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近日，陜西省人民政府發(fā)布《陜西能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究》。為推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔能源，要積極促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合，大力推進(jìn)分布式光伏產(chǎn)業(yè)，有效利用閑置資源，提高資源利用效率。同時(shí)實(shí)施“光伏+”綜合利用工程。要統(tǒng)籌全省風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的整體布局，積極推進(jìn)陜南和關(guān)中地區(qū)風(fēng)能資源的開發(fā)利用，先行啟動(dòng)關(guān)中百萬千瓦低風(fēng)速風(fēng)電開發(fā)，形成我省風(fēng)電由北向南梯級(jí)推進(jìn)的格局，使關(guān)中成為我省風(fēng)電開發(fā)的新興區(qū)域。
原文如下：
一、陜西能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）陜西能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1、能源資源情況
陜西能源資源豐富，目前探明的能源保有儲(chǔ)量均位居全國(guó)前列。陜西省煤炭資源主要分布在榆林、延安、銅川、咸陽、渭南、寶雞等6市，主要集中于陜北、渭北，以低灰、低硫磷、高發(fā)熱量為特色。2016年我省煤炭保有儲(chǔ)量1639億噸，在西部位居第三，在全國(guó)位居第四。
陜西的石油和天然氣資源主要分布在延安和榆林地區(qū)，其儲(chǔ)量也位居全國(guó)前列。2016年我省的石油可采儲(chǔ)量38375萬噸，在西部地區(qū)位居第二，全國(guó)位居第三；天然氣可采儲(chǔ)量為7802億立方米，在西部和全國(guó)均位居第四。
陜西的新能源主要分布在陜北和陜南。新能源一般是指在新技術(shù)基礎(chǔ)上加以開發(fā)利用的可再生能源，包括太陽能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⒉ɡ四?、洋流能和潮汐能，以及海洋表面與深層之間的熱循環(huán)等；此外，還有氫能、沼氣、酒精、甲醇等。隨著常規(guī)能源的有限性以及環(huán)境問題的日益突出，以環(huán)保和可再生為特質(zhì)的新能源越來越得到各國(guó)的重視。對(duì)于我省而言，新能源主要包括水能、風(fēng)能、太陽能，對(duì)應(yīng)的能源利用方式基本是發(fā)電。其中水電主要分布在陜南地區(qū)，主要是各類水電站；太陽能發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電主要分布在陜北地區(qū)。
2、能源生產(chǎn)情況
2016年全省能源生產(chǎn)總量達(dá)到46544.99萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤（等價(jià)值，下同），為2000年的12.2倍，年均增長(zhǎng)16.9%，其中，原煤產(chǎn)量35703.52萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，原油產(chǎn)量5003.57萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，天然氣產(chǎn)量5345.34萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，水電、風(fēng)電及其他能發(fā)電492.56萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。能源生產(chǎn)為我省經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)提供有力支撐。
（1）煤炭產(chǎn)量顯著增加。煤炭繼續(xù)發(fā)揮支撐我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要作用，煤炭產(chǎn)量顯著增加。從總量來看，2000年以來，我省繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)質(zhì)煤炭資源優(yōu)勢(shì)，原煤產(chǎn)量不斷增加，2016年我省原煤產(chǎn)量51566.15萬噸，是2000年的13.2倍，年均增長(zhǎng)17.5%。從各年的增速看，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和煤炭?jī)r(jià)格影響，原煤產(chǎn)量增速先升后降。2000年——2012年我省原煤產(chǎn)量增速保持快速發(fā)展勢(shì)頭，增速基本保持在兩位數(shù)以上增長(zhǎng)，2013年后增速開始下降至個(gè)位數(shù)，2016年降至歷史低點(diǎn)，出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，增速達(dá)到-3.7%。
（2）原油產(chǎn)量小幅增長(zhǎng)。長(zhǎng)慶油田公司和延長(zhǎng)油田公司是我省的主要產(chǎn)油企業(yè)，在兩大油田穩(wěn)產(chǎn)的帶動(dòng)下，2000年以來我省原油產(chǎn)量保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。原油產(chǎn)量從2000年的808.3萬噸標(biāo)煤增長(zhǎng)到2016年的5003.57萬噸標(biāo)煤，16年增長(zhǎng)5.2倍，我省原油產(chǎn)量呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。從增速來看，2014年以前原油產(chǎn)量基本保持穩(wěn)定正增長(zhǎng)，2014年國(guó)際原油價(jià)格大幅下降，對(duì)我省石油工業(yè)產(chǎn)生較大影響，原油產(chǎn)量增速開始回落，原油產(chǎn)量從2014年的5382.69萬噸標(biāo)煤下降到2016年的5003.57，產(chǎn)量下降7%。
（3）天然氣保持快速增長(zhǎng)。“十五”以來，我省天然氣產(chǎn)量保持高速增長(zhǎng)，對(duì)我省發(fā)展清潔能源，改善能源結(jié)構(gòu)具有重要作用。2016年全省天然氣產(chǎn)量5345.34萬噸標(biāo)煤，比2000年增長(zhǎng)近20倍，是我省增長(zhǎng)最快的能源品種?？傇鏊倏矗沂√烊粴獠▌?dòng)較大，但總體來看，增長(zhǎng)速度呈下降趨勢(shì)。2000年最高，增速達(dá)到70%，隨后震蕩下行，2015年后增速下降至個(gè)位數(shù)，2016年增速進(jìn)一步下降至-3.4%，首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，我省天然氣產(chǎn)量相對(duì)處于穩(wěn)定階段。
（4）電力生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。電力生產(chǎn)、消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，隨著我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我省對(duì)電力的需求逐漸提高，電力生產(chǎn)量不斷上升。2016年我省發(fā)電量1757億千瓦時(shí)，比上年增長(zhǎng)8.3%，是2000年的6.5倍，為全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)提供有力的電力保障。從發(fā)電量構(gòu)成看，火力發(fā)電是發(fā)電量的主力軍。2016年規(guī)模以上工業(yè)火力發(fā)電量1580.03億千瓦時(shí)，水利發(fā)電量111.29億千瓦時(shí)，風(fēng)力發(fā)電量32.67億千瓦時(shí)，太陽能發(fā)電量10.8億千瓦時(shí)，分別占規(guī)上工業(yè)總發(fā)電量的91.1%、6.4%、1.9%和0.6%，火力發(fā)電是我省發(fā)電的主要方式。
3、能源消費(fèi)情況
（1）能源消費(fèi)增速逐漸放緩。隨著我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，我省對(duì)能源需求不斷增加，能源消費(fèi)總量不斷上升，同時(shí)我省加強(qiáng)節(jié)能降耗工作，能源消費(fèi)增速逐漸放緩。2016年全省能源消費(fèi)總量12247.51萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤（當(dāng)量值，下同），同比增長(zhǎng)0.8%，增速較上年同期下降2.8個(gè)百分點(diǎn)。
