日前，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》。《意見》明確，在條件適宜地區(qū)，以貧困村村級(jí)光伏電站建設(shè)為重點(diǎn)，有序推進(jìn)光伏扶貧。同時(shí)，要求做好脫貧攻堅(jiān)風(fēng)險(xiǎn)防范工作。防范加重地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防止地方政府以脫貧攻堅(jiān)名義盲目舉債，防止金融機(jī)構(gòu)借支持脫貧攻堅(jiān)名義違法違規(guī)提供融資，堅(jiān)決遏制地方政府隱性債務(wù)增量。

今年上半年，國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)的《光伏扶貧電站管理辦法》中就強(qiáng)調(diào)，光伏扶貧電站不得負(fù)債建設(shè)，企業(yè)不得投資入股。

在無負(fù)債、無企業(yè)入股的情況下，光伏扶貧項(xiàng)目推進(jìn)如何?貧困縣、貧困村的財(cái)政資金能夠支撐光伏扶貧的項(xiàng)目建設(shè)嗎?

資金不足 指標(biāo)退回

“寧夏已經(jīng)有地方不做了，沒錢做。”近日，某組件生產(chǎn)企業(yè)扶貧項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人唐某向記者透露，由于財(cái)政資金短缺，寧夏已有部分貧困縣放棄了國(guó)家能源局下發(fā)的光伏扶貧指標(biāo)，暫停項(xiàng)目推進(jìn)。

根據(jù)國(guó)家能源局與國(guó)務(wù)院扶貧辦下達(dá)的“十三五”第一批光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃，寧夏共獲得9.967萬千瓦建設(shè)規(guī)模，涉及固原市彭陽縣、西吉縣、原州區(qū)和中衛(wèi)市海原縣310個(gè)建檔立卡貧困村共23598戶貧困戶。然而在今年6月寧夏回族自治區(qū)發(fā)改委和扶貧辦下達(dá)的“十三五”首批光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃中，實(shí)施規(guī)模已經(jīng)變?yōu)?.788萬千瓦。其中，彭陽縣2.668萬千瓦，海原縣3.12萬千瓦，西吉縣和原州區(qū)的共計(jì)113個(gè)貧困村并不在計(jì)劃當(dāng)中。

“西吉和原州都還沒有公布，但是應(yīng)該都做不了了。”某逆變器生產(chǎn)企業(yè)寧夏項(xiàng)目經(jīng)理告訴記者，“原州區(qū)已經(jīng)把指標(biāo)退回到自治區(qū)，可能是徹底做不下去了。”

為此，記者撥通了原州區(qū)發(fā)改局的電話。“我們本來打算政府出一部分錢，其他的找企業(yè)墊資，但是現(xiàn)在國(guó)家不允許這樣操作了。我們就不打算做了。”原州區(qū)發(fā)改局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前項(xiàng)目指標(biāo)已經(jīng)退還自治區(qū)，但并沒有得到明確回復(fù)。“籌集資金很困難，落實(shí)土地也困難，不做了。”他說。

其實(shí)，早在去年年底，國(guó)家能源局西北監(jiān)管局就對(duì)陜西、寧夏、青海三省(區(qū))的光伏扶貧項(xiàng)目進(jìn)行過核查。以固原市原州區(qū)頭營(yíng)鎮(zhèn)圓德村、固原市原州區(qū)黃鐸堡鎮(zhèn)和潤(rùn)村兩個(gè)光伏扶貧項(xiàng)目為例，前者于2016年11月投運(yùn)，480萬元的總投資中政府實(shí)際出資額為40萬元;而后者2015年12月投運(yùn)的項(xiàng)目，1000萬元的總投資中政府實(shí)際出資為60萬元。

核查報(bào)告顯示，寧夏地區(qū)項(xiàng)目參與積極性低問題已經(jīng)顯現(xiàn)。“寧夏28個(gè)村級(jí)電站需投資4.47億元，政府出資547.7萬元，大部分項(xiàng)目政府資金注入滯后，需企業(yè)先行墊付，企業(yè)參與積極性不高。”

