2018年 7月26日，中國光伏行業(yè)協(xié)會在北京組織召開了“光伏行業(yè)2018年上半年發(fā)展回顧與下半年形勢展望”研討會。來自光伏企業(yè)、相關行業(yè)組織、研究機j構、投融資機構代表及媒體記者共約500余人參加了本次會議。

國家能源局新能源司處長熊敏峰出席此次會議并致辭。他在致辭中對我國上半年光伏發(fā)展情況做了概述，并對我國光伏行業(yè)下一步的發(fā)展方向以及行業(yè)和企業(yè)提出了相關建議。他提到，分布式光伏新增裝機首次超過了集中式光伏，代表了光伏發(fā)展的方向；國家能源局將繼續(xù)在領跑基地開發(fā)、光伏扶貧、平價上網(wǎng)示范、分布式市場化交易等方面發(fā)力，推動光伏行業(yè)健康發(fā)展。

熊敏峰處長表示，通過各方共同努力，我國光伏發(fā)展歷經(jīng)成長起步、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)?；l(fā)展等階段，逐步發(fā)展壯大，取得令人矚目的成就。

光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

一是開發(fā)利用效率穩(wěn)步提高，光伏裝機特別是發(fā)電量在屢創(chuàng)新高的同時，總體棄光率、棄光電量實現(xiàn)雙降。今年上半年，全國光伏發(fā)電量883.9億千瓦時，同比增長達到59%，全國棄光率為3.6%，同比下降3.2個百分點；棄光電量30億千瓦時，同比下降7.1億千瓦時，棄光問題逐步好轉(zhuǎn)。這標志著光伏發(fā)電的開發(fā)效率、能源利用效率的不斷提高。

二是發(fā)電結構布局不斷優(yōu)化，近年來在政策引導和市場機制的帶動下，光伏發(fā)電布局和結構由西北部的集中式逐步向中東南部的分布式發(fā)展，特別是適應資源特點、分散開發(fā)、就地利用的分布式發(fā)電等不斷發(fā)展壯大。今年上半年分布式光伏新增裝機1224萬千瓦，同比增長72%，新增規(guī)模首次超過集中式光伏，體現(xiàn)了光伏發(fā)電未來的發(fā)展方向。

三是產(chǎn)業(yè)技術水平明顯提升。作為反應光伏技術水平的重要指標，光伏組件每年以0.3至0.5個百分點的速度持續(xù)提高，特別是今年上半年，應用領跑基地的單晶和多晶組件轉(zhuǎn)換效率平均值分別達到18.9%和18%。技術領跑基地的轉(zhuǎn)換效率比應用型領跑基地高出了1.7個百分點，充分反映了光伏行業(yè)技術進步的明顯趨勢。

四是市場競爭力持續(xù)增強，隨著光伏行業(yè)的技術進步和產(chǎn)業(yè)升級，光伏組件價格不斷下降，光伏發(fā)電的成本逐漸下降，市場競爭力持續(xù)增強。第三批應用領跑基地的中標電價較標桿電價平均下降了0.24元/度，平均降幅為36.7%，最低的電價達到了0.31元/度，成為國內(nèi)第一個低于當?shù)厝济簶藯U電價的光伏電站。光伏電價下降，競爭力不斷提升的同時，顯著減少了補缺依賴，促進了平價上網(wǎng)。據(jù)測算，500萬千瓦的應用領跑基地實施后，每年的電價補貼僅需7億元，比當?shù)赝纫?guī)模普通電站平均每年可減少補貼16.5億元，顯示了光伏發(fā)展良好的市場前景。

光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境

一是著力優(yōu)化光伏發(fā)電的發(fā)展環(huán)境，通過開展光伏發(fā)展專項監(jiān)管工作，建立市場環(huán)境監(jiān)測評價機制，出臺減輕可再生能源領域企業(yè)投資經(jīng)營負擔政策文件等，加大行業(yè)監(jiān)管力度，引導企業(yè)理性投資，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，著力解決制約光伏發(fā)展的突出矛盾和問題，不斷完善光伏發(fā)電的發(fā)展政策，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，完善市場機制。

