5月31日，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關于2018年光伏發(fā)電有關事項的通知》(發(fā)改能源〔2018〕823號，以下簡稱823號文)，一石激起千層浪。

光伏是政策和補貼催生起來的產業(yè)，在平價上網時代來臨之前政策始終扼住著咽喉和命脈。野蠻生長之后，中國光伏積累的負面問題已非常嚴重，國家能源局此次政策的出臺，很明顯并非是心血來潮之舉。如果現(xiàn)在還幻想能源局收回成命，未免有點幼稚。

最務實的做法，還是盡快尋找出路，捕捉新的市場機遇。實際上，531新政并沒有堵死所有大門，記者逐字逐句深讀文件之后，發(fā)現(xiàn)至少在這四大方面是存在著巨大的機會，這或許不再是肥美的蛋糕，但卻是可口的小奶酪。光伏從業(yè)者們，如果你們不想什么都錯過，就認真看看這四大機會吧!

機會一：扶貧，最后的大蛋糕

在此次新政中，國家能源局對各路指標嚴格控制，但唯有一個例外，那就是：光伏扶貧。

823號文明確：“支持光伏扶貧。落實精準扶貧、精準脫貧要求，扎實推進光伏扶貧工作，在各地落實實施條件、嚴格審核的前提下，及時下達“十三五”第二批光伏扶貧項目計劃。”在6月1日的答記者問中，能源局更是明確：今年將下達“十三五”第二批光伏扶貧項目計劃。

那么，光伏扶貧的蛋糕有多大呢?根據“十三五”規(guī)劃，2018年全年扶貧指標在8GW左右。第一批光伏扶貧規(guī)模4.186GW，集中式扶貧電站于630前實現(xiàn)并網，村級扶貧電站年底建成。按照往年下發(fā)規(guī)模，第二批扶貧項目規(guī)模在4GW左右，全年合計8GW左右。

除此之外，國家能源局還為扶貧留下另外一份大禮：上網電價不下調!

823號文明確：為積極支持光伏扶貧，維持符合國家政策的村級光伏扶貧電站(0.5兆瓦及以下)標桿電價不變，即一類資源區(qū)每千瓦時0.65元、二類資源區(qū)0.75元、三類資源區(qū)0.85元。相比于本次下調之后三類資源區(qū)電價，光伏扶貧電站標桿電價整整高出了0.15元!

由此可見，在這次新政調整中，光伏扶貧項目不僅沒有受限，反而指標不小，補貼程度還很高。這樣的好事，光伏企業(yè)可千萬不能錯過了!

機會二：西藏，最后的“無限模式”

在823文中非常要命的是第一條：根據行業(yè)發(fā)展實際，暫不安排2018年普通光伏電站建設規(guī)模。在國家未下發(fā)文件啟動普通電站建設工作前，各地不得以任何形式安排需國家補貼的普通電站建設。

這意味著，今年是沒有普通電站建設規(guī)模的。但是，在6月1號答記者問中，能源局表示：根據當前發(fā)展實際，明確暫不安排各地普通電站建設規(guī)模，包括按以往文件明確可自行管理本區(qū)域建設規(guī)模的省份(西藏除外)。

按照國家能源局發(fā)布的《2017-2020年光伏電站新增建設規(guī)模方案》，其中北京、天津、上海、福建、重慶、西藏、海南7個省(區(qū)、市)未設定建設規(guī)模指標上限，可自行管理本區(qū)域光伏電站建設規(guī)模，根據本地區(qū)能源規(guī)劃、市場消納等條件有序建設。

823文實際是推翻了這一規(guī)定，收回了各省指標規(guī)模權，唯獨留下了西藏。這也意味著，西藏是今后唯一可以享有“無限模式”的地區(qū)。實際上，雖然西藏條件艱苦，但太陽能可開發(fā)空間還是不錯的。

西藏的太陽能資源居全國首位，是世界上太陽能資源最豐富的地區(qū)之一。此外，西藏電力增速較高，當?shù)鼐用窦抑泻芏喽加霉夥到y(tǒng)，對光伏非常支持。在多年之前，國家已經在西藏施行了“科學之光計劃”、“西藏阿里光電計劃”、“送電到鄉(xiāng)”等工程，未來的西藏光電空間還大有可挖。

