近日，國家能源局印發(fā)了《關于加快推進風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)有關工作的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《通知》），其中提到：

各地區(qū)要認真總結本地區(qū)風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設經(jīng)驗，結合資源、消納和新技術應用等條件，組織開展平價上網(wǎng)和無補貼風電、光伏發(fā)電項目建設。在符合本?。▍^(qū)、市）可再生能源建設規(guī)劃、落實接網(wǎng)消納條件、符合有關監(jiān)測預警管理要求的前提下，由省級能源主管部門自行組織實施，國家能源局不再對此類項目實施年度建設規(guī)模管理。

簡言之，國家能源局的態(tài)度是非常明確的，凡是不需要國家補貼、可保證并網(wǎng)消納的風電、光伏項目，都可以由省級主管部門自行組織，無需報國家能源局審批。

事實上，在東營無補貼光伏項目批示中，能源局已經(jīng)表態(tài)，“鑒于此事項具有一般性”。何謂一般性？就是領導認為，無補貼將會成為今后的常態(tài)，各地發(fā)改委、能源局也好，投資企業(yè)也罷，都要適應這種新形勢，及時調整管理與營銷策略。

必須說明，東營無補貼項目不屬于通常說的“平價上網(wǎng)”，更符合“隔墻售電”的特點，發(fā)電量都賣給了當?shù)馗吆哪芷髽I(yè)，而不是電網(wǎng)公司。如果想把示范項目想推廣到全國其他地區(qū)，至少要解決組件效率和壽命、土地、消納、地方政府和電網(wǎng)支持等多個問題，并不是什么容易的事。因此，我更習慣把他稱為“無補貼項目”，而非“平價上網(wǎng)項目”。從現(xiàn)階段光伏產(chǎn)品和EPC價格來看，在發(fā)電側平價上網(wǎng)還不太現(xiàn)實，我們沒必要打腫臉充胖子。

將上述兩份文件與《2018年上半年光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價結果》放在一起閱讀，筆者總結了以下建議和發(fā)展思路，供分布式開發(fā)企業(yè)參考：

　　1、優(yōu)先布局有地方補貼的城市

《通知》中提到，各級地方能源主管部門可會同相關其他部門自行出臺一定時期內(nèi)的補貼政策，不影響項目平價屬性的認定。從某種程度上看，這意味著國家補貼將加速退坡，更多依靠地方財政力量支持可再生能源產(chǎn)業(yè)。

從531新政發(fā)布至今，已有嘉興、杭州富陽、深圳、蘇州、臺州玉環(huán)等多個市縣制訂或延長了各自的地方性補貼政策，幫助當?shù)仄髽I(yè)盡快收回成本，提高投資熱情。在中國光伏行業(yè)協(xié)會舉辦的半年度回顧與展望研討會上，多位領導、專家建議，在積極開拓海外市場的同時，大力開發(fā)工商業(yè)和有補貼城市，這也是大多數(shù)企業(yè)高層的關注重點。

特別強調，補貼不全是“等”來的，蘇州市0．37元／kWh高額補貼就是當?shù)卮笃髽I(yè)與政府溝通的成果。地方行業(yè)協(xié)會、企業(yè)要主動與政府溝通，在GDP、就業(yè)、稅收等方面算細賬、看長遠，讓地方政府、老百姓得到充分的回報，也為自己贏得更大生存空間。

　　2、重點考慮消納能力

《通知》雖然提出了“鼓勵具備跨省跨區(qū)輸電通道的送端地區(qū)優(yōu)先配置無需國家補貼的風電、光伏發(fā)電項目”的觀點，但同時強調，監(jiān)測預警或評價為紅色的地區(qū)不再安排新的平價上網(wǎng)項目，橙色地區(qū)也要選取資源條件好、已備案的項目開展平價上網(wǎng)工作，不應加劇本地區(qū)新能源電力消納困難。

由此看來，可以建設無補貼示范項目的，只剩黑龍江、遼寧、四川、山西、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、貴州和冀南地區(qū)，如果考慮地方補貼因素，重合的就更少了。

　　3、電價是投資的決定性因素

這一點可以與（2）結合起來考慮。對四川、云南、青海等地區(qū)，上網(wǎng)電價不是煤電電價，而是更低一檔的水電電價，大概在0．2元／kWh左右，投資收益率要正確評估。

同時，消納好不代表電價有保障。在《保障小時數(shù)本就不合理 再打折是否太過分》一文中，我提到西北地區(qū)某電站的遭遇：按標桿電價收購的只有800多小時，這還是得到政府“獎勵”的成果，大多數(shù)企業(yè)只能拿到600小時，其余電量必須與當?shù)赜秒娖髽I(yè)交易。據(jù)了解，交易電價只有0．2元／kWh甚至更低，投資企業(yè)只能通過壓縮運維成本咬牙堅持。

　　4、充分考慮政策變化和非技術成本

受531新政打擊后，光伏人對政策、補貼的信任程度降到冰點。即使發(fā)改委明確，存量項目連續(xù)補貼20年不變，依然有人心存疑慮，可見政策穩(wěn)定性之關鍵。

筆者認為，一個地區(qū)光伏政策能否穩(wěn)定持續(xù)，取決于政府擔當、經(jīng)濟發(fā)展水平和領導更迭。雖然“新官不理舊賬”現(xiàn)象已經(jīng)得到控制，但政策變化的可能還是有必要考慮的。

另一個變化因素是非技術成本。對于一些慣于“開門招商、關門打狗”的地區(qū)，如果在電站建成后突然收取土地、環(huán)境治理等稅費，或者強制要求企業(yè)參與扶貧，無疑會讓投資企業(yè)蒙受損失，前期投資無法及時收回。

事實上，這些現(xiàn)象在多個地區(qū)都發(fā)生過，企業(yè)決策之前一定要充分了解當?shù)厍闆r，提前向專業(yè)人士咨詢，不要因為招商引資政策好就盲目跟風，最終把自己坑進去。

　　5、與電網(wǎng)溝通爭取直接交易

交易電價這么低，為何還要爭取呢？這里依然拿用東營項目舉例。

相關負責人介紹，他們發(fā)的電直接賣給用能企業(yè)，而且雙方已達成共識，不需要把電價降到比煤電還低的水平，只要低于一般工商業(yè)電價就可以了。按照山東省物價局最新文件，一般工商業(yè)電價（單一制、不滿1KV）的電價為0．6773元，光伏企業(yè)還是可以做到的。

自電改9號文發(fā)布至今，各地成立了大量的售電公司，但相當一部分企業(yè)的交易電量并不樂觀。光伏企業(yè)想要完成電量交易，還是要主動出擊，尋找用電方，以合理價格成交，才能實現(xiàn)雙贏甚至多贏。