11月15日，國(guó)家能源局綜合司發(fā)文征集各界對(duì)《關(guān)于實(shí)行可再生能源電力配額制的通知》的意見(jiàn)。

從3月份至今，這已經(jīng)是主管部門第三次公開(kāi)征求各方意見(jiàn)。為了節(jié)省讀者時(shí)間，索比光伏網(wǎng)將這份征求意見(jiàn)稿（下稱“第三版”）的要點(diǎn)總結(jié)為1個(gè)概念、2個(gè)途徑、3個(gè)目標(biāo)，方便大家迅速掌握文件精髓。

1個(gè)概念：激勵(lì)性指標(biāo)

與前兩版征求意見(jiàn)稿相比，第三版提出了“激勵(lì)性指標(biāo)”的概念。文件指出，對(duì)各省級(jí)行政區(qū)域規(guī)定的應(yīng)達(dá)到的最低可再生能源比重指標(biāo)為約束性指標(biāo)，按超過(guò)約束性指標(biāo)10％確定激勵(lì)性指標(biāo)。

按照“保障落實(shí)，鼓勵(lì)先進(jìn)”的原則，第三版征求意見(jiàn)稿提出，鼓勵(lì)具備條件的省份自行確定更高的可再生能源比重指標(biāo)。同時(shí)文件規(guī)定，超出激勵(lì)性配額指標(biāo)部分的可再生能源消費(fèi)量不納入該地區(qū)能耗“雙控”考核。咨詢新能源司、可再生能源中心后了解到，絕大多數(shù)用能單位也是配額義務(wù)主體，特別是東部地區(qū)很多用能企業(yè)的“雙控”考核壓力較大，如果超出部分使用可再生能源，可以不計(jì)入能源消費(fèi)總量，在增加實(shí)際能源消耗的同時(shí)不增加能耗考核指標(biāo)，高耗能企業(yè)也會(huì)積極參與。

2個(gè)途徑：買電量、買綠證

與上一版征求意見(jiàn)稿相同，承擔(dān)配額義務(wù)的市場(chǎng)主體為配售電企業(yè)和電力用戶。第三版征求意見(jiàn)稿提出，各市場(chǎng)主體可以向超額完成配額的市場(chǎng)主體購(gòu)買其消納的可再生能源電量，或者通過(guò)自愿認(rèn)購(gòu)綠證的方式，完成可再生能源配額。

針對(duì)大家關(guān)心的無(wú)補(bǔ)貼、自發(fā)自用、平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目是否納入配額范圍，索比光伏網(wǎng)的理解是“Yes”．配額制出臺(tái)的本意是解決可再生能源消納而非補(bǔ)貼拖欠，因此，無(wú)補(bǔ)貼、自用項(xiàng)目也好，平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目也罷，都可以通過(guò)配額獲取其他收益。

舉個(gè)例子，A企業(yè)在自家屋頂安裝了分布式光伏系統(tǒng)，發(fā)電量剛好100％用于日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。由于當(dāng)?shù)胤撬稍偕茉磁漕~約束性指標(biāo)為10．0％，激勵(lì)性指標(biāo)為11．0％，屬于超額完成；B企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的電力全部由燃煤自備電廠提供，為了完成配額，需要向A企業(yè)購(gòu)買不低于自己用電量10％的非水可再生能源電量，價(jià)格由雙方協(xié)商決定。這樣，無(wú)論政府能否按時(shí)發(fā)放可再生能源補(bǔ)貼，A企業(yè)都可以通過(guò)出售光伏發(fā)電量的方式獲得額外收益，提高項(xiàng)目收益率。

3個(gè)目標(biāo)：約束性指標(biāo)縮減

索比光伏網(wǎng)統(tǒng)計(jì)了今年三份征求意見(jiàn)稿的可再生能源配額要求，并與2017年實(shí)際完成情況進(jìn)行對(duì)比。

數(shù)據(jù)顯示，超過(guò)半數(shù)省份的配額目標(biāo)在第三輪征求意見(jiàn)中沒(méi)有明顯變化，只有河南、新疆兩地大幅下調(diào)2020年目標(biāo)，安徽、江西、甘肅、青海四地區(qū)目標(biāo)有所降低，河南、廣東、云南則小幅下調(diào)了其非水可再生能源配額目標(biāo)。

需要注意的是，廣東、廣西、重慶、貴州的2020年可再生能源消納配額目標(biāo)低于2018年目標(biāo)，不符合文件規(guī)定的“各地區(qū)均應(yīng)逐年提升配額指標(biāo)或至少不降低”這一原則，后期可能還會(huì)做出調(diào)整。

與2017年實(shí)際完成情況相比，京津冀、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、山東、湖南、湖北、陜西、甘肅、青海等地距離2020年非水可再生能源配額目標(biāo)還有較大差距，大家可以根據(jù)光照資源、電量消納情況、營(yíng)商環(huán)境等因素，選出最合適的投資區(qū)域。

關(guān)于未能完成配額的懲罰措施，第三版刪去了“對(duì)最終未完成年度配額的配額義務(wù)主體，國(guó)務(wù)院能源主管部門委托省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)向其代收配額補(bǔ)償金，納入國(guó)家可再生能源發(fā)展基金撥付資金一并使用”的條款，改為“各級(jí)能源主管部門督促未履行配額義務(wù)的電力市場(chǎng)主體限期整改，對(duì)未按期完成整改的市場(chǎng)主體依法依規(guī)予以處罰，將其列入不良信用記錄，予以聯(lián)合懲戒”?？稍偕茉粗行恼J(rèn)為，這不意味著懲罰措施減弱，而是充分利用現(xiàn)有機(jī)制，減少不必要的阻力。

大家認(rèn)為，哪種獎(jiǎng)懲方式更有利于鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任、主動(dòng)使用可再生能源呢？