6月21日，國家能源局南方監(jiān)管局召開了一場特別的聽證會！

聽證會的當(dāng)事方為廣西百色百礦發(fā)電有限公司，廣西中調(diào)作為第三人參加會議。會議就百色百礦發(fā)電所屬的田東電廠違反調(diào)度規(guī)則、擅自解網(wǎng)一案行政處罰做了聽證，這也是國家能源局系統(tǒng)的首次行政處罰聽證會。

根據(jù)聽證會內(nèi)容，田東電廠違反調(diào)度規(guī)則，擅自解網(wǎng)，并引發(fā)了“12˙11”百色地區(qū)電網(wǎng)和廣西主電網(wǎng)振蕩不安全事件，情節(jié)嚴(yán)重，擬給予罰款一百萬元人民幣和吊銷電力業(yè)務(wù)許可證的行政處罰。

田東電廠事件，掀開了電廠違規(guī)問題一角。近年來，電廠違規(guī)受罰事例時有發(fā)生，在2013年，僅河北唐山就關(guān)停了違規(guī)并網(wǎng)電廠機(jī)組42臺。

在電廠違規(guī)事件頻發(fā)背后，隱藏著巨大的問題。地方、電廠、電網(wǎng)幾方利益博弈難解難分，電廠違規(guī)并網(wǎng)問題將如何解決？

事件緣起：不聽話的電廠

廣西田東電廠建立于1971年，是國家大二型發(fā)電企業(yè)，隸屬廣西電網(wǎng)公司全資子公司廣西水利電力建設(shè)集團(tuán)有限公司。田東電廠是一個資源綜合利用發(fā)電企業(yè)，機(jī)組年平均燃用百色市低熱值褐煤約170萬噸，對促進(jìn)百色地區(qū)煤炭業(yè)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。

那么，這樣一家大型綜合資源發(fā)電，并為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的企業(yè)，為何就被行政處罰了呢？華夏能源網(wǎng)（微信號：hxny100）記者結(jié)合此案件相關(guān)調(diào)查人員在聽證會上的陳述說明，得出答案。

2017年11月6日、11月9日，田東電廠在未向有關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)、未經(jīng)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)同意且未落實(shí)現(xiàn)場安全措施的情況下，擅自改變與廣西電網(wǎng)的聯(lián)接方式，違規(guī)并入百色區(qū)域電網(wǎng)運(yùn)行。

調(diào)查人員稱：由于田東電廠擅自改變與廣西電網(wǎng)的聯(lián)接方式，并在違規(guī)行為首次發(fā)生之時，不聽調(diào)度人員勸阻仍繼續(xù)，后引發(fā)了“12˙11”百色地區(qū)電網(wǎng)振蕩不安全事件，危及廣西電網(wǎng)和“西電東送”安全。

在聽證會上，各方緊緊圍繞違法違規(guī)事實(shí)是否存在，責(zé)任大小和行政處罰建議是否合法、適當(dāng)?shù)染唧w問題進(jìn)行了辯論。田東電廠表示：其曾多次向相關(guān)部門反映情況，申請解網(wǎng)，但未得到處理，加上發(fā)電利用小時數(shù)低，經(jīng)營情況困難，做出違反調(diào)度規(guī)則行為。且在沒有發(fā)電的情況下，沒有對電網(wǎng)造成危害，將電網(wǎng)振蕩責(zé)任認(rèn)定為百色百礦電力有限公司不合適。

但是，調(diào)查人員則認(rèn)為：田東電廠雖名義上有向各政府部門匯報情況和自身困難，但實(shí)際上是重蹈田陽電廠覆轍，在南方能源監(jiān)管局下發(fā)監(jiān)管整改通知書后仍拒不按要求落實(shí)整改，持續(xù)處于與廣西電網(wǎng)解網(wǎng)的狀態(tài)，無視相關(guān)監(jiān)管法規(guī)，明知故犯，其行為更為惡劣。故此，決定給予其罰款一百萬元和吊銷電力業(yè)務(wù)許可證的行政處罰。

