能源是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的動(dòng)力之源，能源不足就會(huì)限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，能源污染也會(huì)嚴(yán)重?fù)p害環(huán)境，環(huán)保的根本是能源，能源的發(fā)展也深深影響國(guó)家的生態(tài)和環(huán)境。

隨著技術(shù)進(jìn)步，人類陸續(xù)開(kāi)發(fā)出地表以上不需要燃燒的風(fēng)電、光伏、水電、核電等綠色能源，部分滿足國(guó)家的用能需求，人類用能的電氣化所占比重越來(lái)越高，產(chǎn)品附加值高且有競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸減少來(lái)自地表以下開(kāi)采挖掘煤炭石油消費(fèi)總量。

國(guó)家發(fā)達(dá)程度不同、能級(jí)不同，對(duì)能源規(guī)劃理念則不同，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，國(guó)家能源規(guī)劃理念也應(yīng)該相應(yīng)創(chuàng)新。

傳統(tǒng)能源體系下企業(yè)主導(dǎo)中國(guó)能源規(guī)劃

中國(guó)四十年的高速發(fā)展，結(jié)合中國(guó)的能源資源稟賦和科學(xué)技術(shù)能力，形成了以煤炭為主體的龐大能源生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、消費(fèi)體系，總量近40億噸;動(dòng)力燃料和石油化工需求使得中國(guó)原油消費(fèi)量超過(guò)6億噸，進(jìn)口量超過(guò)4億噸，中國(guó)石油的生產(chǎn)、進(jìn)口、煉油化工、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、加油消費(fèi)體系也是非常龐大;低碳天然氣和綠色可再生能源也得到一定程度發(fā)展，但所占比例有限。

中國(guó)的能源規(guī)劃是以體量巨大的煤炭公司、石油公司、煤電公司、電網(wǎng)公司等為主導(dǎo)的基本能源規(guī)劃理念，各城市和用戶是很難有能源規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略選擇主動(dòng)權(quán)的，能滿足需求就很滿意了。

能源巨頭則根據(jù)勘探開(kāi)發(fā)以及進(jìn)口煤炭、石油、天然氣的多少，規(guī)劃各自產(chǎn)業(yè)鏈體系，強(qiáng)行加給各類級(jí)別的城市和用戶群，有的城市鋼鐵、水泥、重化工過(guò)多，污染嚴(yán)重的煤炭石油能源消費(fèi)總量巨大，使得城市變得非常不宜居，嚴(yán)重影響了人民的身心健康。

以能源供應(yīng)為基礎(chǔ)粗線條能源規(guī)劃理念在滿足能源需求高速發(fā)展方面功不可沒(méi)，但也造成了巨大污染。

清潔能源為城市需求主導(dǎo)能源規(guī)劃創(chuàng)造條件

隨著風(fēng)電、光伏、地?zé)帷⒑穗?、水電、生物質(zhì)發(fā)電、垃圾發(fā)電等綠色能源技術(shù)的發(fā)展，每個(gè)城市都能夠在本土直接獲得一定量的能源，因此，城市作為能源需求主要載體有能力參與并主導(dǎo)本土能源規(guī)劃。

隨著建筑節(jié)能技術(shù)進(jìn)步和電氣化發(fā)展，城市建筑對(duì)能源消費(fèi)強(qiáng)度需求變得越來(lái)越低，完全可以大幅度減少污染嚴(yán)重煤炭和石油高強(qiáng)度能源需求，而城市自身分布式光伏、深層地?zé)帷⒌卦礋岜?、空氣源熱泵、?chǔ)能、微電網(wǎng)等可再生能源品種和技術(shù)綜合運(yùn)用，雖然能源強(qiáng)度較低，仍可以滿足城市部分用能需求。

不論是縣城、地級(jí)城市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市、直轄市，都有各自的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村，擁有大量土地，除了發(fā)展分布式光伏外，集中式風(fēng)電、集中式光伏、分布式風(fēng)電、生物質(zhì)熱電、垃圾熱電都可以得到發(fā)展。除滿足自身需求外，就近滿足人口密集的城市用能需求，也是非常好的戰(zhàn)略安排。

以能源需求為基礎(chǔ)的能源規(guī)劃理念就是將城市作為能源規(guī)劃的主體，以優(yōu)先發(fā)展城市自身及周邊本土各種可再生能源為基荷能源編制能源發(fā)展規(guī)劃，是細(xì)線條精雕細(xì)刻能源發(fā)展理念。

