年關(guān)是各企業(yè)年終財務(wù)盤點的時刻。如今，年關(guān)將至，各企業(yè)也在收款。然而，近期有很多參與光伏扶貧的EPC企業(yè)反映，他們的工程已經(jīng)干完，但地方政府不給結(jié)算項目款！很多地方政府給出的理由就是：項目雖然完工，但未完成審計，無法結(jié)算！

不結(jié)算項目款，就無法結(jié)算施工工人工資，工人如何回家過年？

在之前的文章《政府拖欠光伏扶貧項目工程款，誰之殤？》中曾介紹過：六安市霍邱縣政府，以未完成審計為由，不給企業(yè)結(jié)算工程款，導(dǎo)致企業(yè)資金緊張，拖欠工人工資、設(shè)備款和材料款。然而，這并不是個案，全國多個光伏扶貧項目都出現(xiàn)了這一狀況！


早在2017年，全國人大常委會法工委針對“以審計結(jié)果作為建設(shè)工程竣工結(jié)算依據(jù)”問題，復(fù)函明確：應(yīng)當予以糾正。

什么是“以審計結(jié)果作為建設(shè)工程竣工結(jié)算依據(jù)”？

近年來，北京、上海、山東、江西等多個地區(qū)先后出臺了地方性審計條例或?qū)徲嫳O(jiān)督條例，規(guī)定政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目“以審計結(jié)果作為工程竣工結(jié)算依據(jù)”，規(guī)定“以審計結(jié)果作為建設(shè)工程竣工結(jié)算依據(jù)”出發(fā)點是為了保護國有資產(chǎn)不流失、監(jiān)督財政資金合理使用。

為什么受到業(yè)界反對？

各地出臺了以審計結(jié)果作為建設(shè)工程竣工結(jié)算依據(jù)規(guī)定后，廣大施工企業(yè)反響強烈，呼吁撤銷此規(guī)定。因為：

1、損害了自愿、公平、公正的市場交易原則,嚴重損害了施工企業(yè)的合法權(quán)益。

2、一些政府投資工程的建設(shè)單位以等候?qū)徲嫿Y(jié)果為由拖延工程結(jié)算時間，進而拖延支付工程款，使施工企業(yè)不堪負重，并直接影響對材料、設(shè)備供應(yīng)商及勞務(wù)企業(yè)的款項結(jié)算和支付。

3、通過地方立法強制性地將第三方做出的審計結(jié)果作為平等主體之間簽訂的民事合同的價款結(jié)算依據(jù)，實際上是以行政定價代替市場定價。

4、審計機關(guān)和被審計單位之間是一種行政監(jiān)督關(guān)系，審計機關(guān)并沒有對具體交易行為進行定價的權(quán)力。

事件結(jié)果：應(yīng)當予以糾正！

全國人大常委會法工委早在2017年6月，在回復(fù)中國建筑業(yè)協(xié)會《關(guān)于對地方性法規(guī)中以審計結(jié)果作為政府投資建設(shè)項目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出的審查建議的復(fù)函》中提出，地方性法規(guī)中直接以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)和應(yīng)當在招標文件中載明或者在合同中約定以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的規(guī)定，限制了民事權(quán)利，超越了地方立法權(quán)限，應(yīng)當予以糾正。

法工委已將研究意見印送各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會。


事件經(jīng)過

2013年，中建協(xié)聯(lián)合26家地方建筑業(yè)協(xié)會和有關(guān)行業(yè)建設(shè)協(xié)會兩次向全國人大常委會申請對規(guī)定“以審計結(jié)果作為工程竣工結(jié)算依據(jù)”的地方性法規(guī)進行立法審查，并建議予以撤銷。

2015年5月中建協(xié)再次向全國人大常委會法工委提交申請，進一步說明這一地方性法規(guī)給施工企業(yè)造成的經(jīng)濟損失，引起了法工委的高度重視。

2月22日，法工委印發(fā)《對地方性法規(guī)中以審計結(jié)果作為政府投資建設(shè)項目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定的研究意見》，要求各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會對所制定或者批準的與審計相關(guān)的地方性法規(guī)開展自查，對有關(guān)條款進行清理糾正。

6月5日，法工委復(fù)函《關(guān)于對地方性法規(guī)中以審計結(jié)果作為政府投資建設(shè)項目竣工結(jié)算依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出的審查建議的復(fù)函》。該復(fù)函提出，經(jīng)過充分調(diào)研和征求意見，認為地方性法規(guī)中直接以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)和應(yīng)當在招標文件中載明或者在合同中約定以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的規(guī)定，限制了民事權(quán)利，超越了地方立法權(quán)限，應(yīng)當予以糾正。

目前，此項工作各地現(xiàn)已完成自查，對相關(guān)條款的清理修訂工作亦在抓緊落實。