面對處罰，田東電廠作何應(yīng)對目前還未可知。其實(shí)，類似事件在此之前早已上演，也就是南方能監(jiān)局所言的“重蹈田陽電廠覆轍”。

2016年6月，同樣是廣西的企業(yè)，田陽電廠曾因未經(jīng)許可“公用轉(zhuǎn)自備”而被相關(guān)主管部門吊銷電力業(yè)務(wù)許可證，并處罰款90萬元人民幣。6月28日，廣西來賓A、B電廠，橋鞏水電廠等三個公用電廠在未經(jīng)許可的情況下，正籌備轉(zhuǎn)接入其上級公司廣西投資集團(tuán)建設(shè)的“來賓區(qū)域電網(wǎng)”。

來賓電廠的兩臺機(jī)組在停機(jī)備用、檢修時，未經(jīng)相關(guān)調(diào)度部門許可，私自閉鎖調(diào)度遠(yuǎn)動數(shù)據(jù)，并在發(fā)電機(jī)出口T接開關(guān)，連接到來賓區(qū)域電網(wǎng)設(shè)備，甚至還舉行了送電啟動儀式，同樣屬于違規(guī)并網(wǎng)。

像田東、田陽、來賓這樣的公用電廠未經(jīng)許可轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)域電網(wǎng)，將使得其他區(qū)域失去重要電源支撐，可能危及電網(wǎng)跨省跨區(qū)輸送安全，造成巨大損失。但是屢查屢犯，電廠違規(guī)并網(wǎng)事件頻發(fā)背后，根本問題出在哪里？

多方博弈：鋌而走險為哪般？

明知違規(guī)會遭嚴(yán)查，為什么還有那么多家電網(wǎng)企業(yè)鋌而走險呢？

究其原因，電廠利潤空間受擠壓是核心問題所在，就目前發(fā)電、上網(wǎng)、輸配、銷售的電力產(chǎn)業(yè)鏈看，各個產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)上的利潤并不合理，其中發(fā)電企業(yè)利潤頗低。

正如中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師徐洪在接受媒體采訪時所言：由于煤炭價格的上漲壓縮了電廠利潤空間，但電廠沒有定價權(quán)，市場競爭不充分、機(jī)制不健全，導(dǎo)致電力企業(yè)盈利空間大幅壓縮，電廠經(jīng)營將更加艱難，造成虧損是很有可能發(fā)生的事。

在當(dāng)前的火電產(chǎn)能過剩日益加劇大環(huán)境下，發(fā)電、輸電企業(yè)的矛盾也在加劇。

2008年以來，每年新增發(fā)電機(jī)組近億千瓦，并在2013年底，發(fā)電裝機(jī)總量首次超越美國位居世界第一位。然而，與電源投資形成鮮明對比的是，我國全社會用電量增速卻大幅回落。從全國范圍看，我國電力市場已經(jīng)處于過剩狀態(tài)。

例如，2016年七八月，本該是“迎峰度夏”的緊張時刻，而中鋁寧夏能源集團(tuán)馬蓮臺發(fā)電廠兩臺機(jī)組，卻一臺調(diào)停、另一臺運(yùn)行負(fù)荷僅一半。據(jù)資料顯示，2016年馬蓮臺發(fā)電廠預(yù)計虧損五六千萬。其背后原因就是寧夏裝機(jī)容量比用電需求高出近3倍。

近年來，電廠與電網(wǎng)公司間的矛盾逐漸暴露，在產(chǎn)業(yè)鏈上重新分配利益蛋糕的呼聲日益增多，電廠將矛頭指向電網(wǎng)公司的壟斷。

2002年年底電力行業(yè)廠網(wǎng)分開之后，原國家電力公司被拆分為國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司，國家電網(wǎng)公司歸中央直屬，屬于國家電力調(diào)配部門。按地域分級，形成了中央直屬五大發(fā)電企業(yè)：華能、大唐、華電、國電、中電投，截至目前五家發(fā)電企業(yè)占到全國發(fā)電市場近四成的市場份額，這也大大搶占了中小型企業(yè)的市場份額，導(dǎo)致矛盾進(jìn)一步加劇。

國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究員黃海燕在接受媒體記者采訪時直言：發(fā)電環(huán)節(jié)市場化程度較高，參與主體多元化，國家電網(wǎng)的壟斷客觀存在。

電廠本身利潤低，又受到產(chǎn)能過剩的壓力，市場壟斷下利潤分配的不均衡，種種問題之下也就有了許多電廠的鋌而走險，造成違規(guī)問題屢屢發(fā)生。在大力推進(jìn)新電改之時，這些矛盾問題急需得到解決，否則電力安全和市場均衡還將屢次遭受沖擊。