新能源補貼退坡趨勢已經(jīng)非常明顯，這無疑將對新能源產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整有所影響。對于新能源生產(chǎn)企業(yè)而言意味著直接收入減少，補貼退坡，新能源產(chǎn)品核算成本價格間接上漲，產(chǎn)能受限，部分待建的新能源發(fā)電站很可能由此停擺。但是，政策上的資金扶持階段和補貼退坡階段同樣重要，合理的扶持和退出都有利于新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

光伏補貼退坡加速

需保持政策穩(wěn)定性

光伏補貼退坡是光伏產(chǎn)業(yè)從被扶持走向真正的市場化競爭的必經(jīng)之路。今年5月31日，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局下發(fā)《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》（簡稱《通知》），明確提出了加快光伏發(fā)電補貼退坡，降低補貼強度。這是光伏補貼退坡的導(dǎo)向性文件，對光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及光伏企業(yè)生產(chǎn)調(diào)整、思考未來市場定位具有指導(dǎo)意義。

但在通知下發(fā)后，部分電網(wǎng)企業(yè)就以《通知》為由停止了分布式光伏發(fā)電的并網(wǎng)、（代）備案、補貼墊付等工作。這是曲解了光伏補貼退坡的緩和性與過渡性。光伏補貼退坡在執(zhí)行過程中需要避免的是扶持政策的斷崖式撤銷，應(yīng)使光伏企業(yè)有緩沖的余地，包括必要的資金回籠、生產(chǎn)任務(wù)的調(diào)整、建設(shè)方案的優(yōu)化、項目風(fēng)險再評估等，都需要給企業(yè)留有足夠的實施空間。

部分電網(wǎng)企業(yè)對《通知》精神的激進(jìn)式執(zhí)行，也引發(fā)了決策層的注意。6月19日，國家能源局綜合司下發(fā)《關(guān)于做好光伏發(fā)電相關(guān)工作的緊急通知》，要求各地、各電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)依法依規(guī)繼續(xù)做好光伏發(fā)電項目并網(wǎng)、（代）備案和地方補貼墊付等工作，不得以項目未納入國家補貼建設(shè)規(guī)模范圍為由擅自停止。

光伏發(fā)電補貼政策只是新能源補貼政策的一個縮影?？梢钥闯?，對于補貼政策，無論是新能源產(chǎn)品的生產(chǎn)者還是使用者，抑或是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府機(jī)構(gòu)，都對補貼政策的穩(wěn)定性缺乏信心，原因在于新能源補貼力度退坡的最終趨勢是客觀存在，補貼退坡也是新能源產(chǎn)業(yè)走向成熟階段的開端，也是讓新能源產(chǎn)業(yè)回歸自由市場競爭環(huán)境下的一個重要過程。而補貼政策的不穩(wěn)定性及缺乏具體的時間約束性，在執(zhí)行過程中容易導(dǎo)致朝令夕改，使得生產(chǎn)者、使用者及以相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)則的監(jiān)管者缺乏信心，甚至容易出現(xiàn)模棱兩可的局面。

這么緊湊的政策出臺，在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中并不多見，這表明當(dāng)初制定相關(guān)政策時存在的漏洞被放大了。部分電網(wǎng)企業(yè)以《通知》為由或許是抱有一種僥幸心理，依托的就是《通知》加快光伏補貼退坡的導(dǎo)向。對于電網(wǎng)企業(yè)而言，這種心理可以理解，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重依賴補貼政策的落地執(zhí)行，在光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展過程中，擠壓的是電網(wǎng)企業(yè)舊的體制。而補貼墊付政策的存在又加重了電網(wǎng)企業(yè)的負(fù)擔(dān)?！锻ㄖ废掳l(fā)后對于電網(wǎng)企業(yè)而言，也存在一定的疑惑，補貼還是不補貼、代補貼的錢怎么辦？這關(guān)系到電網(wǎng)企業(yè)的直接利益。

補貼成為重要盈利

合理退出利于發(fā)展

新能源補貼退坡是新能源產(chǎn)業(yè)從被扶持走向真正市場競爭的過渡階段，這已經(jīng)是基本共識，問題在于是否給了新能源企業(yè)足夠的調(diào)整空間。最近光伏補貼退坡政策的推進(jìn)所引發(fā)的戲劇化的市場反應(yīng)，已經(jīng)在一定程度上反映出了補貼退坡難以平衡各方利益。

新能源補貼所呈現(xiàn)出的多變性，使得投資者和生產(chǎn)者、消費者對其捉摸不透，補貼減退的合理性就容易遭到質(zhì)疑。部分電網(wǎng)企業(yè)以《通知》為由使得光伏項目在并網(wǎng)、資金補貼方面遭受冷遇就是很好的例證。這也證明了新能源補貼政策的不穩(wěn)定性不利于行業(yè)發(fā)展，起碼有值得商酌的地方。