從各年數(shù)據(jù)特點(diǎn)看，2000-2016年大致可以分為三個(gè)階段，2001-2007年，能源消費(fèi)總量相對(duì)較低，但增速處于高速增長(zhǎng)階段，各年增速均保持兩位數(shù)的增速；2008-2013年，能源消費(fèi)增速處于中等速度階段，在10%左右波動(dòng)；2014-2016年，能源消費(fèi)增速較低，呈下降趨勢(shì)。
（2）能源消費(fèi)彈性系數(shù)不斷下降。能源消費(fèi)彈性系數(shù)是能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)速度的比值，系數(shù)越小，能源利用效率越高。2000年以來，我省能源利用效率逐漸提高，能源消費(fèi)彈性系數(shù)不斷下降。2016年能源消費(fèi)彈性系數(shù)為0.45，比2015年下降0.11，比2001年下降1.3，從各年的數(shù)值看，能源消費(fèi)彈性系數(shù)不斷下降。
（3）能源消費(fèi)仍以煤炭為主。我省煤炭資源豐富，長(zhǎng)期以來，煤炭一直是我省的主要能源消費(fèi)品。短期內(nèi)，這種格局未發(fā)生較大改變，煤炭占能源消費(fèi)總量的比重一直在七成以上。為加強(qiáng)我省煤炭資源就地轉(zhuǎn)化，2003年以來，我省電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)投資增長(zhǎng)較快，隨著高耗煤項(xiàng)目的投產(chǎn)，2005年我省煤炭消費(fèi)大幅增長(zhǎng)，占能源消費(fèi)總量的比重由2001-2004年的70%左右（當(dāng)量值），迅速上升至80%。2006-2008年，煤炭消費(fèi)占比雖有下降，但保持在高位，2009年后，占比逐漸上升，2016年達(dá)到78.2%，比2000年上升6.9個(gè)百分點(diǎn)?？傮w來看，煤炭消費(fèi)占比呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。
二、陜西能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題
1、能源結(jié)構(gòu)不合理
能源產(chǎn)業(yè)是我省重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。由于我省自然稟賦是以煤炭資源為主，因此，無論是從能源生產(chǎn)構(gòu)成來看還是從能源消費(fèi)構(gòu)成來看，我省均以煤炭為主，這就導(dǎo)致了我省能源結(jié)構(gòu)相對(duì)不合理。
“十一五”以來，我省煤炭占能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量的比重一直保持高位運(yùn)行，比重高于全國(guó)平均水平，并且差距有擴(kuò)大趨勢(shì)。從能源生產(chǎn)構(gòu)成來看，2005年以來我省原煤生產(chǎn)占比基本保持高位運(yùn)行，占比基本在75%（等價(jià)值，下同）上下波動(dòng)，最高為77.4%，最低為73%。但全國(guó)比重呈下降趨勢(shì)，2005年為77.4%，2016年下降到69.6%，11年下降7.8個(gè)百分點(diǎn)。
從能源消費(fèi)構(gòu)成來看，自2005年以來，我省煤炭消費(fèi)比重先降后升，2005年到2010年逐漸下降，從2005年的77.6%（等價(jià)值，下同）下降到2010年的70.7%，5年下降6.9個(gè)百分點(diǎn)，2010年后逐漸回升，到2016年上升到75.5%，總的來看，我省煤炭消費(fèi)比重處于較高位置。與此相反，國(guó)家煤炭消費(fèi)比重逐漸下降，從2005年的72.4%下降到2016年的62%，11年下降10.4個(gè)百分點(diǎn)。從比重的差距來看，2005年我省煤炭消費(fèi)比重比全國(guó)僅高5.2個(gè)百分點(diǎn)，2016年我省比全國(guó)高13.5個(gè)百分點(diǎn)，我省煤炭消費(fèi)比重與全國(guó)差距明顯擴(kuò)大。
2、能源利用效率較低
能源利用效率是能源使用利用率高低的重要標(biāo)志，能源利用率既可以表示一種能源產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為另一種能源產(chǎn)品的轉(zhuǎn)換效率，也可以表示能源投入對(duì)總產(chǎn)出的影響程度。從能源投入對(duì)總產(chǎn)出影響角度來看，在總產(chǎn)出不變的情況下，能源投入越少，能源利用效率越高，或者能源投入不變的情況下，總產(chǎn)出越大，能源利用效率越高。能源產(chǎn)出率可以表示能源利用效率，能源產(chǎn)出率表示單位能源的產(chǎn)出情況，是國(guó)內(nèi)（地區(qū)）生產(chǎn)總值與能源消費(fèi)量的比值。
盡管近些年我省能源消費(fèi)增速放緩，單位GDP能耗逐漸下降，但與其他兄弟身份相比，我省單位GDP能耗下降速度相對(duì)較慢，我省的能源產(chǎn)出率仍然偏低。以2016年為例，2016年我省單位GDP能耗下降率在全國(guó)排23位，能源消費(fèi)總量增速全國(guó)排名第26位，能源產(chǎn)出率在全國(guó)排名第19位。
3、環(huán)境污染較重
近年來我省氣候環(huán)境惡化，霧霾天氣時(shí)有發(fā)生，尤其是冬季供暖季節(jié)，霧霾天氣尤為嚴(yán)重，給廣大人民群眾生活帶來極大不便，對(duì)人民身體健康造成一定損害。霧霾天氣的產(chǎn)生不僅與氣象條件、汽車尾氣排放、工業(yè)生產(chǎn)等因素有關(guān)，與燃煤排放物大量進(jìn)入空氣有直接關(guān)系。
從空氣優(yōu)良天數(shù)比例來看，我省有較大幅度下降。以西安為例，2005年西安優(yōu)良天數(shù)比例為79.7%，2005-2012年逐漸上升，2012年達(dá)到83.6%，但2013年極具下降，達(dá)到43%，隨后幾年略有回升，2016年上升到52.6%，總體來看，2016年比2005年出現(xiàn)較大幅度下降，11年空氣優(yōu)良天數(shù)比例下降27.1個(gè)百分點(diǎn)。
從工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量來看，總量不斷上升。我省經(jīng)濟(jì)是以工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，工業(yè)在增長(zhǎng)的同時(shí)對(duì)電力、能源的需求不斷擴(kuò)大，對(duì)于對(duì)煤炭資源依賴較大的我省來說，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量逐漸上升。2005年為4588萬噸，2006年我省工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為4794萬噸，隨后持續(xù)上升，2016年達(dá)到8648萬噸，工業(yè)固體廢物排放量的持續(xù)上升對(duì)我省生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。
4、高耗能行業(yè)對(duì)節(jié)能降耗帶來較大壓力
石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)等六大高耗能行業(yè)是我省規(guī)上工業(yè)主要耗能行業(yè)，占規(guī)上工業(yè)能耗比重較高，對(duì)我省節(jié)能降耗工作產(chǎn)生較大壓力。近年來，為了更好地利用和發(fā)展我省煤炭資源，做大做強(qiáng)陜西能源化工行業(yè)，榆林、渭南等市新進(jìn)企業(yè)和新增產(chǎn)能相繼投產(chǎn)，帶動(dòng)能源化工行業(yè)快速發(fā)展。受新進(jìn)企業(yè)和新增產(chǎn)能的影響，“十二五”期間，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)能耗較快增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)16.4%，是六大高耗能行業(yè)增長(zhǎng)最快的行業(yè)，成為規(guī)上工業(yè)能耗增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。受此因素影響，全省六大高耗能行業(yè)占規(guī)上工業(yè)能耗增速始終保持在80%以上，且增長(zhǎng)較快，對(duì)我省完成節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)造成較大壓力。
三、陜西能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的SWOT分析
（一）優(yōu)勢(shì)
1、資源優(yōu)勢(shì)
陜西是我國(guó)重要能源生產(chǎn)基地，為國(guó)家保障能源供應(yīng)，為陜西支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。由于資源稟賦，陜西的煤炭、石油、天然氣儲(chǔ)量位居全國(guó)前列，重要資源的產(chǎn)量位列全國(guó)三甲。2017年我省原煤產(chǎn)量全國(guó)排名第三，原油產(chǎn)量全國(guó)排名第一，天然氣產(chǎn)量全國(guó)排名第一。
