6月初，艷陽下的湖北神農(nóng)架林區(qū)落羊河村光伏電站的太陽能電板顯得熠熠生輝。投運一周年的村級光伏電站，為這個林區(qū)最偏遠(yuǎn)的村集體帶來超過21萬元的可預(yù)期收入。湖北省236個建檔立卡貧困村，每個村都有一個這樣的200千瓦光伏扶貧電站，被稱為貧困村的“陽光存折”。

國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》（下稱《通知》），加快光伏補貼退坡，同時明確支持光伏扶貧，要求及時下達“十三五”第二批光伏扶貧項目計劃。

目前，在國網(wǎng)湖北、河北、山西、安徽、四川、蒙東電力等企業(yè)的供區(qū)，分布式光伏電站通過光伏云網(wǎng)達成線上報裝的比例已經(jīng)在90%以上，廣大用戶真正實現(xiàn)了分布式光伏電站并網(wǎng)結(jié)算“不用跑”。

平均每座村級光伏扶貧電站

年收入19萬

“我們目前已結(jié)算上網(wǎng)電費8.8萬多元，徹底解決了我們空殼村的問題。”神農(nóng)架落羊河村支部書記陳祖菊說，有了光伏電站每年20萬元左右的穩(wěn)定收入，自己帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們脫貧致富的底氣更足。不僅僅是落羊河村，在江夏區(qū)山城村、黃陂區(qū)伏東村……對于每個建設(shè)了光伏電站的村子而言，運營周期長達25年的光伏電站就像村子的“陽光存折”一樣，每年都有穩(wěn)定收益。

2016年，國家電網(wǎng)公司將光伏扶貧與定點扶貧相結(jié)合，創(chuàng)新實踐村級光伏扶貧電站新模式，在建成6座集中式光伏扶貧電站的基礎(chǔ)上，2017年出資4.37億元，為236個建檔立卡貧困村每村捐建200千瓦光伏扶貧電站，并于2017年6月15日全部按期投運，實現(xiàn)點對點精準(zhǔn)幫扶，幫助3萬多戶、近10萬名建檔立卡貧困人口脫貧。

國網(wǎng)湖北電力在光伏電站的后期運維管理和收入分配上積極探索，創(chuàng)新完善管理機制。建立了村集體、運維單位、總包單位三級運維服務(wù)體系和專業(yè)化的運維管理模式，將電站接入國家電網(wǎng)分布式光伏云網(wǎng)，實現(xiàn)“光e寶”手機客戶端遠(yuǎn)程監(jiān)測，確保電站具備25年以上穩(wěn)定收益，確保扶貧收益精準(zhǔn)到村、精準(zhǔn)到事、精準(zhǔn)到戶、精準(zhǔn)到人，為全國光伏扶貧電站建設(shè)提供了可復(fù)制、可借鑒、可推廣的典型經(jīng)驗。

據(jù)國網(wǎng)湖北電力統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至5月底，湖北省的236座村級光伏扶貧電站已累計發(fā)電4865.7萬千瓦時，平均每座電站年收入18.82萬元，最高達25.48萬元。其中，按照燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價結(jié)算電費1785.3萬元，已全部按時撥付到位。

目前，在國網(wǎng)湖北、河北、山西、安徽、四川、蒙東電力等企業(yè)的供區(qū)，分布式光伏電站通過光伏云網(wǎng)達成線上報裝的比例已經(jīng)在90%以上，廣大用戶真正實現(xiàn)了分布式光伏電站并網(wǎng)結(jié)算“不用跑”。

光伏發(fā)電補貼強度降低

《通知》加快了光伏發(fā)電補貼退坡，降低了補貼強度。自6月份開始，新投運的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價每千瓦時統(tǒng)一降低0.05元，I類、II類、III類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價分別調(diào)整為每千瓦時0.5元、0.6元、0.7元（含稅）。新投運的、采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項目，全電量度電補貼標(biāo)準(zhǔn)降低0.05元，即補貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時0.32元（含稅）。采用“全額上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項目按所在資源區(qū)光伏電站價格執(zhí)行。分布式光伏發(fā)電項目自用電量免收隨電價征收的各類政府性基金及附加、系統(tǒng)備用容量費和其他相關(guān)并網(wǎng)服務(wù)費。符合國家政策的村級光伏扶貧電站（0.5兆瓦及以下）標(biāo)桿電價保持不變。

