從2014年的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》到今年1月剛剛發(fā)布的《關于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號）（下稱19號文），光伏產(chǎn)業(yè)進化的主旋律一直圍繞著“平價上網(wǎng)”展開。光伏發(fā)電“領跑者”計劃作為國家能源局牽頭推動、實行的光伏扶持專項計劃，是減少新能源電價補貼、早日實現(xiàn)平價上網(wǎng)的有力抓手，一直頗受業(yè)界關注。

1月16日，在由中國光伏行業(yè)協(xié)會主辦的“光伏領跑基地及平價（低價）項目開發(fā)研討會”上，記者了解到，新年已至，市場對于新一輪光伏發(fā)電“領跑者”計劃的期待也逐漸提高。遼寧阜新、河南南陽等地方政府正在積極申報第四批光伏“領跑者”項目基地，各光伏企業(yè)也開始摩拳擦掌，提前準備招標事宜。

新技術層出不窮

“2018年，電站總投資元/瓦進入4元時代，EPC項目甚至到了3元時代，這促進了部分區(qū)域項目直接實現(xiàn)無補貼。”上海電力設計院新能源公司崔云說。

“領跑者”青海格爾木基地0.31元/千瓦時的中標價格便是有力代表，再次刷新國內(nèi)光伏電站最低電價紀錄，輿論對于“平價上網(wǎng)近在眼前”的推論不絕于耳。

“‘降本增效，平價上網(wǎng)。’要想早日實現(xiàn)平價上網(wǎng)，成本依舊是關鍵，技術仍然是根基。”多位企業(yè)代表認為。

崔云告訴記者，目前在光伏電站總投資中，設備購置費占70%以上，組件占其中的60%左右，因此建議在項目實施時嚴格控制關鍵設備成本，以保證整個項目技術成本的降低。這使得光伏企業(yè)仍將目光鎖定在降低組件成本這一重點任務上。

為此，晉能科技正積極開發(fā)HJT技術。“HJT組件具有工藝流程簡單、無光致衰減、無電位衰減、低溫度系數(shù)等優(yōu)勢，是未來光伏產(chǎn)業(yè)向25%效率水平發(fā)展的有效過渡。”晉能科技技術總監(jiān)李高非向記者介紹，目前晉能科技超高效HJT組件量產(chǎn)最高效率已達到24.04%，60片雙面組件最高功率檔位達370瓦，產(chǎn)品專項降本也取得了初步成果。

另辟蹊徑的企業(yè)不少，但更多的企業(yè)還是走在單晶PERC的主流大道上，不同的是，單晶PERC雙面組件似乎成為了“領跑者”項目以及低價（平價）項目的“新法寶”。這和2019年光伏逆變器的發(fā)展趨勢不謀而合。

“‘雙面組件+組串逆變器+1500伏+跟蹤系統(tǒng)’能大幅提升系統(tǒng)發(fā)電量，是未來光伏逆變器發(fā)展重點，也是實現(xiàn)平價上網(wǎng)的主流方案。”華為相關負責人告訴記者，“1500伏系統(tǒng)可有效節(jié)省設備成本、纜線成本、施工成本，已成為全球低電價及無補貼光伏項目的首選。”

優(yōu)惠政策助平價

中國光伏行業(yè)協(xié)會副秘書長王世江表示，隨著相關配套政策的逐步完善、競爭性配置方式的引入、技術指標的提高，光伏行業(yè)技術進程正在加快；“領跑者”基地為高效組件提供了廣闊市場空間，直接推動了多種制造技術蓬勃發(fā)展，不乏代表未來趨勢的技術在項目中應用。

在王世江看來，第四批“領跑者”基地將繼續(xù)引領我國光伏發(fā)電的去補貼化進程，并且非技術成本的降低等諸多因素也將推動平價上網(wǎng)時代的來臨。

這對行業(yè)來說，無疑是一個好消息。眾所周知，非技術成本過高是光伏平價上網(wǎng)的一大阻礙。西北勘測設計研究院新能源工程院資源與總圖所所長惠星介紹，以國內(nèi)某光伏平價項目為例，其非技術成本占比在10%左右。

這一數(shù)據(jù)相比去年普通電站的非技術成本投入占比已有大幅下降。降低非技術成本以及其中最為企業(yè)“詬病”的土地成本也已成為地方政府申報“領跑者”項目的必備優(yōu)惠條件。據(jù)記者了解，如包括內(nèi)蒙古達拉特旗在內(nèi)的不少第二、三批“領跑者”基地在協(xié)調土地流轉、免征土地稅等相關非技術成本方面均提供了優(yōu)惠政策，第四批“領跑者”基地申報地區(qū)負責人也表示在土地租金等方面具備優(yōu)勢。

這和19號文對于地方政府的明確規(guī)定相一致。為推動無補貼平價上網(wǎng)項目，19號文要求地方政府部門優(yōu)化平價上網(wǎng)項目的投資環(huán)境，包括土地利用及相關稅收工作、取消要求投資建廠、采購省內(nèi)產(chǎn)品等不利于市場公平競爭的規(guī)定；降低非光伏技術成本。

惠星認為，降低非技術成本是國內(nèi)平價（低價）示范項目的主要適應條件之一。“太陽能資源條件對能否開展平價示范項目起到了很關鍵的作用，資源好、消納好、成本低是這類項目的三大要素。若地方政府支持相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具有土地政策、接入條件、稅費等優(yōu)勢，將會在一定程度上帶動平價、低價項目的發(fā)展。”

商業(yè)模式待拓展

在技術、政策的支持下，王世江預測，在即將開展的第四批“領跑者”項目中，有可能會出現(xiàn)完全不需要補貼的投標價格。

而在崔云看來，除了上述提及的與技術創(chuàng)新、政策推動相聯(lián)系的項目成本、費用支出、上網(wǎng)電量、綜合運維等要素外，無補貼光伏電站的推進還涉及建設模式這一要點。“目前，我國光伏電站建設模式‘單一’，包括關注點‘單一’、運營思路‘單一’、投資模式‘單一’、設計方案‘單一’以及項目模式‘單一’，亟待模式創(chuàng)新。”

以投資模式為例，國內(nèi)光伏電站大多由單一企業(yè)投資，同時采取和漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游等相結合的發(fā)展路徑，并且這種模式有可能在未來一段時期內(nèi)持續(xù)。

據(jù)第四批積極申報光伏“領跑者”基地的相關負責人介紹，“光伏+農(nóng)業(yè)”仍然是創(chuàng)新“光伏+”的主要路徑，各地方政府仍聚焦于適合于當?shù)胤N植的農(nóng)作物。

同時，多數(shù)企業(yè)也表示，將在不影響光伏發(fā)電的前提下，積極探索土地復合利用的發(fā)展之路。

中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華認為，在模式創(chuàng)新方面，隔墻售電、可再生能源配額制等政策的呼之欲出將改變未來光伏發(fā)電系統(tǒng)的運營管理模式。此外，他還提出，光伏行業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品的加速涌現(xiàn)，在一定程度上與現(xiàn)行管理機制不協(xié)調，對新業(yè)態(tài)的支撐有待提升。