煤炭資源是陜西的重要能源，陜西煤炭資源不僅儲(chǔ)量大，而且品種多，質(zhì)量?jī)?yōu)，煤炭資源已成為陜西能源的一張名片。秦嶺以北有渭北石炭二疊紀(jì)煤田、黃隴侏羅紀(jì)煤田、陜北侏羅紀(jì)煤田、陜北三疊紀(jì)煤田和陜北石炭二疊紀(jì)煤田，秦嶺以南有陜南煤田，煤種以低變質(zhì)的長(zhǎng)焰、不粘、弱粘和氣煤為主，肥煤、焦煤、瘦煤、貧瘦煤和貧煤次之，有不同等級(jí)的冶煉精煤，有大、中、小塊品種齊全的化工用煤，有低灰、低硫、高發(fā)熱量的優(yōu)質(zhì)動(dòng)力用煤。
2、科教優(yōu)勢(shì)
眾所周知，陜西是文化歷史名城，是我國(guó)高等院校聚集地之一，是全國(guó)重要科研院所分布地之一，這些都為陜西地區(qū)發(fā)展增添了諸多優(yōu)勢(shì)。截至目前，陜西高等院校超過400所，科研院所超過100所，從事科技活動(dòng)的人員近30萬人科教綜合實(shí)力位居全國(guó)前列。近些年我省不斷加大科技投入，科技成果顯著，專利申請(qǐng)量和授權(quán)量不斷增加。從專利申請(qǐng)量看，專利數(shù)量突飛猛進(jìn)，由2006年的5717件上升到2015年的74904件，2015年是2006年的13.1倍，年均增長(zhǎng)33.5%。從專利授權(quán)量看，與申請(qǐng)量基本同步，專利授權(quán)量也保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭。從2006年的2473件上升到2015年的33350件，2015年是2006年的12.2倍，年均增長(zhǎng)33.2%。
（二）劣勢(shì)
1、煤炭消費(fèi)比重高位運(yùn)行
煤炭作為我省主要的能源產(chǎn)品，煤炭占能源消費(fèi)總量的比重一直保持高位運(yùn)行，比重高于全國(guó)平均水平，并且差距有擴(kuò)大趨勢(shì)。從各年比重變化來看，自2000年以來，雖然比重有所波動(dòng)，但總體上我省煤炭消費(fèi)比重有所上升，2016年比2000年上升4.2個(gè)百分點(diǎn)，而國(guó)家煤炭消費(fèi)比重逐漸下降，2016年比2000年下降6.5個(gè)百分點(diǎn)。從比重的差距來看，有擴(kuò)大趨勢(shì)，2000年我省煤炭消費(fèi)比重比全國(guó)僅高2.8個(gè)百分點(diǎn)，2016年我省比全國(guó)高12.5個(gè)百分點(diǎn)，我省煤炭消費(fèi)比重與全國(guó)差距明顯擴(kuò)大。
2、能源消耗總量較大
由于我省的資源稟賦和國(guó)家的產(chǎn)業(yè)布局，長(zhǎng)期以來，能源化工產(chǎn)業(yè)一直是我省的重要支柱產(chǎn)業(yè)，這就導(dǎo)致了我省包括重化工產(chǎn)業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值大，比重高，能耗大，對(duì)我省的可持續(xù)發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。2000年我省的二產(chǎn)占比為44.1%，隨著工業(yè)的發(fā)展，我省二產(chǎn)占比逐步提高，2012年達(dá)到歷史峰值55.9%，比2000年上升11.8個(gè)百分點(diǎn)，隨后占比有所回落。工業(yè)能源終端消費(fèi)量也逐步上升，2016年工業(yè)終端能源消費(fèi)量7317.67萬噸標(biāo)煤，是2000年的1204.17萬噸標(biāo)煤的6.1倍。能源消費(fèi)量的上升對(duì)我省經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生巨大壓力。
（三）機(jī)遇
1、“十三五”發(fā)展規(guī)劃
陜西“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要指出，要壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)能源化工產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。堅(jiān)持優(yōu)煤、穩(wěn)油、擴(kuò)氣，打造新能源、電力外送、煤炭深度轉(zhuǎn)化三個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)，繼續(xù)鞏固能源化工產(chǎn)業(yè)支撐作用。堅(jiān)持“三個(gè)轉(zhuǎn)化”，推進(jìn)“三個(gè)圍繞”，建設(shè)能源強(qiáng)省。提升“十大基地”、“十大園區(qū)”建設(shè)水平，培育一批資源勘探開發(fā)和加工轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)能源裝備制造、能源金融貿(mào)易、能源技術(shù)服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。陜北重點(diǎn)打造能源化工全產(chǎn)業(yè)鏈；關(guān)中抓好能源接續(xù)區(qū)建設(shè)，加速聚集能源配套產(chǎn)業(yè)，打造絲綢之路能源貿(mào)易金融中心；陜南以可再生能源開發(fā)為重點(diǎn)，加快天然氣開發(fā)，適時(shí)建設(shè)火電支撐電源。
西部大開發(fā)“十三五”規(guī)范綱要明確指出，要加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)，建設(shè)陜北、黃隴、神東、寧東、蒙東、云貴及新疆等大型煤炭基地，建設(shè)陜北、彬長(zhǎng)、準(zhǔn)東、鄂爾多斯、寧東、隴東、錫林郭勒、呼倫貝爾、貴州等大型煤電基地，有序開展煤制天然氣、煤制液體燃料和煤基多聯(lián)產(chǎn)示范，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為陜西能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好機(jī)遇。
2、“一帶一路”合作倡議
“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱，2013年9月和10月由中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的合作倡議。它將充分依靠中國(guó)與有關(guān)國(guó)家既有的雙多邊機(jī)制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺(tái)，一帶一路旨在借用古代絲綢之路的歷史符號(hào)，高舉和平發(fā)展的旗幟，積極發(fā)展與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。“一帶一路”將圍繞基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作、產(chǎn)業(yè)投資、能源資源、金融支撐、人文交流、生態(tài)環(huán)保和海洋合作等重要領(lǐng)域，加強(qiáng)合作，互利共贏。陜西是古絲綢之路的發(fā)源地，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的起點(diǎn)，一帶一路政策的提出，為陜西插上了騰飛的翅膀，加快了陜西對(duì)外開放的步伐，為陜西的持續(xù)發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇。
（四）威脅
陜西是能源大省，但陜西的能源生產(chǎn)和消費(fèi)均以煤炭為主，長(zhǎng)期以來煤炭的生產(chǎn)和消費(fèi)占比一直在70%以上。雖然煤炭資源為陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但煤炭資源轉(zhuǎn)化效率偏低，煤炭消費(fèi)帶來的環(huán)境污染相對(duì)較重，給我省的生態(tài)環(huán)境帶來不小的壓力。
黨的十九大作出了統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國(guó)的戰(zhàn)略部署。為進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)，2016年，經(jīng)中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會(huì)議審議通過，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、環(huán)境保護(hù)部、中央組織部印發(fā)了《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》和《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》，從而形成了“一個(gè)辦法、兩個(gè)體系”，建立了生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核的制度規(guī)范。并對(duì)2016年全國(guó)綠色發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)價(jià)公告，2016年全國(guó)公布的生態(tài)文明建設(shè)年度評(píng)價(jià)公報(bào)顯示，我省綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指數(shù)在全國(guó)31個(gè)?。ㄊ小^(qū)）中，排第23位，排名處于下游水平，對(duì)我省能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生巨大制約。
