在多重利空因素影響下，今年下半年的光伏市場頗有萬馬齊喑的味道，據(jù)不完全統(tǒng)計，截止9月底，從事光伏產(chǎn)業(yè)的公司和從業(yè)者縮小了近1/5。“光伏寒冬”的論調(diào)在致力于推動行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的“531新政”出臺后甚囂塵上。10月9日，由國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項說明的通知》（以下簡稱《通知》）給迷茫中的光伏從業(yè)者吃了一劑定心丸。

隨著“十三五”行程過半，光伏“平價上網(wǎng)”的“成人禮”也漸行漸近，對于已然超出2020年裝機目標(biāo)（1.1億千瓦）的光伏產(chǎn)業(yè)，如何走好“十三五”的下半場，成為整個行業(yè)需要思考的問題。行百里者，半于九十，歷經(jīng)“年年攀升”并如雨后春筍般速長的光伏產(chǎn)業(yè)，如今則需要更為穩(wěn)健的發(fā)展步伐。

支持初衷未改 “下半場”仍可期待

過去幾年，在持續(xù)利好政策的激勵下，我國光伏發(fā)展取得了舉世矚目的成就：光伏發(fā)電新增裝機連續(xù)5年位居全球第一，累計裝機規(guī)模連續(xù)3年位居全球第一，同時形成了具有國際競爭力的完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈。但與此同時，對政策的依賴造成的財政補貼壓力并沒有隨著技術(shù)升級而有所改觀，成為久懸未決的難題。

不過，綠能智庫了解到，國家積極支持光伏行業(yè)發(fā)展的政策方向目前并沒有發(fā)生改變，“十三五”后半段，積極鼓勵光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體基調(diào)也會繼續(xù)保持適量納入國家財政補貼范圍的發(fā)展規(guī)模。

10月9日的這份《通知》對5月31日印發(fā)的“823號”相關(guān)問題做出了進一步明確，文件指出，對于地面普通光伏電站項目，已經(jīng)納入2017年及之前建設(shè)規(guī)模范圍（含不限規(guī)模的省級區(qū)域）、且在今年6月30日（含）前投運的普通光伏電站項目，執(zhí)行2017年光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價。

此舉被業(yè)內(nèi)視為一定程度上“823政策”的“回調(diào)”，給站在十字路口的光伏行業(yè)帶來了新的利好。此前，國家能源局曾表示，“國家發(fā)展光伏的方向堅定不移，國家對光伏產(chǎn)業(yè)的支持毫不動搖。”在持續(xù)加速的技術(shù)進步和一以貫之的政策支持的共同促進下，國發(fā)能研院預(yù)計“十三五”的下半場，光伏行業(yè)仍將有較大的增長空間。

中期評估出爐 成績與瓶頸并存

業(yè)內(nèi)人士透露，受國家能源局的委托，有關(guān)部門正在對《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）進行中期評估，于近期就《規(guī)劃》中期評估工作組織了專家討論會，并已形成初步發(fā)展方向。

公開數(shù)據(jù)顯示，“十三五”以來，光伏發(fā)電行業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級不斷加快，帶動開發(fā)成本大幅下降，市場競爭力快速提升；同時，在各項政策措施和全國用電量增速回暖等因素作用下，光伏發(fā)電的消納利用情況明顯改善。據(jù)國發(fā)能研院觀察，行業(yè)外部發(fā)展環(huán)境與《規(guī)劃》制定時也已發(fā)生了較大變化，特別是國家不斷加大對光伏扶貧、光伏領(lǐng)跑、分布式光伏的推動力度。

從實際發(fā)展情況來看，“十三五”以來我國光伏行業(yè)迅速適應(yīng)外部形勢的新變化與新要求，整體保持快速發(fā)展勢頭，《規(guī)劃》提出的開發(fā)利用、成本和技術(shù)進步等目標(biāo)快速推進，達到了預(yù)期進度要求，其中在開發(fā)利用規(guī)模方面，已經(jīng)提前完成了原規(guī)劃提出的1.1億千瓦的并網(wǎng)裝機底線目標(biāo)，為我國完成2020年非化石能源消費比重目標(biāo)提供了有力支撐。

但另一方面，行業(yè)自身發(fā)展也面臨一些瓶頸制約，尤其是行業(yè)發(fā)展對補貼的依賴性仍然較高。過去幾年光伏行業(yè)的“歲月靜好”，離不開主管部門的“負(fù)重前行”。隨著光伏行業(yè)的快速增長，財政補貼資金缺口持續(xù)擴大，截至2017年底，累計已達1127億元，其中光伏發(fā)電補貼缺口達455億元，占比上升至40%，且呈逐年擴大趨勢，行業(yè)發(fā)展面臨的壓力持續(xù)增加。

上調(diào)裝機目標(biāo) 光伏需穩(wěn)中求進

國發(fā)能研院、綠能智庫預(yù)計，結(jié)合行業(yè)實際發(fā)展情況和面臨的財政補貼壓力等新形勢，有關(guān)部門會對十三五后期政策導(dǎo)向和發(fā)展規(guī)模進行合理調(diào)整。一方面，補貼資金將優(yōu)先向服務(wù)民生和促進技術(shù)進步傾斜，精準(zhǔn)高質(zhì)量實施光伏扶貧工程，持續(xù)發(fā)揮光伏“領(lǐng)跑者”示范引領(lǐng)作用，著力推動行業(yè)技術(shù)進步、降本增效以及補貼退坡，加快擺脫對國家財政補貼的依賴，推動光伏行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；另一方面，繼續(xù)鼓勵各地根據(jù)實際情況出臺力所能及的支持政策，在落實并網(wǎng)消納等條件的基礎(chǔ)上，大力支持各地自行組織安排發(fā)展不需要國家補貼的光伏發(fā)電項目，國家對此類項目的發(fā)展規(guī)模不作限制。

國發(fā)能研院、綠能智庫分析，綜合考慮光伏扶貧任務(wù)的需求，同時維持行業(yè)發(fā)展的連續(xù)性，十三五光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機目標(biāo)（指國家財政補貼范圍內(nèi)的規(guī)模）或?qū)⒄{(diào)整到2.1億千瓦左右，預(yù)計2019年新增裝機規(guī)模繼續(xù)回落，2020年隨著無補貼項目的推廣，新增裝機將有所回升。

《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》都曾明確指出，2020年，太陽能發(fā)電裝機達到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬千瓦以上、光伏電站4500萬千瓦、光熱發(fā)電500萬千瓦。對此，有關(guān)專家表示，“從現(xiàn)在的發(fā)展節(jié)奏來看，2.1億千瓦的規(guī)劃將更加符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更有好處。”