5月31日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改能源〔2018〕823號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)823號(hào)文）。

《通知》明確降低光伏補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、暫不安排普通光伏電站建設(shè)規(guī)模、分布式今年只安排10GW規(guī)模等具體措施，這實(shí)實(shí)在在的一腳“急剎車(chē)”，對(duì)光伏行業(yè)無(wú)異于晴天霹靂。

823文發(fā)出后，行業(yè)內(nèi)反響巨大，發(fā)改委、能源局就文件做了特別說(shuō)明，并召開(kāi)記者會(huì)來(lái)詳細(xì)解答了業(yè)界關(guān)切。在823文和后續(xù)兩個(gè)解釋說(shuō)明文件中，蘊(yùn)含了大量很有價(jià)值的信息。

華夏能源網(wǎng)在逐字逐句深讀文件后，推出了第一篇解讀文章《深讀531新政：如果你為錯(cuò)過(guò)太陽(yáng)哭泣，那么你也將錯(cuò)過(guò)星星！》，今天繼續(xù)推出第二篇，讓我們看看能源局明確點(diǎn)明今年下半年要推出的幾件大項(xiàng)目、大政策，廣大光伏企業(yè)可以提前行動(dòng)、把握先機(jī)的機(jī)遇就在里面。

先機(jī)1：第二批扶貧項(xiàng)目計(jì)劃即將落地

823文明確“支持光伏扶貧。落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，扎實(shí)推進(jìn)光伏扶貧工作，在各地落實(shí)實(shí)施條件、嚴(yán)格審核的前提下，及時(shí)下達(dá)“十三五”第二批光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃。”在6月1日的答記者問(wèn)中，能源局更是明確：今年將下達(dá)“十三五”第二批光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃。

光伏扶貧是國(guó)務(wù)院扶貧辦2015年確定實(shí)施的“十大精準(zhǔn)扶貧工程”之一，充分利用了貧困地區(qū)太陽(yáng)能資源豐富的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能資源、連續(xù)25年產(chǎn)生的穩(wěn)定收益，實(shí)現(xiàn)了扶貧開(kāi)發(fā)和新能源利用、節(jié)能減排相結(jié)合。

“十三五”第一批下達(dá)了14個(gè)省(自治區(qū))、236個(gè)光伏扶貧重點(diǎn)縣的光伏扶貧項(xiàng)目，共8689個(gè)村級(jí)電站，總裝機(jī)規(guī)模4186237.852千瓦；第二期翹首期盼，預(yù)計(jì)將有5000000千瓦，這將是今年光伏市場(chǎng)最大最肥美的一塊蛋糕。

在本次電價(jià)調(diào)整中，一類(lèi)至三類(lèi)資源區(qū)光伏電站標(biāo)桿電價(jià)均下調(diào)5分至每千瓦時(shí)0.5元、0.6元、0.7元，而光伏扶貧電價(jià)成為了例外。823號(hào)文明確：為積極支持光伏扶貧，維持符合國(guó)家政策的村級(jí)光伏扶貧電站（0.5兆瓦及以下）標(biāo)桿電價(jià)不變，即一類(lèi)資源區(qū)每千瓦時(shí)0.65元、二類(lèi)資源區(qū)0.75元、三類(lèi)資源區(qū)0.85元。相比之下，與普通電站高出0.15元/千瓦時(shí)。

這樣的優(yōu)厚條件下，扶貧機(jī)遇豈能不抓?。?br />
先機(jī)2：第四期領(lǐng)跑者項(xiàng)目下半年推出

823文明確，今年不再安排普通地面電站建設(shè)規(guī)模，但是對(duì)于領(lǐng)跑者，“將有序推進(jìn)光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地建設(shè)。今年視光伏發(fā)電規(guī)?？刂魄闆r再行研究。”

在隨后的說(shuō)明文件和記者招待會(huì)中，國(guó)家能源局官員表示：2017年9月起國(guó)家能源局啟動(dòng)的第三期領(lǐng)跑基地成效明顯，下半年將適時(shí)啟動(dòng)第四期領(lǐng)跑者基地建設(shè)。

光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃是國(guó)家能源局從2015年開(kāi)始，之后每年都實(shí)行的光伏扶持專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，在“領(lǐng)跑者”計(jì)劃中所采用技術(shù)和使用的組件都是行業(yè)技術(shù)絕對(duì)領(lǐng)先的技術(shù)和產(chǎn)品，來(lái)建設(shè)擁有先進(jìn)技術(shù)的光伏發(fā)電示范基地、新技術(shù)應(yīng)用示范工程等方式實(shí)施。根據(jù)《國(guó)家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)能發(fā)新能[2017]31號(hào)），每期領(lǐng)跑基地控制規(guī)模為800萬(wàn)千瓦，其中應(yīng)用領(lǐng)跑基地和技術(shù)領(lǐng)跑基地規(guī)模分別不超過(guò)650萬(wàn)千瓦和150萬(wàn)千瓦。