（五）SWOT分析
陜西能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展既有優(yōu)勢(shì)、機(jī)遇，也有劣勢(shì)和威脅，因此，陜西能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要揚(yáng)長(zhǎng)避短，抓住機(jī)遇，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，使陜西能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
四、陜西能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策
（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
1、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)
一方面要轉(zhuǎn)變能源生產(chǎn)和轉(zhuǎn)化方式，著力推動(dòng)能源化工產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，通過延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈提高綜合能源利用效率，加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代；另一方面要發(fā)展能源消費(fèi)少、經(jīng)濟(jì)效益高的裝備制造業(yè)，同時(shí)要大力發(fā)展旅游、文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及金融、信息、科技研發(fā)、商務(wù)、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
2、優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)
近幾年，雖然我省煤炭消費(fèi)增速放緩，但以煤炭消費(fèi)為主的能源結(jié)構(gòu)并沒有發(fā)生根本性變化，我省煤炭消費(fèi)仍占全部能源消費(fèi)的70%以上，天然氣、水電、風(fēng)電、太陽能等清潔能源所占比重仍然較小。未來幾年應(yīng)該加大煤制天然氣、煤層氣、頁巖氣等清潔能源供應(yīng)和推廣力度，大力推進(jìn)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能和地?zé)岬瓤稍偕茉撮_發(fā)利用，逐步提高清潔能源使用比重，在合理控制煤炭消費(fèi)總量的同時(shí)，推廣使用潔凈煤。
（二）統(tǒng)籌發(fā)展與環(huán)境關(guān)系
1、大力發(fā)展清潔能源
進(jìn)一步加大對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的扶持力度，不斷推動(dòng)我省新能源產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展。要進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，從土地使用、稅費(fèi)上繳、行業(yè)補(bǔ)貼等方面著手，制定有關(guān)政策，向新能源產(chǎn)業(yè)傾斜，從根本上減小企業(yè)成本，提高企業(yè)效益，增強(qiáng)企業(yè)動(dòng)力，助力企業(yè)成長(zhǎng)。要積極促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合，大力推進(jìn)分布式光伏產(chǎn)業(yè)，有效利用閑置資源，提高資源利用效率。同時(shí)實(shí)施“光伏+”綜合利用工程。要統(tǒng)籌全省風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的整體布局，積極推進(jìn)陜南和關(guān)中地區(qū)風(fēng)能資源的開發(fā)利用，先行啟動(dòng)關(guān)中百萬千瓦低風(fēng)速風(fēng)電開發(fā)，形成我省風(fēng)電由北向南梯級(jí)推進(jìn)的格局，使關(guān)中成為我省風(fēng)電開發(fā)的新興區(qū)域。
2、加強(qiáng)節(jié)能降耗預(yù)警監(jiān)測(cè)
六大高耗能行業(yè)是我省能源消費(fèi)大戶，要降低高耗能行業(yè)能耗，進(jìn)一步加強(qiáng)高耗能行業(yè)節(jié)能工作。一是進(jìn)一步加強(qiáng)能源消費(fèi)預(yù)警監(jiān)測(cè)工作，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)特別是能耗比重高、增長(zhǎng)速度快的行業(yè)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)準(zhǔn)確反映問題；二是嚴(yán)格控制化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等增速較快行業(yè)能耗增長(zhǎng)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有企業(yè)管理，淘汰落后老舊產(chǎn)能、加強(qiáng)節(jié)能技改減少企業(yè)能耗。
（三）強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新
1、想方設(shè)法吸引各路人才
十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)，聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)。我省是科教強(qiáng)省，具有較好的人才培養(yǎng)環(huán)境和較強(qiáng)的人才培養(yǎng)能力，但人才外流較多，因此，要想方設(shè)法吸引外來人才、留住本地人才，讓各路人才為陜西發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。要從如何吸引人才角度出發(fā)，破除對(duì)人才流動(dòng)、人才評(píng)價(jià)、人才激勵(lì)的體制機(jī)制束縛，讓人才留得住、干得好；還要優(yōu)化服務(wù)，不遺余力為人才搭建干事創(chuàng)業(yè)的舞臺(tái)，把脈人才需求和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“弱點(diǎn)”，遵循其成長(zhǎng)的基本規(guī)律，提供及時(shí)有效的幫扶舉措，為人才打造良好工作環(huán)境。
2、加快技術(shù)創(chuàng)新步伐
我省具有顯著的教育科研優(yōu)勢(shì)，要充分發(fā)揮我省優(yōu)勢(shì)，不斷促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)向高端化方向發(fā)展。要建立人才培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)科研工作者的研發(fā)熱情，為真正有理想、有能力的科研人員建立干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不斷提升科研技術(shù)水平。同時(shí)將科研成果與實(shí)際應(yīng)用相結(jié)合，使科研成果轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的生產(chǎn)力，不斷促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展。
（四）完善體制機(jī)制
1、建立價(jià)格監(jiān)督機(jī)制
能源價(jià)格的大幅波動(dòng)，不但影響本行業(yè)的正常發(fā)展，對(duì)相關(guān)行業(yè)也產(chǎn)生較大沖擊，要千方百計(jì)穩(wěn)定能源市場(chǎng)價(jià)格，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)秩序。一方面完善相關(guān)制度，規(guī)范能源市場(chǎng)交易秩序，限制能源商品大宗買賣行為，禁止有關(guān)能源價(jià)格炒作行為；另一方面，通過供需平衡關(guān)系穩(wěn)定能源價(jià)格，價(jià)格上漲適當(dāng)提高供應(yīng)量，價(jià)格下降適度減少供應(yīng)量。