在新增光伏電站方面，《通知》明確根據(jù)行業(yè)發(fā)展實際，暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模。在國家未下發(fā)文件啟動普通電站建設(shè)工作前，各地不得以任何形式安排需國家補貼的普通電站建設(shè)。今年安排1000萬千瓦左右規(guī)模用于支持分布式光伏項目建設(shè)，考慮今年分布式光伏已建情況，明確各地5月31日（含）前并網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項目納入國家認(rèn)可的規(guī)模管理范圍，未納入國家認(rèn)可規(guī)模管理范圍的項目，由地方依法予以支持。鼓勵各地根據(jù)各自實際出臺政策支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)接網(wǎng)消納條件和相關(guān)要求自行安排各類不需要國家補貼的光伏發(fā)電項目。

《通知》要求光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮市場配置資源決定性作用，進一步加大市場化配置項目力度。所有普通光伏電站均須通過競爭性招標(biāo)方式確定項目業(yè)主，招標(biāo)確定的價格不得高于降價后的標(biāo)桿上網(wǎng)電價。積極推進分布式光伏資源配置市場化，鼓勵地方出臺競爭性招標(biāo)辦法配置除戶用光伏以外的分布式光伏發(fā)電項目，鼓勵地方加大分布式發(fā)電市場化交易力度。

不過，光伏扶貧的力度并未改變，《通知》明確說明支持光伏扶貧，要求落實精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，扎實推進光伏扶貧工作，在各地落實實施條件、嚴(yán)格審核的前提下，及時下達“十三五”第二批光伏扶貧項目計劃。

棄風(fēng)棄光增長勢頭得到遏制

國際組織“21世紀(jì)可再生能源政策網(wǎng)絡(luò)”6月4日發(fā)布的一份報告顯示，2017年全球發(fā)電量凈增加值的70％來自可再生能源發(fā)電，成為當(dāng)代可再生能源發(fā)電量增長最快的一年。

其中，太陽能光伏新增裝機容量達到創(chuàng)紀(jì)錄的水平，與2016年相比，太陽能光伏發(fā)電裝機總量增加了29%，達到98GW，新增裝機容量大于燃煤、天然氣和核電凈增裝機容量之和。我國光伏發(fā)電新增裝機連續(xù)5年全球第一，累計裝機規(guī)模連續(xù)3年位居全球第一，實現(xiàn)了全產(chǎn)業(yè)鏈自主化。據(jù)國際可再生能源機構(gòu)統(tǒng)計，2017年全球光伏產(chǎn)業(yè)從業(yè)者有近340萬人，其中中國就有220萬人，如果加上產(chǎn)業(yè)鏈周邊帶動的就業(yè)人口，總數(shù)還會更大。2017年國內(nèi)組件產(chǎn)量達7500萬千瓦，占全球71%，高效電池轉(zhuǎn)換效率不斷突破。2017年全球前10強光伏組件企業(yè)中，我國占據(jù)了8個，國際競爭力明顯提升。

國家能源局透露，此次新政出臺，旨在引導(dǎo)市場和行業(yè)根據(jù)新形勢調(diào)整發(fā)展思路，將光伏發(fā)展重點從擴大規(guī)模轉(zhuǎn)到提質(zhì)增效上來，著力推進技術(shù)進步、降低發(fā)電成本、減少補貼依賴，從而推動行業(yè)有序、高質(zhì)量發(fā)展。新政出臺考慮到了光伏組件價格快速下降、補貼缺口增長過快等多方面因素。比如德國實行固定補貼管理時，先是每年調(diào)整一次價格，后來組件成本下降較快，改為一個季度調(diào)整一次，再后來改為兩個月調(diào)整一次。從整體上看，光伏發(fā)電是綠色清潔的能源，符合能源轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，國家能源局將繼續(xù)支持光伏產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

在光伏發(fā)電的消納方面，國家電網(wǎng)消息顯示，2017年，我國新能源消納明顯改善，棄風(fēng)棄光增長勢頭得到遏制，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)全年消納新能源電量3230億千瓦時，同比增長40.4%，棄電量同比下降11.3%，棄電率同比下降5.3個百分點，棄電量和棄電率實現(xiàn)“雙降”。