決策層為了推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，在新能源產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)相比競爭力不足、尤其是成本競爭處于劣勢的情況下，積極推出補貼政策，對于新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展具有良好的刺激作用。但伴隨著產(chǎn)業(yè)市場雛形出現(xiàn)，無序投資、盲目建設(shè)等也導(dǎo)致了新能源產(chǎn)業(yè)的非正常競爭，不僅導(dǎo)致部分新能源企業(yè)的金融高杠桿、債務(wù)高壘以及經(jīng)營困難甚至走向破產(chǎn)清算，而且原本具有技術(shù)優(yōu)勢的一些企業(yè)也經(jīng)營受挫。這顯然不是補貼政策制定的初衷，但在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了偏頗。

這種偏頗帶來的直接后果就是以光伏、風(fēng)電為代表的新能源消納問題。消納問題的存在，除了新能源消費過程中技術(shù)實現(xiàn)上的困難，更多的是新能源企業(yè)在過去的補貼政策里形成了畸形的盈利點，補貼成為其重要的盈利點之一。

造成這一問題的很大一部分原因在于我們在啟動新能源補貼政策的同時，缺乏正確的對政策執(zhí)行效果的長期研判。新能源補貼退坡甚至是最終取消補貼是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，應(yīng)作為補貼政策的有機(jī)部分存在。但現(xiàn)實是新能源補貼政策在制定或落地執(zhí)行過程中，片面地強調(diào)了補貼的意義，忽視了強調(diào)明確、有序的補貼政策退出的重要性。

沒有明確節(jié)點的新能源補貼退坡行為只能依托反復(fù)的、階段性的新能源政策調(diào)整進(jìn)行。事實上，就新能源產(chǎn)業(yè)而言，政策上的資金扶持階段和補貼退坡階段同樣重要，合理的扶持和退出都有利于新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

競爭格局發(fā)生變化激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力

新能源補貼政策的存在對于推動能源供給側(cè)改革是具有歷史意義的。新能源補貼政策使得我國的能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)從依賴以煤炭為代表的傳統(tǒng)能源，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橄蚩稍偕茉?、清潔能源為主要特征的新能源發(fā)展看起的階段。這種發(fā)展趨勢一定程度上受益于補貼政策的存在。這里的補貼政策包括資金直接或間接補貼在內(nèi)的廣義補貼政策。廣義的補貼政策實際還包含著對傳統(tǒng)能源發(fā)展的限制與約束。此消彼長的能源結(jié)構(gòu)變化正是廣義的補貼政策在起作用。當(dāng)然，能源消費的增長也是新能源占比得到提高的重要驅(qū)動力。

在不否定新能源補貼政策積極作用的前提下，重新審視補貼政策的存在，可以看出，它在一定程度上并不利于能源領(lǐng)域自由市場競爭機(jī)制的形成。新能源補貼缺口持續(xù)擴(kuò)大以及棄光、棄風(fēng)現(xiàn)象的存在，這種能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)化的矛盾和問題，背后隱喻的是新能源無序投資及盲目發(fā)展。

建立明確、有序的新能源補貼退坡機(jī)制，不僅對于緩解當(dāng)前新能源發(fā)展的供需困境有幫助，而且對控制財政資金補貼缺口、刺激新能源企業(yè)尋求創(chuàng)新、加快電網(wǎng)企業(yè)深化改革等都是有利的，新能源產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展、盲目建設(shè)也會得到有效遏制。

面對補貼退坡，新能源企業(yè)又該怎么辦？對于新能源產(chǎn)業(yè)而言，提質(zhì)增效才是當(dāng)前最為重要的任務(wù)。而新能源產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的前提就是要擺脫政策補貼政策，積極參與市場競爭。這一市場變化不以新能源企業(yè)的意志為轉(zhuǎn)移，要么主動提質(zhì)增效，積極拓展市場參與競爭，要么等著被競爭對手圍獵。

由于國內(nèi)傳統(tǒng)能源的發(fā)展在上一階段受到約束，短期內(nèi)傳統(tǒng)能源占比再度減少的空間已經(jīng)不大。這意味著，對于新能源產(chǎn)業(yè)而言，國內(nèi)市場競爭空間逐漸縮小，新能源產(chǎn)業(yè)的競爭格局發(fā)生了變化。

另外，伴隨著我國“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，海外市場將逐漸成為新能源產(chǎn)業(yè)競爭的主戰(zhàn)場。如果國內(nèi)企業(yè)依然嚴(yán)重依賴政府補貼，缺乏主動激發(fā)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力，我國的新能源產(chǎn)業(yè)參與國際競爭就會乏力，也就談不上立于不敗之地。（作者聶光輝為能源互聯(lián)研究者、科技財經(jīng)專欄作家）