2、合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展
能源產(chǎn)業(yè)是我省的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，在落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策的同時(shí)，要發(fā)揮我省能源產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，因此，能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要合理布局。一是長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，既要考慮當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，又要謀劃未來我省能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，做到未雨綢繆，快人一步；二是合理布局，包括如何規(guī)劃我省能源生產(chǎn)格局，如何發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)，如何延伸產(chǎn)業(yè)鏈等問題，通過合理的導(dǎo)向作用，推動(dòng)我省能源產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
原文如下：
一、陜西能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
（一）陜西能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1、能源資源情況
陜西能源資源豐富，目前探明的能源保有儲(chǔ)量均位居全國(guó)前列。陜西省煤炭資源主要分布在榆林、延安、銅川、咸陽、渭南、寶雞等6市，主要集中于陜北、渭北，以低灰、低硫磷、高發(fā)熱量為特色。2016年我省煤炭保有儲(chǔ)量1639億噸，在西部位居第三，在全國(guó)位居第四。
陜西的石油和天然氣資源主要分布在延安和榆林地區(qū)，其儲(chǔ)量也位居全國(guó)前列。2016年我省的石油可采儲(chǔ)量38375萬噸，在西部地區(qū)位居第二，全國(guó)位居第三；天然氣可采儲(chǔ)量為7802億立方米，在西部和全國(guó)均位居第四。
陜西的新能源主要分布在陜北和陜南。新能源一般是指在新技術(shù)基礎(chǔ)上加以開發(fā)利用的可再生能源，包括太陽能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⒉ɡ四?、洋流能和潮汐能，以及海洋表面與深層之間的熱循環(huán)等；此外，還有氫能、沼氣、酒精、甲醇等。隨著常規(guī)能源的有限性以及環(huán)境問題的日益突出，以環(huán)保和可再生為特質(zhì)的新能源越來越得到各國(guó)的重視。對(duì)于我省而言，新能源主要包括水能、風(fēng)能、太陽能，對(duì)應(yīng)的能源利用方式基本是發(fā)電。其中水電主要分布在陜南地區(qū)，主要是各類水電站；太陽能發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電主要分布在陜北地區(qū)。
2、能源生產(chǎn)情況
2016年全省能源生產(chǎn)總量達(dá)到46544.99萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤（等價(jià)值，下同），為2000年的12.2倍，年均增長(zhǎng)16.9%，其中，原煤產(chǎn)量35703.52萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，原油產(chǎn)量5003.57萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，天然氣產(chǎn)量5345.34萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，水電、風(fēng)電及其他能發(fā)電492.56萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。能源生產(chǎn)為我省經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)提供有力支撐。
（1）煤炭產(chǎn)量顯著增加。煤炭繼續(xù)發(fā)揮支撐我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要作用，煤炭產(chǎn)量顯著增加。從總量來看，2000年以來，我省繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)質(zhì)煤炭資源優(yōu)勢(shì)，原煤產(chǎn)量不斷增加，2016年我省原煤產(chǎn)量51566.15萬噸，是2000年的13.2倍，年均增長(zhǎng)17.5%。從各年的增速看，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和煤炭?jī)r(jià)格影響，原煤產(chǎn)量增速先升后降。2000年——2012年我省原煤產(chǎn)量增速保持快速發(fā)展勢(shì)頭，增速基本保持在兩位數(shù)以上增長(zhǎng)，2013年后增速開始下降至個(gè)位數(shù)，2016年降至歷史低點(diǎn)，出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，增速達(dá)到-3.7%。
（3）天然氣保持快速增長(zhǎng)。“十五”以來，我省天然氣產(chǎn)量保持高速增長(zhǎng)，對(duì)我省發(fā)展清潔能源，改善能源結(jié)構(gòu)具有重要作用。2016年全省天然氣產(chǎn)量5345.34萬噸標(biāo)煤，比2000年增長(zhǎng)近20倍，是我省增長(zhǎng)最快的能源品種?？傇鏊倏矗沂√烊粴獠▌?dòng)較大，但總體來看，增長(zhǎng)速度呈下降趨勢(shì)。2000年最高，增速達(dá)到70%，隨后震蕩下行，2015年后增速下降至個(gè)位數(shù)，2016年增速進(jìn)一步下降至-3.4%，首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，我省天然氣產(chǎn)量相對(duì)處于穩(wěn)定階段。
（4）電力生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。電力生產(chǎn)、消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，隨著我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我省對(duì)電力的需求逐漸提高，電力生產(chǎn)量不斷上升。2016年我省發(fā)電量1757億千瓦時(shí)，比上年增長(zhǎng)8.3%，是2000年的6.5倍，為全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)提供有力的電力保障。從發(fā)電量構(gòu)成看，火力發(fā)電是發(fā)電量的主力軍。2016年規(guī)模以上工業(yè)火力發(fā)電量1580.03億千瓦時(shí)，水利發(fā)電量111.29億千瓦時(shí)，風(fēng)力發(fā)電量32.67億千瓦時(shí)，太陽能發(fā)電量10.8億千瓦時(shí)，分別占規(guī)上工業(yè)總發(fā)電量的91.1%、6.4%、1.9%和0.6%，火力發(fā)電是我省發(fā)電的主要方式。
3、能源消費(fèi)情況
（1）能源消費(fèi)增速逐漸放緩。隨著我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，我省對(duì)能源需求不斷增加，能源消費(fèi)總量不斷上升，同時(shí)我省加強(qiáng)節(jié)能降耗工作，能源消費(fèi)增速逐漸放緩。2016年全省能源消費(fèi)總量12247.51萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤（當(dāng)量值，下同），同比增長(zhǎng)0.8%，增速較上年同期下降2.8個(gè)百分點(diǎn)。
從各年數(shù)據(jù)特點(diǎn)看，2000-2016年大致可以分為三個(gè)階段，2001-2007年，能源消費(fèi)總量相對(duì)較低，但增速處于高速增長(zhǎng)階段，各年增速均保持兩位數(shù)的增速；2008-2013年，能源消費(fèi)增速處于中等速度階段，在10%左右波動(dòng)；2014-2016年，能源消費(fèi)增速較低，呈下降趨勢(shì)。
