近日，國家財(cái)政部網(wǎng)站通知，新疆專員辦將全面開始光伏發(fā)電增值稅優(yōu)惠政策的評估工作，評估工作將從提前謀劃、溝通聯(lián)動、深入一線調(diào)研、分析推演等四大環(huán)節(jié)扎實(shí)開展。

新疆評估光伏發(fā)電增值稅優(yōu)惠政策 有利于非技術(shù)成本下降

據(jù)了解，光伏發(fā)電增值稅是光伏發(fā)電非技術(shù)成本中一個稅種。對光伏發(fā)電增值稅實(shí)行優(yōu)惠，則最早始于2013年，是國家為了鼓勵光伏發(fā)展，由財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的政策，要求自2013年10月1日至2015年12月31日，對光伏發(fā)電實(shí)行增值稅即征即退50%的政策。

2016年8月25日，為了繼續(xù)支持光伏發(fā)展，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局延續(xù)了這一政策，發(fā)布了《關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行光伏發(fā)電增值稅政策的通知》，指出，自２０１６年１月１日至２０１８年１２月３１日，對納稅人銷售自產(chǎn)的利用太陽能生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，實(shí)行增值稅即征即退５０％的政策。

業(yè)內(nèi)人士表示，新疆以及全國其他省份近期陸續(xù)開始的光伏發(fā)電增值稅優(yōu)惠政策評估工作，是降低光伏發(fā)電非技術(shù)成本的一個舉措，對于“5.31新政”之后，急需實(shí)現(xiàn)快速降低發(fā)電成本的光伏行業(yè)來說，是一個利好消息。

非技術(shù)成本下降 是光伏實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)的關(guān)鍵

該業(yè)內(nèi)人士介紹，光伏發(fā)電成本可以區(qū)分為技術(shù)成本和非技術(shù)成本。技術(shù)成本主要是指組件、逆變器等關(guān)鍵元器件的生產(chǎn)、安裝等成本；非技術(shù)成本主要是指中國的限電、土地費(fèi)用、融資成本、送出費(fèi)用等等。

近些年來，隨著行業(yè)技術(shù)的不斷成熟，光伏發(fā)電的技術(shù)成本下降很快。工信部電子信息司的數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，中國領(lǐng)先企業(yè)的多晶硅生產(chǎn)成本已降至6萬元/噸，組件生產(chǎn)成本降至2元/瓦以下，光伏發(fā)電系統(tǒng)投資成本降至5元/瓦左右，度電成本降至0.5~0.7元/千瓦時。

與技術(shù)成本多年持續(xù)下降相比，光伏發(fā)電非技術(shù)成本這些年的下降幅度并不明顯。根據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)，光伏組件在度電成本中的占比越來越低，目前僅為23%左右，而電網(wǎng)接入、土地租金、融資成本、稅費(fèi)等非光伏成本的占比達(dá)到77%，光伏電站的平均土地成本已超每瓦0.2元。

“關(guān)于土地租金的交付，有些地方甚至要求一次性繳納20年的租金，這無疑將給企業(yè)帶來極大的現(xiàn)金困難。一些地方僅征用耕地占地費(fèi)和土地使用費(fèi)就給企業(yè)一次性要增加幾千萬元的費(fèi)用，這些成本都不是一般企業(yè)所能承受的。”在2017年山東召開的某次光伏論壇上，協(xié)鑫新能源副總裁徐陽曾經(jīng)道出過行業(yè)之苦。

對于光伏發(fā)電非技術(shù)成本的降低，國家相關(guān)部委曾經(jīng)出臺過一系列支持政策，如《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》、《關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問題的通知》、《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》、《國土資源部辦公廳關(guān)于光伏發(fā)電用地事項(xiàng)的函》、《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》、《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域涉企稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的通知》以及《關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行光伏發(fā)電增值稅政策的通知》，對新能源產(chǎn)業(yè)在增值稅、耕地占用稅、土地使用稅、水資源費(fèi)、配套電網(wǎng)投資、融資成本、制止亂收費(fèi)等方面都進(jìn)行過明確規(guī)定，但具體執(zhí)行效果如何，目前并沒有明確的反饋。

