，同時企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)升級。隨著供需關(guān)系進(jìn)一步改善，光伏中上游的市場需求提升。制造環(huán)節(jié)產(chǎn)能過剩仍然面臨較大的價格壓力，其中硅片環(huán)節(jié)價格壓力更大，高效電池和組件的盈利空間相對較大。中游電池片和電池組件產(chǎn)業(yè)規(guī)模可能持續(xù)擴(kuò)大，高效電池產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程有望加快。

越來越多的企業(yè)或投身平價上網(wǎng)項(xiàng)目

近日，《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》的下發(fā)，預(yù)示著2019年平價上網(wǎng)項(xiàng)目的發(fā)展方向已經(jīng)越來越清晰。

阿特斯陽光電力相關(guān)人士對中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)記者表示，從通知的內(nèi)容來看，該政策的目的是以通過建設(shè)不設(shè)容量限制的無補(bǔ)貼項(xiàng)目來提振行業(yè)信心，拉動市場。在該人士看來，國家未來將大力推進(jìn)無補(bǔ)貼項(xiàng)目，即意味著光伏補(bǔ)貼將會越來越少直至取消，而且這個時間會非?？斓牡絹?，徹底告別補(bǔ)貼已成定局。平價項(xiàng)目和低價項(xiàng)目不受指標(biāo)和規(guī)模限制，只要有需求，并且保障能消納，就可以建設(shè)光伏電站。國家發(fā)改委、國家能源局將審批權(quán)下放至省，各省能源管理部門及電網(wǎng)公司需根據(jù)自身消納情況審批無補(bǔ)貼項(xiàng)目，存在不確定性，各地區(qū)仍有火電項(xiàng)目上馬，存在沖突，可能限制光伏無補(bǔ)貼項(xiàng)目的發(fā)展。

該人士認(rèn)為，政策鼓勵地方出臺補(bǔ)貼政策，由于全國各省發(fā)展程度不均，部分發(fā)達(dá)地區(qū)如華東、華南各省市會有更大機(jī)會。目前全國各地區(qū)大部分光伏補(bǔ)貼政策在2018年底已經(jīng)到期，新的政策何時出臺，是否出臺，仍然存在不確定性。政策目前是否能夠大力提振市場，帶來光伏的大規(guī)模應(yīng)用，目前還不能確定，也要看地方政府及電網(wǎng)公司對政策的貫徹執(zhí)行情況。無補(bǔ)貼項(xiàng)目均是“全額上網(wǎng)”項(xiàng)目，如果國家補(bǔ)貼的退出能夠帶來大量無補(bǔ)貼項(xiàng)目，項(xiàng)目的實(shí)施意味著需要大量資金，需要融資支持。2019年，中國新增光伏裝機(jī)或許有更大的驚喜，也可能是更大的挑戰(zhàn)。由于產(chǎn)能過剩，大量的制造企業(yè)面臨巨大壓力。

光伏技術(shù)進(jìn)步和平價上網(wǎng)有望加速

從2015年開始招標(biāo)逐漸替代補(bǔ)貼電價，目前全世界大概有80多個國家已經(jīng)從補(bǔ)貼電價轉(zhuǎn)向招標(biāo)。在我國，光伏“領(lǐng)跑者”項(xiàng)目正加快推動光伏技術(shù)進(jìn)步和光伏發(fā)電平價上網(wǎng)。

中國光伏行業(yè)協(xié)會副秘書長王世江表示，與普通光伏項(xiàng)目相比，“領(lǐng)跑者”基地項(xiàng)目20年可節(jié)省超300億元可再生能源補(bǔ)貼，光伏“領(lǐng)跑者”計(jì)劃的實(shí)施直接促進(jìn)了光伏行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步、平價上網(wǎng)進(jìn)程。2019年，平價上網(wǎng)項(xiàng)目的發(fā)展方向越來越清晰，第四批“領(lǐng)跑者”基地電價競標(biāo)中，可能出現(xiàn)完全不需補(bǔ)貼的投標(biāo)價格。

王世江介紹，為進(jìn)一步引導(dǎo)光伏市場建設(shè)和應(yīng)用水平提升，發(fā)揮市場作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和競爭力水平提升，2015年6月，國家開始正式實(shí)施光伏“領(lǐng)跑者”計(jì)劃，對先進(jìn)光伏產(chǎn)品給出了高于市場主流的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。目前已連續(xù)批復(fù)三批19個基地，合計(jì)13GW的應(yīng)用領(lǐng)跑者基地項(xiàng)目，和一批3個基地，合計(jì)1.5GW的技術(shù)領(lǐng)跑者基地項(xiàng)目。

在王世江看來，第四批領(lǐng)跑者基地將繼續(xù)引領(lǐng)我國光伏發(fā)電的去補(bǔ)貼化進(jìn)程，“領(lǐng)跑者基地的競價優(yōu)選模式，引導(dǎo)了全行業(yè)對度電成本的關(guān)注，設(shè)計(jì)優(yōu)化、成本控制、先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用、非技術(shù)成本的降低等諸多因素推動了中國光伏產(chǎn)業(yè)加速邁向去補(bǔ)貼的平價上網(wǎng)時代。在即將開展的第四批領(lǐng)跑者基地中，甚至有可能會出現(xiàn)完全不需要補(bǔ)貼的投標(biāo)價格。”

王世江表示，未來，光伏“領(lǐng)跑者”基地計(jì)劃的順利實(shí)施和平價上網(wǎng)基地的順利推進(jìn)，離不開電力企業(yè)在技術(shù)和模式上的探索，也離不開基地地方政府的努力工作和配合，從土地、接網(wǎng)等各方面降低電站建設(shè)的非技術(shù)成本，為投資企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，還離不開光伏制造企業(yè)，從產(chǎn)能、技術(shù)、質(zhì)量等各個方面保障需求，更離不開建設(shè)者，面對環(huán)境復(fù)雜、工期緊、任務(wù)重等諸多困難，按時按量完成任務(wù)。