（2）能源消費(fèi)彈性系數(shù)不斷下降。能源消費(fèi)彈性系數(shù)是能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)速度的比值，系數(shù)越小，能源利用效率越高。2000年以來，我省能源利用效率逐漸提高，能源消費(fèi)彈性系數(shù)不斷下降。2016年能源消費(fèi)彈性系數(shù)為0.45，比2015年下降0.11，比2001年下降1.3，從各年的數(shù)值看，能源消費(fèi)彈性系數(shù)不斷下降。
1、能源結(jié)構(gòu)不合理
能源產(chǎn)業(yè)是我省重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。由于我省自然稟賦是以煤炭資源為主，因此，無論是從能源生產(chǎn)構(gòu)成來看還是從能源消費(fèi)構(gòu)成來看，我省均以煤炭為主，這就導(dǎo)致了我省能源結(jié)構(gòu)相對(duì)不合理。
“十一五”以來，我省煤炭占能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量的比重一直保持高位運(yùn)行，比重高于全國(guó)平均水平，并且差距有擴(kuò)大趨勢(shì)。從能源生產(chǎn)構(gòu)成來看，2005年以來我省原煤生產(chǎn)占比基本保持高位運(yùn)行，占比基本在75%（等價(jià)值，下同）上下波動(dòng)，最高為77.4%，最低為73%。但全國(guó)比重呈下降趨勢(shì)，2005年為77.4%，2016年下降到69.6%，11年下降7.8個(gè)百分點(diǎn)。
從能源消費(fèi)構(gòu)成來看，自2005年以來，我省煤炭消費(fèi)比重先降后升，2005年到2010年逐漸下降，從2005年的77.6%（等價(jià)值，下同）下降到2010年的70.7%，5年下降6.9個(gè)百分點(diǎn)，2010年后逐漸回升，到2016年上升到75.5%，總的來看，我省煤炭消費(fèi)比重處于較高位置。與此相反，國(guó)家煤炭消費(fèi)比重逐漸下降，從2005年的72.4%下降到2016年的62%，11年下降10.4個(gè)百分點(diǎn)。從比重的差距來看，2005年我省煤炭消費(fèi)比重比全國(guó)僅高5.2個(gè)百分點(diǎn)，2016年我省比全國(guó)高13.5個(gè)百分點(diǎn)，我省煤炭消費(fèi)比重與全國(guó)差距明顯擴(kuò)大。
2、能源利用效率較低
能源利用效率是能源使用利用率高低的重要標(biāo)志，能源利用率既可以表示一種能源產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為另一種能源產(chǎn)品的轉(zhuǎn)換效率，也可以表示能源投入對(duì)總產(chǎn)出的影響程度。從能源投入對(duì)總產(chǎn)出影響角度來看，在總產(chǎn)出不變的情況下，能源投入越少，能源利用效率越高，或者能源投入不變的情況下，總產(chǎn)出越大，能源利用效率越高。能源產(chǎn)出率可以表示能源利用效率，能源產(chǎn)出率表示單位能源的產(chǎn)出情況，是國(guó)內(nèi)（地區(qū)）生產(chǎn)總值與能源消費(fèi)量的比值。
盡管近些年我省能源消費(fèi)增速放緩，單位GDP能耗逐漸下降，但與其他兄弟身份相比，我省單位GDP能耗下降速度相對(duì)較慢，我省的能源產(chǎn)出率仍然偏低。以2016年為例，2016年我省單位GDP能耗下降率在全國(guó)排23位，能源消費(fèi)總量增速全國(guó)排名第26位，能源產(chǎn)出率在全國(guó)排名第19位。
3、環(huán)境污染較重
近年來我省氣候環(huán)境惡化，霧霾天氣時(shí)有發(fā)生，尤其是冬季供暖季節(jié)，霧霾天氣尤為嚴(yán)重，給廣大人民群眾生活帶來極大不便，對(duì)人民身體健康造成一定損害。霧霾天氣的產(chǎn)生不僅與氣象條件、汽車尾氣排放、工業(yè)生產(chǎn)等因素有關(guān)，與燃煤排放物大量進(jìn)入空氣有直接關(guān)系。
從空氣優(yōu)良天數(shù)比例來看，我省有較大幅度下降。以西安為例，2005年西安優(yōu)良天數(shù)比例為79.7%，2005-2012年逐漸上升，2012年達(dá)到83.6%，但2013年極具下降，達(dá)到43%，隨后幾年略有回升，2016年上升到52.6%，總體來看，2016年比2005年出現(xiàn)較大幅度下降，11年空氣優(yōu)良天數(shù)比例下降27.1個(gè)百分點(diǎn)。
從工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量來看，總量不斷上升。我省經(jīng)濟(jì)是以工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，工業(yè)在增長(zhǎng)的同時(shí)對(duì)電力、能源的需求不斷擴(kuò)大，對(duì)于對(duì)煤炭資源依賴較大的我省來說，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量逐漸上升。2005年為4588萬噸，2006年我省工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為4794萬噸，隨后持續(xù)上升，2016年達(dá)到8648萬噸，工業(yè)固體廢物排放量的持續(xù)上升對(duì)我省生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。
4、高耗能行業(yè)對(duì)節(jié)能降耗帶來較大壓力
石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)等六大高耗能行業(yè)是我省規(guī)上工業(yè)主要耗能行業(yè)，占規(guī)上工業(yè)能耗比重較高，對(duì)我省節(jié)能降耗工作產(chǎn)生較大壓力。近年來，為了更好地利用和發(fā)展我省煤炭資源，做大做強(qiáng)陜西能源化工行業(yè)，榆林、渭南等市新進(jìn)企業(yè)和新增產(chǎn)能相繼投產(chǎn)，帶動(dòng)能源化工行業(yè)快速發(fā)展。受新進(jìn)企業(yè)和新增產(chǎn)能的影響，“十二五”期間，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)能耗較快增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)16.4%，是六大高耗能行業(yè)增長(zhǎng)最快的行業(yè)，成為規(guī)上工業(yè)能耗增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。受此因素影響，全省六大高耗能行業(yè)占規(guī)上工業(yè)能耗增速始終保持在80%以上，且增長(zhǎng)較快，對(duì)我省完成節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)造成較大壓力。
三、陜西能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的SWOT分析
（一）優(yōu)勢(shì)
1、資源優(yōu)勢(shì)
陜西是我國(guó)重要能源生產(chǎn)基地，為國(guó)家保障能源供應(yīng)，為陜西支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。由于資源稟賦，陜西的煤炭、石油、天然氣儲(chǔ)量位居全國(guó)前列，重要資源的產(chǎn)量位列全國(guó)三甲。2017年我省原煤產(chǎn)量全國(guó)排名第三，原油產(chǎn)量全國(guó)排名第一，天然氣產(chǎn)量全國(guó)排名第一。
煤炭資源是陜西的重要能源，陜西煤炭資源不僅儲(chǔ)量大，而且品種多，質(zhì)量?jī)?yōu)，煤炭資源已成為陜西能源的一張名片。秦嶺以北有渭北石炭二疊紀(jì)煤田、黃隴侏羅紀(jì)煤田、陜北侏羅紀(jì)煤田、陜北三疊紀(jì)煤田和陜北石炭二疊紀(jì)煤田，秦嶺以南有陜南煤田，煤種以低變質(zhì)的長(zhǎng)焰、不粘、弱粘和氣煤為主，肥煤、焦煤、瘦煤、貧瘦煤和貧煤次之，有不同等級(jí)的冶煉精煤，有大、中、小塊品種齊全的化工用煤，有低灰、低硫、高發(fā)熱量的優(yōu)質(zhì)動(dòng)力用煤。
2、科教優(yōu)勢(shì)
眾所周知，陜西是文化歷史名城，是我國(guó)高等院校聚集地之一，是全國(guó)重要科研院所分布地之一，這些都為陜西地區(qū)發(fā)展增添了諸多優(yōu)勢(shì)。截至目前，陜西高等院校超過400所，科研院所超過100所，從事科技活動(dòng)的人員近30萬人科教綜合實(shí)力位居全國(guó)前列。近些年我省不斷加大科技投入，科技成果顯著，專利申請(qǐng)量和授權(quán)量不斷增加。從專利申請(qǐng)量看，專利數(shù)量突飛猛進(jìn)，由2006年的5717件上升到2015年的74904件，2015年是2006年的13.1倍，年均增長(zhǎng)33.5%。從專利授權(quán)量看，與申請(qǐng)量基本同步，專利授權(quán)量也保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭。從2006年的2473件上升到2015年的33350件，2015年是2006年的12.2倍，年均增長(zhǎng)33.2%。
