為了實(shí)現(xiàn)到2020年現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口擺脫貧困這一宏偉目標(biāo)，國(guó)家能源局和國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)工作小組辦公室于2014年10月印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工程工作方案》，計(jì)劃用6年時(shí)間開展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧工程，分別通過(guò)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)、開展光伏農(nóng)業(yè)來(lái)帶動(dòng)貧困人口增收脫貧。

光伏扶貧的運(yùn)行機(jī)制

光伏扶貧是由政府、企業(yè)或貧困戶出資，在貧困戶空閑的屋頂上安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)，或在貧困地區(qū)荒山、荒坡、河灘等未利用的土地上建設(shè)光伏電站。電站運(yùn)營(yíng)可以解決用電問(wèn)題、增加貧困戶的收入，還可助推新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為精準(zhǔn)扶貧尋找一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的途徑。貧困戶的收入來(lái)源主要是發(fā)電補(bǔ)貼、電費(fèi)節(jié)約、售電收入或村集體售電收益分配等。換言之，農(nóng)戶是通過(guò)光伏發(fā)電的直接收入或間接收益分配實(shí)現(xiàn)收入增加。

光伏扶貧承載著改善貧困戶生活、擴(kuò)大光伏市場(chǎng)，促進(jìn)光伏農(nóng)業(yè)發(fā)展的期冀。部分貧困地區(qū)電力供應(yīng)緊張，電費(fèi)是貧困農(nóng)戶生活支出的一部分。光伏扶貧可以滿足貧困戶自用電力，減輕用電負(fù)擔(dān)，獲得售電收入和補(bǔ)貼。光伏替代火電或柴草還可節(jié)約資源，改善農(nóng)戶生活質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境。2012年后我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題開始凸顯，光伏扶貧政策的推行可以實(shí)現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村資源的有效結(jié)合，進(jìn)一步拓展?jié)O光互補(bǔ)、光伏農(nóng)業(yè)等光伏應(yīng)用新領(lǐng)域，可以擴(kuò)大光伏產(chǎn)品的需求。將光伏農(nóng)業(yè)納入光伏扶貧工程中，借助光伏扶貧的相關(guān)優(yōu)惠政策，一方面可以促進(jìn)光伏農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，另一方面能夠充分利用貧困地區(qū)的勞動(dòng)力、土地等，為農(nóng)村貧困人口創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入來(lái)源。

光伏扶貧的實(shí)踐模式

光伏扶貧在實(shí)踐中并無(wú)統(tǒng)一模式，不同地區(qū)發(fā)展出不同的項(xiàng)目類型和投資模式。

光伏扶貧的項(xiàng)目類型主要有四種：戶用光伏發(fā)電扶貧，利用貧困戶屋頂、院落建設(shè)3千瓦-5千瓦的分布式發(fā)電系統(tǒng)，產(chǎn)權(quán)和收益歸貧困戶所有。貧困戶自發(fā)自用，發(fā)電盈余還可直接上網(wǎng)；村級(jí)光伏電站扶貧，以村集體為建設(shè)主體、利用村集體土地建設(shè)100千瓦-300千瓦的小型電站，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，收益由村集體和貧困戶按比例分配；集中式地面電站扶貧，利用荒山荒坡建設(shè)1萬(wàn)千瓦以上的大型地面光伏電站，產(chǎn)權(quán)歸投資企業(yè)所有，之后企業(yè)捐贈(zèng)部分股權(quán)，由當(dāng)?shù)卣畬⒋瞬糠止蓹?quán)收益分配給貧困戶；光伏農(nóng)業(yè)，利用農(nóng)業(yè)大棚、漁光一體等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)光伏電站，貧困戶可通過(guò)收取土地租金或參與項(xiàng)目分紅等方式從中得到收益，當(dāng)?shù)刎毨趧?dòng)力還可在光伏電站參與種植務(wù)工，取得勞務(wù)工資性收入。

光伏扶貧的投資模式，可歸納為三類：一是完全由政府財(cái)政資金解決初始投資；二是由政府財(cái)政資金負(fù)擔(dān)一部分，其余部分由企業(yè)或者貧困戶負(fù)擔(dān)；三是由政府、企業(yè)、貧困戶三方負(fù)責(zé)。

　光伏扶貧的問(wèn)題導(dǎo)向

第一，光伏扶貧依賴補(bǔ)貼，表現(xiàn)為投資依賴補(bǔ)貼與收益依賴補(bǔ)貼。無(wú)論是用戶光伏3萬(wàn)元-5萬(wàn)元的投資，還是投資額度更高的村級(jí)光伏電站、光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，大部分需要省財(cái)政、市縣財(cái)政資金補(bǔ)貼建設(shè)。若大范圍推行，投資資金不足是一個(gè)大問(wèn)題。收益依賴補(bǔ)貼，以3千瓦的用戶光伏發(fā)電系統(tǒng)為例，一年凈收益估計(jì)為2700元，其中2100元來(lái)自國(guó)家發(fā)電補(bǔ)貼，如果沒(méi)有政府補(bǔ)貼，3千瓦的扶貧電站實(shí)際上給貧困戶帶來(lái)的年凈收益只有600元。

