近日，在?？谑协偵絽^(qū)甲子鎮(zhèn)益新村委會水口村的旱鴨養(yǎng)殖基地現場，瓊山區(qū)綜合行政執(zhí)法局的上百名執(zhí)法人員，在某區(qū)領導的帶領指揮下，以海南東德瀚實業(yè)有限公司（以下簡稱“東德瀚公司”）的旱鴨項目違法用地、違法建設為由，強行將旱鴨養(yǎng)殖基地的51個大棚中的16個徹底搗毀；同時將南方電網綜合能源有限公司海南分公司（以下簡稱“南網綜合能 源”）租賃東德瀚公司的鴨棚棚頂上建設的分布式光伏發(fā)電項目也強行拆除了一兆瓦。在涉事企業(yè)的強烈要求下，搗毀、拆除暫時中止。瓊山區(qū)的這一強制執(zhí)法行政行為已經給兩家涉事企業(yè)造成重大的經濟損失。


據初步了解，2015年2月，東德瀚公司與甲子鎮(zhèn)仙民村委會居龍村、益新村委會水口村簽訂了農村土地經營權承包合同和設施農業(yè)用地協議，利用閑置的未開發(fā)荒坡荒地，建設環(huán)保旱養(yǎng)鴨養(yǎng)殖示范基地。同年2月，取得瓊山區(qū)發(fā)改委項目備案通知，10月，在瓊山區(qū)農林局辦理了農業(yè)設施用地審批備案手續(xù)，取得瓊山區(qū)住建局的項目征求意見的復函。


此后，南網綜合能源與東德瀚公司簽訂了鴨棚棚頂租賃合同，在已建鴨棚棚頂上建設分布式光伏電站。該項目于 2016 年4月 20日取得?？诠╇娋植⒕W許可同意書（?？诠╇姾?016〕68號），于同年12月30日取得海南省發(fā)改委投資項目備案通知書（瓊發(fā)改交能備〔2016〕3073號）。項目整體投資3633 萬元，于2017年6月25日建成投產并網發(fā)電截止到今年11月底，累計發(fā)出綠色電力 608.76 萬千瓦時，減排二氧化碳5953噸。


12月6日，南網綜合能源從東德瀚公司得悉，該公司于12月4日接到《瓊山區(qū)甲子鎮(zhèn)人民政府城市管理行政執(zhí)法責令限期改正通知書》，要求拆除旱鴨基地鴨棚，遂向甲子鎮(zhèn)政府提出異議。12月10日，甲子鎮(zhèn)政府又向東德瀚公司下發(fā)了《甲子鎮(zhèn)人民政府關于注銷海南東德瀚公司設施農用地備案的函》（瓊甲府函[2018]318 號）。12月16日、17日就發(fā)生了前述的強拆和搗毀行動。


依法行政是對行政機關從事行政管理的基本要求和根本準則，它要求行政機關在實施行政行為時必須做到合法行政、合理行政和程序正當。

瓊山區(qū)人民政府相關部門組織實施的此次強制行政行為，針對的是兩個市場主體法人企業(yè)，在強拆南網綜合能源分布式光伏電站前，執(zhí)法者既沒有履行向南網綜合能源事前告知職責并出示強拆電站的法律依據，執(zhí)法中也沒有對當事企業(yè)所提出的異議啟動聽證和復議行政程序，剝奪了當事企業(yè)的申辯權利，就倉促帶電強行拆除掉16個鴨棚頂上的光伏組件約1兆瓦，因企業(yè)強烈要求和反對而暫停中止強拆。

光伏設施農業(yè)是國家大力提倡和支持的，南網綜合能源的旱鴨分布式光伏電站，利用設施農業(yè)棚頂未改變用地性質，符合國家能源局、海南省發(fā)改委相關文件的要求，完全合法合規(guī)，瓊山區(qū)政府相關部門和甲子鎮(zhèn)政府認定是“違法用地、違法建設”缺乏事實依據和法律依據，因而是嚴重的違法強制行政行為。


在針對東德瀚公司的此次強制行政行為，也存在嚴重的瑕疵和問題，東德瀚公司反映他們投資旱鴨養(yǎng)殖過程中，因威馬遜強臺風侵襲和鴨瘟疫情影響，遭受很大經濟損失，恢復養(yǎng)殖需要時間和財力支持，作為當地政府有責任幫助企業(yè)恢復生產和利用現有設施轉產其它養(yǎng)殖產業(yè)，不能為了完成拆違任務就隨意撤消設施農用地備案，畢竟企業(yè)已經投入大量資金。再退一步說，即使不允許他們繼續(xù)經營，設施需要拆除，也要給涉事企業(yè)足夠的拆除施工 時間，拆卸下來的設施還可以繼續(xù)利用。51個鴨棚要求3天拆除，這可能嗎? 況且鴨棚上還有光伏組件，還涉及到另一個法人企業(yè)的幾千萬投資，如何處理好這些民事法律關系，需要協商協調，豈能說拆就拆，只想為維護政府的威嚴。

瓊山區(qū)人民政府相關部門和官員們?yōu)樯媸缕髽I(yè)考慮了嗎?更為惡劣的是執(zhí)法隊伍強行使用數臺工程機械，將16個鴨棚一一搗毀成一堆堆爛鐵，使“拆違行政執(zhí)法”變成一場肆意損毀公司財產，公權釋放淫威的惡行，現5場的狀況慘不忍睹，給涉事企業(yè)造成了無法挽回的重大經濟損失。眼看著公司財產、國有財產被人為地損毀，在場的官員們有一點同情心和人文關懷情懷嗎?