對(duì)于領(lǐng)跑者，政府主管部門(mén)是高度認(rèn)可。在總結(jié)第三期領(lǐng)跑者項(xiàng)目成績(jī)時(shí)，國(guó)家能源局表示：

一是有力推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。基地入選企業(yè)擬采用的組件技術(shù)指標(biāo)平均值達(dá)到18.8%，較前兩期分別提升了1.9個(gè)百分點(diǎn)和1.3個(gè)百分點(diǎn)。

二是大幅促進(jìn)成本下降、加速補(bǔ)貼退坡。各基地項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的上網(wǎng)電價(jià)較當(dāng)?shù)貥?biāo)桿電價(jià)每千瓦時(shí)下降0.19至0.31元，平均下降0.24元，按此測(cè)算，本期500萬(wàn)千瓦應(yīng)用領(lǐng)跑基地實(shí)施后，每年可節(jié)省補(bǔ)貼16.5億元，按國(guó)家規(guī)定的20年補(bǔ)貼期計(jì)算，共計(jì)可節(jié)省國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼330億元。大大緩解了財(cái)政的壓力。

三是在領(lǐng)跑基地建設(shè)中因?yàn)榘淹恋爻杀尽⒉⒕W(wǎng)消納作為基地競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選的前提條件，所以明顯帶動(dòng)了非技術(shù)成本下降，改善了光伏發(fā)電的營(yíng)商環(huán)境。

如此成效顯著，當(dāng)然是要大力推廣。

國(guó)家能源局明確：下半年將適時(shí)啟動(dòng)第四期領(lǐng)跑者基地建設(shè)，今后將把領(lǐng)跑基地建設(shè)作為普通電站建設(shè)的主要陣地和重要方式。

對(duì)于領(lǐng)跑者的支持措施，國(guó)家能源局：“下一步將強(qiáng)化對(duì)地方執(zhí)行和后續(xù)建設(shè)情況的監(jiān)管，嚴(yán)格要求地方落實(shí)基地建設(shè)要求與承諾，督促企業(yè)加快建設(shè)按期并網(wǎng)運(yùn)行，確保工程進(jìn)度。”

先機(jī)3：標(biāo)桿電價(jià)會(huì)半年一調(diào)、甚至一季度一調(diào)

本次531新政出臺(tái)，頗有些讓光伏企業(yè)措手不及之感。其一，時(shí)間突然，當(dāng)天文件出臺(tái)即可就落實(shí)執(zhí)行，沒(méi)有跟之前調(diào)價(jià)之前的意見(jiàn)征求和緩沖期；其二，打破了此前標(biāo)桿電價(jià)一年一調(diào)的慣例。

對(duì)此，國(guó)家能源局解釋說(shuō)：“并沒(méi)有文件規(guī)定光伏電價(jià)一年調(diào)整一次。2013年8月，國(guó)家能源局制定了分資源區(qū)的光伏發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)政策，到2015年底才制定新的標(biāo)桿電價(jià)政策。之后，2016年底、2017年底分別調(diào)整了一次標(biāo)桿電價(jià)。歷次價(jià)格調(diào)整都是根據(jù)技術(shù)進(jìn)步、成本下降情況進(jìn)行的，并沒(méi)有固定調(diào)價(jià)周期。若留“緩沖期”會(huì)帶來(lái)“搶裝”問(wèn)題，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成負(fù)面影響。”

這還沒(méi)完，國(guó)家能源局還表示：“一般光伏項(xiàng)目建設(shè)周期較短。普通光伏電站的建設(shè)周期一般為4-5個(gè)月，分布式光伏的建設(shè)周期更短。從實(shí)踐看，一年調(diào)整一次價(jià)格并不能及時(shí)反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際。據(jù)了解，德國(guó)實(shí)行固定補(bǔ)貼管理時(shí)，先是每年調(diào)整一次價(jià)格，后來(lái)組件成本下降較快，改為一個(gè)季度調(diào)整一次，再后來(lái)改為二個(gè)月調(diào)整一次。”

從官方文件慣常的措辭方式和背后蘊(yùn)含意義來(lái)看，國(guó)家能源局其實(shí)已經(jīng)是明確說(shuō)明會(huì)繼續(xù)縮短光伏電價(jià)調(diào)整周期、提高調(diào)價(jià)頻率。所以，國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)在應(yīng)對(duì)電價(jià)調(diào)整這一問(wèn)題上，需要做好思想準(zhǔn)備了，要有預(yù)見(jiàn)性的能夠并網(wǎng)的項(xiàng)目盡一切可能提前并網(wǎng)，避免高頻調(diào)價(jià)帶來(lái)的損失。