（二）劣勢(shì)
1、煤炭消費(fèi)比重高位運(yùn)行
煤炭作為我省主要的能源產(chǎn)品，煤炭占能源消費(fèi)總量的比重一直保持高位運(yùn)行，比重高于全國(guó)平均水平，并且差距有擴(kuò)大趨勢(shì)。從各年比重變化來看，自2000年以來，雖然比重有所波動(dòng)，但總體上我省煤炭消費(fèi)比重有所上升，2016年比2000年上升4.2個(gè)百分點(diǎn)，而國(guó)家煤炭消費(fèi)比重逐漸下降，2016年比2000年下降6.5個(gè)百分點(diǎn)。從比重的差距來看，有擴(kuò)大趨勢(shì)，2000年我省煤炭消費(fèi)比重比全國(guó)僅高2.8個(gè)百分點(diǎn)，2016年我省比全國(guó)高12.5個(gè)百分點(diǎn)，我省煤炭消費(fèi)比重與全國(guó)差距明顯擴(kuò)大。
2、能源消耗總量較大
由于我省的資源稟賦和國(guó)家的產(chǎn)業(yè)布局，長(zhǎng)期以來，能源化工產(chǎn)業(yè)一直是我省的重要支柱產(chǎn)業(yè)，這就導(dǎo)致了我省包括重化工產(chǎn)業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值大，比重高，能耗大，對(duì)我省的可持續(xù)發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。2000年我省的二產(chǎn)占比為44.1%，隨著工業(yè)的發(fā)展，我省二產(chǎn)占比逐步提高，2012年達(dá)到歷史峰值55.9%，比2000年上升11.8個(gè)百分點(diǎn)，隨后占比有所回落。工業(yè)能源終端消費(fèi)量也逐步上升，2016年工業(yè)終端能源消費(fèi)量7317.67萬噸標(biāo)煤，是2000年的1204.17萬噸標(biāo)煤的6.1倍。能源消費(fèi)量的上升對(duì)我省經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生巨大壓力。
（三）機(jī)遇
1、“十三五”發(fā)展規(guī)劃
陜西“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要指出，要壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)能源化工產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。堅(jiān)持優(yōu)煤、穩(wěn)油、擴(kuò)氣，打造新能源、電力外送、煤炭深度轉(zhuǎn)化三個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)，繼續(xù)鞏固能源化工產(chǎn)業(yè)支撐作用。堅(jiān)持“三個(gè)轉(zhuǎn)化”，推進(jìn)“三個(gè)圍繞”，建設(shè)能源強(qiáng)省。提升“十大基地”、“十大園區(qū)”建設(shè)水平，培育一批資源勘探開發(fā)和加工轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)能源裝備制造、能源金融貿(mào)易、能源技術(shù)服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。陜北重點(diǎn)打造能源化工全產(chǎn)業(yè)鏈；關(guān)中抓好能源接續(xù)區(qū)建設(shè)，加速聚集能源配套產(chǎn)業(yè)，打造絲綢之路能源貿(mào)易金融中心；陜南以可再生能源開發(fā)為重點(diǎn)，加快天然氣開發(fā)，適時(shí)建設(shè)火電支撐電源。
西部大開發(fā)“十三五”規(guī)范綱要明確指出，要加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)，建設(shè)陜北、黃隴、神東、寧東、蒙東、云貴及新疆等大型煤炭基地，建設(shè)陜北、彬長(zhǎng)、準(zhǔn)東、鄂爾多斯、寧東、隴東、錫林郭勒、呼倫貝爾、貴州等大型煤電基地，有序開展煤制天然氣、煤制液體燃料和煤基多聯(lián)產(chǎn)示范，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為陜西能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好機(jī)遇。
2、“一帶一路”合作倡議
“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱，2013年9月和10月由中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的合作倡議。它將充分依靠中國(guó)與有關(guān)國(guó)家既有的雙多邊機(jī)制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺(tái)，一帶一路旨在借用古代絲綢之路的歷史符號(hào)，高舉和平發(fā)展的旗幟，積極發(fā)展與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。“一帶一路”將圍繞基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作、產(chǎn)業(yè)投資、能源資源、金融支撐、人文交流、生態(tài)環(huán)保和海洋合作等重要領(lǐng)域，加強(qiáng)合作，互利共贏。陜西是古絲綢之路的發(fā)源地，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的起點(diǎn)，一帶一路政策的提出，為陜西插上了騰飛的翅膀，加快了陜西對(duì)外開放的步伐，為陜西的持續(xù)發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇。
（四）威脅
陜西是能源大省，但陜西的能源生產(chǎn)和消費(fèi)均以煤炭為主，長(zhǎng)期以來煤炭的生產(chǎn)和消費(fèi)占比一直在70%以上。雖然煤炭資源為陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但煤炭資源轉(zhuǎn)化效率偏低，煤炭消費(fèi)帶來的環(huán)境污染相對(duì)較重，給我省的生態(tài)環(huán)境帶來不小的壓力。
黨的十九大作出了統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國(guó)的戰(zhàn)略部署。為進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)，2016年，經(jīng)中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十七次會(huì)議審議通過，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、環(huán)境保護(hù)部、中央組織部印發(fā)了《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》和《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》，從而形成了“一個(gè)辦法、兩個(gè)體系”，建立了生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核的制度規(guī)范。并對(duì)2016年全國(guó)綠色發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)價(jià)公告，2016年全國(guó)公布的生態(tài)文明建設(shè)年度評(píng)價(jià)公報(bào)顯示，我省綠色發(fā)展評(píng)價(jià)指數(shù)在全國(guó)31個(gè)?。ㄊ小^(qū)）中，排第23位，排名處于下游水平，對(duì)我省能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生巨大制約。
（五）SWOT分析
陜西能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展既有優(yōu)勢(shì)、機(jī)遇，也有劣勢(shì)和威脅，因此，陜西能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要揚(yáng)長(zhǎng)避短，抓住機(jī)遇，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，使陜西能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
四、陜西能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策
（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
1、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)