在全省認真學習貫徹習近平 4·13 重要講話和中央 12 號文件，大力營造 良好營商環(huán)境，建設服務型政府，保護和發(fā)展民營經濟，推進海南自貿區(qū)(港) 建設的今天，發(fā)生在甲子鎮(zhèn)的這起嚴重違法強制行政事件令人震驚。海南省 可再生能源協會強烈吁請海南省相關部門盡快組成專案組展開調查，搞清事 實真相，評估企業(yè)的損失，厘清瓊山區(qū)相關部門和責任人的責任，嚴肅追究 有關責任單位、責任人的經濟和法律責任，以維護企業(yè)的正當合法權益，給 涉事企業(yè)和社會公眾一個明確、公正的交代。


有關光伏設施農業(yè)的政策規(guī)定

-國家能源局：《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》

摘選內容：

拓展“光伏+”綜合利用工程

鼓勵結合荒山荒地和沿海灘涂綜合利用、采煤沉陷區(qū)等廢棄土地治理、 設施農業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖等方式，因地制宜開展各類“光伏+”應用工程，促進 光伏發(fā)電與其他產業(yè)有機融合，通過光伏發(fā)電為土地增值利用開拓新途徑。 探索各類提升農業(yè)效益的光伏農業(yè)融合發(fā)展模式，鼓勵結合現代高效農業(yè)設 施建設光伏電站;在水產養(yǎng)殖條件好的地區(qū)，鼓勵利用坑塘水面建設漁光一 體光伏電站;在符合林業(yè)管理規(guī)范的前提下，在宜林地、灌木林、稀疏林地 合理布局林光互補光伏電站;結合中藥材種植、植被保護、生態(tài)治理工程， 合理配建光伏電站。

-《國家能源局關于進一步落實分布式光伏發(fā)電有 關政策的通知》國能新能[2014]406 號

摘選內容：

鼓勵開展多種形式的分布式光伏發(fā)電應用。

因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等建 設就地消納的分布式光伏電站。鼓勵分布式光伏發(fā)電與農戶扶貧、新農村建 8 設、農業(yè)設施相結合，促進農村居民生活改善和農業(yè)農村發(fā)展

-國家發(fā)改委、能源局：《關于完善光伏發(fā)電規(guī)模管理和實施競爭方式配置項目的指導意見》 發(fā)改能源[2016]1163 號

摘選內容：

光伏發(fā)電領跑技術基地。

各地區(qū)可結合采煤(礦)沉陷區(qū)生態(tài)治理、設施農業(yè)、漁業(yè)養(yǎng)殖、工業(yè) 廢棄地、廢棄油田等綜合利用工程，以具備一定規(guī)模、場址相對集中、電力 消納條件好且可統一實施建設為前提開展基地規(guī)劃。

-國土資源部 國務院扶貧辦 國家能源局《關于 支持光 伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產業(yè)用地的意 見》國土資規(guī)[2017]8 號

除本文件確定的光伏扶貧項目及利用農用地復合建設的光伏發(fā)電站項 目(以下簡稱光伏復合項目)外，其他光伏發(fā)電站項目用地應嚴格執(zhí)行國土 資規(guī)〔2015〕5 號文件規(guī)定，使用未利用地的，光伏方陣用地部分可按原地 類認定，不改變土地用途，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂補償協議， 報當地縣級國土資源主管部門備案，其他用地部分應當辦理建設用地審批手 續(xù);使用農用地的，所有用地均應當辦理建設用地審批手續(xù)。

規(guī)范光伏復合項目用地管理

對使用永久基本農田以外的農用地開展光伏復合項目建設的，省級能 源、國土資源主管部門商同級有關部門，在保障農用地可持續(xù)利用的前提下，研究提出本地區(qū)光伏復合項目建設要求(含光伏方陣架設高度)、認定標準， 并明確監(jiān)管措施，避免對農業(yè)生產造成影響。

-《海南省發(fā)展和改革委員會關于進一步規(guī)范 我省光伏發(fā)電項目備案管理的通知》 瓊發(fā)改交能[2016]1200 號

在合法固定建筑物及附屬設施上建設的屋頂分布式光伏發(fā)電項目及 全部自發(fā)自用的地面分布式光伏發(fā)電項目，不列入年度建設規(guī)模，由市縣能 源主管部門備案。其他并入公共電網的分布式光伏發(fā)電項目，如在簡易農業(yè) 9 大棚等非固定建筑物上建設的屋頂分布式光伏發(fā)電項目，由省級能源主管部 門在國家依據總量控制制定的建設規(guī)劃及年度開發(fā)指導規(guī)模內備案。

四、分布式光伏發(fā)電項目按照《海南省企業(yè)固定資產投資項目備案管理 辦法(瓊府辦)[2014]9 號》辦理備案手續(xù)，免除發(fā)電業(yè)務許可、規(guī)劃選址、 土地預審、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估及社會風險評估等支持性文件。