機會三：補貼，這些地方還有

新政中關于降補貼的內容的確給了光伏人沉重一擊。不論是降低補貼標準，還是嚴控發(fā)展規(guī)模，其背后一大原因就是因為補貼缺口過大帶來的系統(tǒng)性風險。補貼的快速下降，直接讓很多嗷嗷待哺的光伏企業(yè)“斷奶”。

不過，823文也指出：鼓勵各地根據各自實際出臺政策支持光伏產業(yè)發(fā)展，根據接網消納條件和相關要求自行安排各類不需要國家補貼的光伏發(fā)電項目。

在6月11日下午召開的新聞發(fā)布會上，國家能源局表示：近年來，不少地方政府出臺了支持分布式光伏發(fā)展的補貼政策。據不完全統(tǒng)計，截至目前，浙江、廣東、安徽、江西、湖北、湖南、上海、北京、江蘇、山西、海南、福建12個省份出臺了補貼政策并仍在執(zhí)行。浙江最為突出，除省里補貼外，還有8個地市、20個區(qū)縣出臺了電價補貼或初始投資補貼政策。

此外，廣州的東莞市、佛山市、禪城區(qū)，安徽的合肥、淮南、淮北、馬鞍山市，江西的南昌市、上饒市、宜昌市，湖北的黃石市，湖南的長沙市，江蘇的鹽城市，山西的晉城市，海南的三亞市，福建的泉州市等地出臺了電價補貼或初始投資補貼政策。

這明白的說明，國家補貼拿不到但對方政府補貼還是有的，這是最后的機會。

此外，國家能源局嚴厲指出：《通知》出臺后，有些地方電網公司簡單的理解為國家要控制光伏的發(fā)展，該并網的項目也不給并了，按政策要求該墊付的分布式光伏發(fā)電的補貼也停止了，應立即改正。

機會四：這些項目，不用補貼也能賺錢

在本次新政中，控制規(guī)模的只是需要補貼的，但是對于不需要國家補貼的光伏項目，并不會做規(guī)模限制。

國家能源局明確：積極鼓勵不需國家補貼項目。目前光伏發(fā)電既面臨補貼不足的現(xiàn)實問題，也有市場競爭力不足的長遠發(fā)展問題，在通過各種措施推動光伏發(fā)電自身建設成本下降的同時，鼓勵各地出臺政策支持光伏產業(yè)發(fā)展，減少非技術成本，降低補貼強度。對于不需要中央財政補貼的光伏發(fā)電項目，地方可根據接網消納條件和相關要求自行安排建設。

如此來看，光伏企業(yè)想要在這波大浪淘沙中生存下來，只有發(fā)展不要補貼的項目才是王道，這將是提前進入了平價上網時代。那么，哪些項目存在著這樣的機會呢?

清華大學能源互聯(lián)網創(chuàng)新研究院政策發(fā)展研究室主任何繼江博士的建議或許是行業(yè)人士可以采納的“錦囊妙計”，他提出了六大無補貼項目方向：工商業(yè)自發(fā)自用;大企業(yè)直供電和新能源微電網;分布式發(fā)電市場化交易;在存量資產的增量配電網中建設光伏;增量資產的增量配網，在新建的增量配電網內建設光伏;省級平價基地，地方政府可以在本省組織領跑者基地招標。

綜上來看，531新政之后光伏依然面臨著大量的機會。沒了補貼的光伏業(yè)，自然會有沒了補貼的活法，政策出臺的本意并不是讓這個在國際上已經處于相對領先地位的行業(yè)退回到原點。

此次光伏行業(yè)大洗牌，必將有相當一部分從業(yè)者需要離場。能夠留下來的，將是真正的強者。一個行業(yè)如果一味依靠輸血，也能保持表面上的生龍活虎，距離真正的健康還有很遠。中國光伏產業(yè)真正的競爭，才剛剛開始。