二是扎實有序開展光伏扶貧，落實精準扶貧、精準脫貧要求，規(guī)范和加強光伏扶貧管理，出臺光伏扶貧管理辦法和進一步支持貧困地區(qū)能源發(fā)展，助推脫貧攻堅行動方案，配合有關部門對光伏扶貧項目給予上網(wǎng)電價的優(yōu)惠和補貼優(yōu)先發(fā)放，保障光伏扶貧實施效果，助推貧困地區(qū)脫貧攻堅。

三是積極推進領跑基地建設，指導督促地方完成第三期領跑基地的企業(yè)競爭工作，確保領跑基地實施效果。目前，應用領跑基地已陸續(xù)開通建設，技術領跑基礎建設工作有序推進。領跑基地建設有效促進了光伏發(fā)電技術進步、成本下降、產(chǎn)業(yè)升級。

下一步戰(zhàn)略方向

國家能源局將堅定不移支持光伏發(fā)展，促進光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展。

一是堅持高質(zhì)量發(fā)展，將光伏發(fā)展重心從擴大規(guī)模轉(zhuǎn)到提質(zhì)增效上來。從重規(guī)模擴張到重發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)化規(guī)模管理，保持合理發(fā)展節(jié)奏，充分發(fā)揮太陽能、隨處可取特點，不斷優(yōu)化開發(fā)布局和發(fā)電結構，大力支持就地開發(fā)、就近利用以及分布式光伏發(fā)展。堅持多措并行，擴大銷量，切實解決棄光限電問題，著力提高清潔能源利用水平。落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以技術創(chuàng)新推動光伏行業(yè)技術進步、產(chǎn)業(yè)升級，堅持質(zhì)量第一，以優(yōu)良的產(chǎn)品質(zhì)量、建設質(zhì)量、服務質(zhì)量，推動光伏行業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

二是加強平價上網(wǎng)。貫徹落實壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，適應光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要，加快培育光伏發(fā)電市場競爭力，加速平價上網(wǎng)，總結應用領跑基地建設經(jīng)驗和各地實踐探索，組織開展光伏發(fā)電平價上網(wǎng)試點示范要求，適時啟動一批試點項目建設。

三是推進市場化，加快完善光伏發(fā)電市場機制，加大市場配置資源力度，明確政府配置資源的市場規(guī)則，積極探索推進分布式發(fā)電市場化交易，不斷完善商業(yè)模式和應用模式。通過市場化改革創(chuàng)新，為分布式光伏發(fā)展創(chuàng)造更有力的條件，落實放管服要求。調(diào)整完善光伏發(fā)電規(guī)模管理機制，建立適應新形勢、新要求、新發(fā)展要求的規(guī)模管理新機制和公平有效的市場競爭機制。

四是營造良好市場環(huán)境，努力減輕企業(yè)負擔。推動地方做好《關于減輕可再生能源領域企業(yè)負擔有關事項的通知》的實施落實，使措施要求落到實處，真正讓光伏企業(yè)輕裝前行，為光伏企業(yè)營造良好的營商環(huán)境，加大市場監(jiān)管力度，加快光伏行業(yè)誠信體系建設。

光伏發(fā)電是綠色清潔的能源，符合能源轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，在能源革命中具有重要作用，促進光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，是全行業(yè)的共同責任和目標。

站在光伏裝機達到1.5億千瓦的發(fā)展新階段，面對發(fā)展的新形勢、新要求，希望有關各方堅定發(fā)展信心，著眼長遠發(fā)展，更加重視技術創(chuàng)新，發(fā)展模式創(chuàng)新，努力推動光伏高質(zhì)量發(fā)展，積極探索光伏平價上網(wǎng)模式，力爭早日實現(xiàn)全面平價上網(wǎng)，積極推動地方政府出臺支持政策，努力降低非技術成本，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，共同營造良好的市場環(huán)境，促進光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展。