由于城市是治理大氣污染、水土污染第一責(zé)任單位和責(zé)任個(gè)體，而且本土的各種可再生能源的發(fā)展，可以增加本土GDP總量、解決大量就業(yè)、獲得一定量稅收、對(duì)本土可再生能源發(fā)展具有主導(dǎo)權(quán)，任何一個(gè)城市都有積極性推動(dòng)可再生能源的發(fā)展。

根據(jù)城市能級(jí)，每個(gè)城市可以根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，確定自己的碳稅征收強(qiáng)度，有實(shí)力的城市可以加大碳稅征收強(qiáng)度，加速驅(qū)離煤炭和石油的步伐，財(cái)力較薄弱的城市可以減輕碳稅征收強(qiáng)度，以高速發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主。

每個(gè)城市因地制宜編制本土可再生能源發(fā)展規(guī)劃，并主導(dǎo)其發(fā)展，不足的能源需求，上報(bào)國(guó)家，通報(bào)煤炭公司、石油公司、電力公司、電網(wǎng)公司、管網(wǎng)公司，進(jìn)行外來(lái)能源的規(guī)劃編制，補(bǔ)充滿足其用能增量需求。

過(guò)渡時(shí)期能源規(guī)劃應(yīng)逐步向城市需求傾斜

中國(guó)能源的發(fā)展從污染較重的煤炭石油向低碳天然氣和綠色可再生能源發(fā)展，也需求要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。

國(guó)家的能源規(guī)劃需要將能源需求和供應(yīng)密切結(jié)合起來(lái)，但要堅(jiān)定探索明確以城市為主作為能源規(guī)劃編制的基石和基本單元，每個(gè)城市都要因地制宜編制自身的能源需求規(guī)劃和可再生能源發(fā)展規(guī)劃，而且以優(yōu)先消化本土可再生能源為重要目標(biāo)。

能源巨頭的電網(wǎng)規(guī)劃、管網(wǎng)規(guī)劃、燃?xì)鉄犭姀S規(guī)劃、調(diào)峰氣電廠規(guī)劃、煉油化工廠規(guī)劃、油氣氫電動(dòng)力燃料綜合加注體系規(guī)劃一定要與各城市能源需求和可再生能源規(guī)劃相結(jié)合，特別是對(duì)未來(lái)十年、五十年能源長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，伴隨各城市本土可再生能源所占比例越來(lái)越大，污染嚴(yán)重的煤炭產(chǎn)業(yè)鏈、石油產(chǎn)業(yè)鏈要陸續(xù)減量，但要保持一定緩沖和彈性，例如去年的氣荒就是煤改氣力度太大，天然氣調(diào)峰能力不足，供應(yīng)總量有限，在寒冷的冬季，天然氣還不能滿足需求而導(dǎo)致氣荒，北京華能的燃煤熱電廠在做好清潔改造情況下，在冬季為天然氣調(diào)峰發(fā)揮了重要作用。

總結(jié)

風(fēng)電、光伏、水電變動(dòng)性較大，人類的需求也有著自己的特點(diǎn)，已經(jīng)存在的煤炭生產(chǎn)物流體系、燃煤電廠、動(dòng)力燃料加注體系等以化石能源為主體的能源體系，還是要輔助可再生能源的發(fā)展。

隨著天然氣總量和調(diào)峰能力的發(fā)展，調(diào)峰能力較強(qiáng)燃?xì)庹{(diào)峰電廠在大中城市負(fù)荷中心區(qū)戰(zhàn)略部署到位，以及各類儲(chǔ)能技術(shù)的進(jìn)步，應(yīng)該放開(kāi)并加大在人煙稀少荒漠戈壁、海岸線和島嶼附近沿海集中式大規(guī)模陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電的發(fā)展步伐，電網(wǎng)和氣網(wǎng)的聯(lián)合調(diào)度，結(jié)合低谷電解水制氫，完全有能力消耗掉各類可再生電力。以城市為主編制能源規(guī)劃，并將需求和供應(yīng)有機(jī)結(jié)合應(yīng)該成為創(chuàng)新中國(guó)能源規(guī)劃發(fā)展核心理念，并將能源獨(dú)立作為中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)。