第二，棄光率高，并網(wǎng)難。近幾年我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，而傳統(tǒng)能源發(fā)電規(guī)模并未減少，隨著光伏發(fā)電項(xiàng)目的增加，新增發(fā)電量不能完全消納。而且，光伏系統(tǒng)由于受制于光照條件，天然存在發(fā)電量不穩(wěn)定的特征，電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)單位出于安全考慮，可能以此為由限制光電，引發(fā)棄光限電現(xiàn)象。

第三，后期管護(hù)不確定。光伏發(fā)電系統(tǒng)中的組件和逆變器兩大構(gòu)件是決定電站壽命和發(fā)電效率的關(guān)鍵部件，其后期管護(hù)與建設(shè)同等重要，是光伏扶貧項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)行的重要保障。目前，集中式電站和分布式電站都存在后期維護(hù)成本高、實(shí)施困難的隱憂。

第四，利益分配機(jī)制需合理。用戶發(fā)電系統(tǒng)收益都?xì)w貧困戶所有，但部分地區(qū)貧困戶需要用收益來(lái)償還成本，貧困戶拿到的收益實(shí)際上很低。村級(jí)電站發(fā)電收益由村集體和貧困戶按比例分配，這種政策建議一是容易導(dǎo)致非貧困戶的不滿，二是難以保證貧困戶得到收益。

光伏扶貧的路徑選擇

第一，科學(xué)推廣光伏扶貧。在電力產(chǎn)能過(guò)剩背景下光伏扶貧應(yīng)以保障貧困地區(qū)的電力需求為主。在項(xiàng)目建設(shè)前期綜合考慮貧困地區(qū)的電力供應(yīng)和光照資源情況，減少棄光嚴(yán)重地區(qū)光伏電站的建設(shè)指標(biāo)，在光照資源豐富且電力需求大的地區(qū)逐步擴(kuò)大光伏扶貧項(xiàng)目的建設(shè)范圍。

第二，鼓勵(lì)更多主體參與光伏扶貧項(xiàng)目。為了解決光伏扶貧投資資金不足問(wèn)題，應(yīng)不斷創(chuàng)新企業(yè)參與機(jī)制和信貸融資機(jī)制，探索更好的投資模式。比如，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與試點(diǎn)建設(shè)或進(jìn)行股權(quán)投資，吸引社會(huì)資金；鼓勵(lì)基金公司參與光伏扶貧項(xiàng)目投資，由村集體或農(nóng)戶負(fù)責(zé)后期管護(hù)，收益由基金公司和貧困戶分享等。

第三，探索光伏農(nóng)業(yè)新模式。光伏農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)在于“電力+農(nóng)產(chǎn)品”的雙重盈利模式，為了促進(jìn)光伏農(nóng)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)惠農(nóng)扶貧目標(biāo)，建議政府以稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新光伏農(nóng)業(yè)，一方面探索降低造價(jià)成本，一方面探索上面建光伏，下面搞種植、養(yǎng)殖或休閑觀光農(nóng)業(yè)的“智能光伏+科技農(nóng)業(yè)”模式，通過(guò)提高土地綜合利用率，創(chuàng)新“光伏農(nóng)場(chǎng)”，實(shí)現(xiàn)清潔環(huán)保能源與農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。

第四，制訂合理收益分配方案。光伏扶貧項(xiàng)目中的村級(jí)光伏電站、集中式地面電站，因?yàn)樯婕凹w資產(chǎn)、企業(yè)初始投資資金等因素，發(fā)電并網(wǎng)后的收益分配是關(guān)鍵問(wèn)題，如果不能妥善解決，一是可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)扶貧目標(biāo)，二是可能挫傷投資主體積極性。為了避免出現(xiàn)不同主體利益受損的局面，制訂兼顧貧困戶、運(yùn)維費(fèi)用、集體收益或企業(yè)收益的合理分配方案至關(guān)重要。

第五，加快運(yùn)維人員培養(yǎng)。光伏電站一經(jīng)安裝，后期運(yùn)維便是決定其收益的關(guān)鍵，因此，組建維護(hù)團(tuán)隊(duì)是光伏扶貧可持續(xù)發(fā)展中的重要因素。光伏組件的日常保潔可以聘用貧困群眾進(jìn)行管護(hù)，但是組件、逆變器出現(xiàn)故障時(shí)便需要專業(yè)技術(shù)人員來(lái)解決，建議在安裝村級(jí)光伏電站、集中式地面電站的貧困地區(qū)，及早培訓(xùn)一支維護(hù)隊(duì)伍。（本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)施進(jìn)程及脫貧績(jī)效研究”的階段性成果；項(xiàng)目編號(hào)：17BJY111）

【作者簡(jiǎn)介】

郭建宇，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際貿(mào)易學(xué)院教授，主要從事產(chǎn)業(yè)組織理論、產(chǎn)業(yè)扶貧研究；近年來(lái)，先后發(fā)表學(xué)術(shù)論文十余篇，出版著作三部，主持省部級(jí)科研項(xiàng)目十余項(xiàng)。