一方面要轉(zhuǎn)變能源生產(chǎn)和轉(zhuǎn)化方式，著力推動(dòng)能源化工產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，通過延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈提高綜合能源利用效率，加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代；另一方面要發(fā)展能源消費(fèi)少、經(jīng)濟(jì)效益高的裝備制造業(yè)，同時(shí)要大力發(fā)展旅游、文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及金融、信息、科技研發(fā)、商務(wù)、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
2、優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)
近幾年，雖然我省煤炭消費(fèi)增速放緩，但以煤炭消費(fèi)為主的能源結(jié)構(gòu)并沒有發(fā)生根本性變化，我省煤炭消費(fèi)仍占全部能源消費(fèi)的70%以上，天然氣、水電、風(fēng)電、太陽能等清潔能源所占比重仍然較小。未來幾年應(yīng)該加大煤制天然氣、煤層氣、頁巖氣等清潔能源供應(yīng)和推廣力度，大力推進(jìn)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能和地?zé)岬瓤稍偕茉撮_發(fā)利用，逐步提高清潔能源使用比重，在合理控制煤炭消費(fèi)總量的同時(shí)，推廣使用潔凈煤。
（二）統(tǒng)籌發(fā)展與環(huán)境關(guān)系
1、大力發(fā)展清潔能源
進(jìn)一步加大對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的扶持力度，不斷推動(dòng)我省新能源產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展。要進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，從土地使用、稅費(fèi)上繳、行業(yè)補(bǔ)貼等方面著手，制定有關(guān)政策，向新能源產(chǎn)業(yè)傾斜，從根本上減小企業(yè)成本，提高企業(yè)效益，增強(qiáng)企業(yè)動(dòng)力，助力企業(yè)成長(zhǎng)。要積極促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合，大力推進(jìn)分布式光伏產(chǎn)業(yè)，有效利用閑置資源，提高資源利用效率。同時(shí)實(shí)施“光伏+”綜合利用工程。要統(tǒng)籌全省風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的整體布局，積極推進(jìn)陜南和關(guān)中地區(qū)風(fēng)能資源的開發(fā)利用，先行啟動(dòng)關(guān)中百萬千瓦低風(fēng)速風(fēng)電開發(fā)，形成我省風(fēng)電由北向南梯級(jí)推進(jìn)的格局，使關(guān)中成為我省風(fēng)電開發(fā)的新興區(qū)域。
2、加強(qiáng)節(jié)能降耗預(yù)警監(jiān)測(cè)
六大高耗能行業(yè)是我省能源消費(fèi)大戶，要降低高耗能行業(yè)能耗，進(jìn)一步加強(qiáng)高耗能行業(yè)節(jié)能工作。一是進(jìn)一步加強(qiáng)能源消費(fèi)預(yù)警監(jiān)測(cè)工作，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)特別是能耗比重高、增長(zhǎng)速度快的行業(yè)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)準(zhǔn)確反映問題；二是嚴(yán)格控制化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等增速較快行業(yè)能耗增長(zhǎng)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有企業(yè)管理，淘汰落后老舊產(chǎn)能、加強(qiáng)節(jié)能技改減少企業(yè)能耗。
（三）強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新
1、想方設(shè)法吸引各路人才
十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)，聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)。我省是科教強(qiáng)省，具有較好的人才培養(yǎng)環(huán)境和較強(qiáng)的人才培養(yǎng)能力，但人才外流較多，因此，要想方設(shè)法吸引外來人才、留住本地人才，讓各路人才為陜西發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。要從如何吸引人才角度出發(fā)，破除對(duì)人才流動(dòng)、人才評(píng)價(jià)、人才激勵(lì)的體制機(jī)制束縛，讓人才留得住、干得好；還要優(yōu)化服務(wù)，不遺余力為人才搭建干事創(chuàng)業(yè)的舞臺(tái)，把脈人才需求和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“弱點(diǎn)”，遵循其成長(zhǎng)的基本規(guī)律，提供及時(shí)有效的幫扶舉措，為人才打造良好工作環(huán)境。
2、加快技術(shù)創(chuàng)新步伐
我省具有顯著的教育科研優(yōu)勢(shì)，要充分發(fā)揮我省優(yōu)勢(shì)，不斷促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)向高端化方向發(fā)展。要建立人才培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)科研工作者的研發(fā)熱情，為真正有理想、有能力的科研人員建立干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不斷提升科研技術(shù)水平。同時(shí)將科研成果與實(shí)際應(yīng)用相結(jié)合，使科研成果轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的生產(chǎn)力，不斷促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展。
（四）完善體制機(jī)制
1、建立價(jià)格監(jiān)督機(jī)制
能源價(jià)格的大幅波動(dòng)，不但影響本行業(yè)的正常發(fā)展，對(duì)相關(guān)行業(yè)也產(chǎn)生較大沖擊，要千方百計(jì)穩(wěn)定能源市場(chǎng)價(jià)格，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)秩序。一方面完善相關(guān)制度，規(guī)范能源市場(chǎng)交易秩序，限制能源商品大宗買賣行為，禁止有關(guān)能源價(jià)格炒作行為；另一方面，通過供需平衡關(guān)系穩(wěn)定能源價(jià)格，價(jià)格上漲適當(dāng)提高供應(yīng)量，價(jià)格下降適度減少供應(yīng)量。
2、合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展
能源產(chǎn)業(yè)是我省的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，在落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策的同時(shí)，要發(fā)揮我省能源產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，因此，能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要合理布局。一是長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，既要考慮當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，又要謀劃未來我省能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，做到未雨綢繆，快人一步；二是合理布局，包括如何規(guī)劃我省能源生產(chǎn)格局，如何發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)，如何延伸產(chǎn)業(yè)鏈等問題，通過合理的導(dǎo)向作用，推動(dòng)我省能源產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
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