進(jìn)入8月，彭陽縣2.668萬千瓦扶貧項(xiàng)目已先后啟動(dòng)勘察設(shè)計(jì)和運(yùn)維技術(shù)服務(wù)的招標(biāo)工作。招標(biāo)公告顯示，項(xiàng)目建設(shè)資金來自統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金，“閩寧合作”、社會(huì)捐贈(zèng)和定點(diǎn)幫扶等政策性資金。

合同已簽 進(jìn)退兩難

與寧夏原州的“直接退回”相比，更多缺乏資金的省份是推進(jìn)困難。

“財(cái)政部門如果自己有錢，肯定是自己出資，沒錢就只能先貸款建設(shè)?，F(xiàn)在不允許負(fù)債就是不讓貸款，都是貧困縣，不貸款就沒錢。”吉林白城能源投資企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人王某坦言，按照已經(jīng)下達(dá)的規(guī)模指標(biāo)，白城市的光伏扶貧項(xiàng)目涉及總投資在十幾億元上下，白城市地方財(cái)政根本無力支付。

“以前有EPC企業(yè)做過扶貧電站，本來政府承諾通過貸款給總包企業(yè)結(jié)算。但是項(xiàng)目做完以后，政府卻不是很積極。”王某直言，“現(xiàn)在不讓貸款，不好弄，估計(jì)指標(biāo)肯定會(huì)廢掉一批。”

同樣由于資金缺乏而推進(jìn)乏力的還有山西。

“最開始我們只是山西光伏扶貧項(xiàng)目的逆變器供應(yīng)商，后來有些地方政府財(cái)政資金不是很寬裕，就希望我們能承接一些項(xiàng)目，先做起來，等有收入了再通過各方面資金一點(diǎn)點(diǎn)解決。”深圳某逆變器生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人吳某表示，《光伏扶貧電站管理辦法》出臺(tái)后，不得負(fù)債、不得企業(yè)入股的規(guī)定是最令地方政府“頭痛”的地方。“已經(jīng)簽過的合同規(guī)定我們公司先墊資建設(shè)，現(xiàn)在政策一變，政府也不敢做了，項(xiàng)目面臨進(jìn)退兩難的問題。”

據(jù)吳某介紹，目前公司在山西承接的光伏扶貧項(xiàng)目涉及約4000多戶貧困戶。“估計(jì)只能做1000多戶了，因?yàn)楫?dāng)?shù)卣挥?0%左右的資金，只能做到三分之一。不過，對(duì)企業(yè)而言這是好事，以前政府的付款周期差不多在3年左右，《管理辦法》出來以后，政府不敢負(fù)債，付款也比以前好了。”

責(zé)令2020年前償清債務(wù)

日前，國(guó)家能源局新能源司和國(guó)務(wù)院扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)司再次解讀《光伏扶貧電站管理辦法》并明確指出，對(duì)于《辦法》中所指的光伏扶貧電站，企業(yè)不得投資入股新建。但鼓勵(lì)企業(yè)采用設(shè)計(jì)施工采購(gòu)(EPC)總承包方式承擔(dān)縣域內(nèi)村級(jí)電站建設(shè)工作。并鼓勵(lì)企業(yè)在普通光伏電站開發(fā)建設(shè)中以市場(chǎng)化收益支持扶貧事業(yè)，但此類項(xiàng)目不納入國(guó)家組織的光伏扶貧項(xiàng)目。

同時(shí)重申，國(guó)家“十三五”光伏扶貧電站項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行《辦法》關(guān)于資金籌措的要求，電站不得負(fù)債建設(shè)。其中屬于“十三五”第一批光伏扶貧計(jì)劃的項(xiàng)目，是負(fù)債建設(shè)的，由國(guó)務(wù)院扶貧辦牽頭指導(dǎo)和督促地方政府制定還款計(jì)劃，在2020年前還清債務(wù)。

一面是國(guó)家三令五申“不得企業(yè)入股、不得負(fù)債建設(shè)”，一面是貧困縣、貧困村財(cái)政資金缺乏又不能貸款建設(shè)扶貧電站。如何落實(shí)好國(guó)家能源局提出的“統(tǒng)籌考慮本地區(qū)光照、接網(wǎng)和資金條件，合理定位光伏扶貧實(shí)施目標(biāo)，杜絕‘一光了之’”的要求,或許正是光伏扶貧的當(dāng)務(wù)之急。