先機(jī)4：盡快啟動(dòng)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)

分布式消納是一大難題，目前，各地區(qū)的棄風(fēng)棄光問(wèn)題雖然有所解決，但問(wèn)題依然嚴(yán)重，而市場(chǎng)化交易將有效解決這一問(wèn)題。分布式發(fā)電與集中式發(fā)電供電方式相比，具有減少電力損耗、節(jié)省輸電費(fèi)用以及減少對(duì)土地和空間資源占用等諸多優(yōu)勢(shì)。

2017年10月31日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合推出了《關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》，文件明確：為加快推進(jìn)分布式能源發(fā)展，遵循《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）和電力體制改革配套文件，決定組織分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)。

531新政推出后，國(guó)家能源局給出的幾大支持光伏發(fā)展措施中，分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)是其中一項(xiàng)。國(guó)家能源局表示：將在盡快完成分布式發(fā)電交易試點(diǎn)審核工作基礎(chǔ)上，盡快啟動(dòng)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)，下一步重點(diǎn)開(kāi)展以下工作：一是加快篩選分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)項(xiàng)目，加快推出一批條件具備的項(xiàng)目和地區(qū)盡快啟動(dòng)試點(diǎn)；二是鼓勵(lì)不需國(guó)家補(bǔ)貼的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目和利用存量開(kāi)展試點(diǎn)的分布光伏發(fā)電項(xiàng)目。

國(guó)家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年5月31日，共有13個(gè)省市上報(bào)了35個(gè)分布式光伏試點(diǎn)項(xiàng)目。為加快推動(dòng)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的實(shí)施，能源局將在盡快完成分布式發(fā)電交易試點(diǎn)審核工作基礎(chǔ)上，盡快啟動(dòng)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)。

未來(lái)，分布式新能源生產(chǎn)者和消費(fèi)者有望通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)化的能源交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)自由交易，到那時(shí)，棄光限電問(wèn)題和并網(wǎng)難題將迎刃而解，光伏企業(yè)可以提前做好準(zhǔn)備，盡早行動(dòng)。

先機(jī)5：可再生能源配額制有望出臺(tái)

在6月1日答記者問(wèn)中，能源局方面指出幾項(xiàng)重點(diǎn)工作，其中為解決光伏發(fā)電消納問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局明確：實(shí)行可再生能源電力配額制等。

華夏能源網(wǎng)了解到，可再生能源電力配額制早在2012年《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》時(shí)就被首次提出，之后的幾年內(nèi)相關(guān)部門(mén)一直在嘗試該規(guī)劃的具體落地實(shí)施。

2018年3月23日，國(guó)家能源局頒布了《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)。這份政策中指出兩個(gè)重要原則：一是政策的發(fā)力點(diǎn)應(yīng)放在電力市場(chǎng)需求側(cè)，如《辦法》明確提出，“承擔(dān)配額義務(wù)的市場(chǎng)主體包括省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)、其他各類(lèi)配售電企業(yè)(含社會(huì)資本投資的增量配電網(wǎng)企業(yè))、擁有自備電廠的工業(yè)企業(yè)、參與電力市場(chǎng)交易的直購(gòu)電用戶(hù)等”。二是可再生能源電力證書(shū)要實(shí)現(xiàn)真正的自由交易，并提出各省級(jí)電網(wǎng)公司制定經(jīng)營(yíng)區(qū)域完成配額的實(shí)施方案，指導(dǎo)市場(chǎng)主體優(yōu)先開(kāi)展可再生能源電力交易。

配額制從需求側(cè)（消費(fèi)側(cè)）規(guī)定最低的可再生能源電力消費(fèi)比重指標(biāo)，拉動(dòng)消納利用，更好地實(shí)現(xiàn)可再生能源健康發(fā)展。并且《辦法》規(guī)定，對(duì)于未完成配額的主體，須通過(guò)向所在區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)替代證書(shū)完成配額。這樣就保證了可再生能源的規(guī)模發(fā)展空間。國(guó)家提出，到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%;我國(guó)在《中美氣候變化聯(lián)合聲明》提出2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。而目前，我國(guó)非化石能源占比在10%出頭，可再生能源未來(lái)?yè)碛芯薮蟮陌l(fā)展空間。

在《辦法》實(shí)施兩個(gè)月后，國(guó)家能源局在《通知》中又再提可再生能源電力配額制問(wèn)題，可見(jiàn)對(duì)這項(xiàng)制度是寄予了厚望，在“難產(chǎn)”多年之后，配額制的推出有望加快。在531新政光伏市場(chǎng)全面承壓之后，配額制有望給行業(yè)帶來(lái)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，其中蘊(yùn)含的商機(jī)非常之大。