附：新疆專員辦光伏發(fā)電增值稅優(yōu)惠政策評估工作的通知

新疆專員辦立足新疆自治區(qū)實(shí)際，注重提前謀劃、溝通聯(lián)動、深入一線調(diào)研、分析推演等環(huán)節(jié)，扎實(shí)開展光伏發(fā)電增值稅優(yōu)惠政策評估工作。

　　一、注重提前謀劃，領(lǐng)會政策評估工作要點(diǎn)

一是提高政治站位。新疆專員辦黨組專題研究布置光伏發(fā)電增值稅優(yōu)惠政策評估工作，明確指出稅收優(yōu)惠政策既是國家調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)、實(shí)施供給側(cè)改革的重要手段，也是影響行業(yè)發(fā)展、調(diào)整微觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手，專員辦作為財(cái)政部派駐機(jī)構(gòu)，就地開展稅收優(yōu)惠政策評估責(zé)任重大。二是事前充分謀劃。稅收優(yōu)惠政策評估是專員辦轉(zhuǎn)型之后具有代表性的新事物、新挑戰(zhàn)，年度工作計(jì)劃下達(dá)后，新疆專員辦即成立由分管副專員牽頭的稅收優(yōu)惠政策評估工作組，抽調(diào)精兵強(qiáng)將負(fù)責(zé)評估具體工作。三是學(xué)深悟透政策。全體評估工作人員在深入學(xué)習(xí)《稅收優(yōu)惠政策評估規(guī)范（試行）》等文件基礎(chǔ)上，查閱可再生能源、光伏發(fā)電等領(lǐng)域相關(guān)政策，領(lǐng)會政策評估工作要點(diǎn)，確保評估工作有的放矢，落在實(shí)處。

　　二、注重溝通聯(lián)動，全面收集行業(yè)企業(yè)情況與數(shù)據(jù)

一是加強(qiáng)與財(cái)政部相關(guān)司局和青海、甘肅專員辦溝通聯(lián)動。定期溝通，交流評估要求、工作進(jìn)展、發(fā)現(xiàn)問題等。二是加強(qiáng)與稅務(wù)部門溝通聯(lián)動。與國家稅務(wù)總局新疆稅務(wù)局座談交流，收集新疆自治區(qū)光伏發(fā)電增值稅優(yōu)惠政策實(shí)施情況、減收規(guī)模、享受政策企業(yè)信息、分布情況等數(shù)據(jù)。三是加強(qiáng)與能源電力監(jiān)管部門溝通聯(lián)動。分別向新疆自治區(qū)發(fā)展和改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委員會、國家能源局新疆監(jiān)管辦公室等監(jiān)管部門發(fā)函，收集新疆自治區(qū)光伏發(fā)電裝機(jī)容量、實(shí)際發(fā)電量、上網(wǎng)電量、結(jié)算價格等相關(guān)數(shù)據(jù)。

　　三、注重深入一線，座談了解行業(yè)企業(yè)一手情況

專程赴相關(guān)單位開展全面詳細(xì)的座談，交流新疆光伏發(fā)電行業(yè)及可再生能源發(fā)電行業(yè)的現(xiàn)狀、發(fā)展情況、存在困難和問題，深入了解光伏發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)、電價補(bǔ)貼等情況，收集上網(wǎng)光伏企業(yè)基本數(shù)據(jù)，聽取意見建議。在全面掌握一手資料的基礎(chǔ)上，新疆專員辦選擇規(guī)模最大、投產(chǎn)時間最早、設(shè)備水平最先進(jìn)等具備代表性和典型性的光伏發(fā)電企業(yè)開展問卷調(diào)查，并實(shí)地抽查核實(shí)個別企業(yè)，核對企業(yè)財(cái)務(wù)稅務(wù)資料，收集光伏發(fā)電企業(yè)意見建議。

　　四、注重分析推演，聚焦評估工作關(guān)鍵問題

依托全面且互相印證的行業(yè)和企業(yè)數(shù)據(jù)，新疆專員辦力爭站在財(cái)政部視角，著眼全局和長遠(yuǎn)，推演光伏發(fā)電增值稅優(yōu)惠政策變化對不同地域光伏發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、地方政府和中央政府財(cái)政收入的影響，合理評價光伏發(fā)電企業(yè)所能實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)和社會凈效益，聚焦評估工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問題，向財(cái)政部相關(guān)司局提供有價值的評估結(jié)論和政策建議。