中國可再生能源學(xué)會光伏專委會：

戶用光伏作為分布式光伏中的重要形式從2013年發(fā)布國務(wù)院國八條(關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見)以后逐漸在國內(nèi)蓬勃發(fā)展，尤其是2016年開始進(jìn)入了大規(guī)模快速發(fā)展的階段，以每年約40萬戶的速度快速進(jìn)入到人民百姓的日常生活，為尤其是農(nóng)村地區(qū)的廣大老百姓提供了不可多得的投資理財(cái)渠道增加財(cái)產(chǎn)性收入和支持清潔能源的手段，同時(shí)極大促進(jìn)了光伏行業(yè)的發(fā)展，從一個(gè)小眾行業(yè)發(fā)展成全民皆知的普惠性行業(yè)。

2017年全年的戶用光伏裝機(jī)容量達(dá)到2GW，創(chuàng)造產(chǎn)值超過百億，創(chuàng)造就業(yè)超過10萬人。且戶用光伏所在地區(qū)的區(qū)內(nèi)消納能力遠(yuǎn)高于集中式光伏電站所在區(qū)域，非常符合國家層面一直鼓勵(lì)的就近消納的倡導(dǎo)方向。隨著行業(yè)的茁壯發(fā)展和社會對光伏的認(rèn)知增強(qiáng)，2018年伊始，更多的社會資金和從業(yè)人口進(jìn)入戶用光伏領(lǐng)域，預(yù)計(jì)今年的戶用裝機(jī)量將達(dá)到5GW，約有80萬戶老百姓將享受到清潔能源帶來的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

但是，在5月31日三部委發(fā)布的關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知(發(fā)改能源〔2018〕823號)中，有幾條內(nèi)容給戶用光伏行業(yè)帶來了非常大的困惑，我們希望通過專委會的渠道表達(dá)我們的意見并得到官方回復(fù)，同時(shí)希望通過專委會將我們的建議也一并傳達(dá)給各相關(guān)主管部門：

1、在通知中第一條的第(二)部分中提到：規(guī)范分布式光伏發(fā)展。今年安排1000萬千瓦左右規(guī)模用于支持分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)?？紤]今年分布式光伏已建情況，明確各地5月31日(含)前并網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目納入國家認(rèn)可的規(guī)模管理范圍，未納入國家認(rèn)可規(guī)模管理范圍的項(xiàng)目，由地方依法予以支持。這里所指的分布式光伏項(xiàng)目是否包含了戶用光伏?

2、如果1000萬千瓦指標(biāo)包括了戶用光伏，據(jù)我們所知截止到5月31日，國內(nèi)的分布式光伏建設(shè)規(guī)模已超過1000萬千瓦，是否意味著2018年6月1日至12月31日投運(yùn)的戶用光伏電站并不能納入2018年的國家補(bǔ)貼支持范圍?

3、如果2018年6月1日至12月31日投運(yùn)的戶用光伏電站不能列入2018年的國家補(bǔ)貼支持范圍，如何獲取2019年的國家補(bǔ)貼指標(biāo)?是按照投運(yùn)時(shí)間排隊(duì)獲取指標(biāo)，還是會單獨(dú)為戶用光伏安排指標(biāo)?如果是前者，2018年投運(yùn)的戶用光伏電站必將占據(jù)2019年投運(yùn)戶用光伏甚至是整個(gè)分布式光伏電站的指標(biāo)額度，導(dǎo)致老百姓根本無法判斷自己投資的電站何時(shí)才能獲取國家補(bǔ)貼資格，嚴(yán)重打擊投資積極性;

4、2018年5月31日(含)之前開工建設(shè)，但并未投運(yùn)的戶用光伏如何處置，是否享有優(yōu)先獲取國家補(bǔ)貼指標(biāo)的權(quán)利?補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是否有可能按照調(diào)整之前的水平認(rèn)定?否則我們擔(dān)心老百姓將失去對國家信用的信任，對戶用光伏后期的市場化發(fā)展造成不可逆的消極影響;

5、按照國家能源局新能源司和國家發(fā)展改革委價(jià)格司負(fù)責(zé)同志接受記者采訪對三部委通知做出的官方解讀，采用“全額上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電按普通電站管理，那么在2018年6月1日(含)之后采用全額上網(wǎng)模式并網(wǎng)投運(yùn)的戶用光伏電站是否只能列入普通電站范疇，并不在今后的分布式光伏支持范圍內(nèi)?

此次三部委聯(lián)合發(fā)文的通知中，強(qiáng)調(diào)了此次政策調(diào)整的目的在于鼓勵(lì)行業(yè)快速實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，促進(jìn)行業(yè)走向市場化配置的道路。作為光伏行業(yè)的重要力量之一，戶用光伏的從業(yè)企業(yè)均表示贊同和支持，一致認(rèn)為只有通過政府、電網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)及相關(guān)社會力量的共同努力促進(jìn)光伏行業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)和市場化配置，才能讓光伏行業(yè)更加健康、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展。單純依靠補(bǔ)貼發(fā)展必然不是長久之計(jì)，隨著行業(yè)發(fā)展和成本持續(xù)下降，快速下調(diào)補(bǔ)貼強(qiáng)度是得到了業(yè)界認(rèn)可和共識的。

但眾所周知，戶用光伏由于單體體量小，分布較分散，用戶自發(fā)自用電價(jià)水平較低等因素，度電成本與發(fā)電收益和大型集中式地面電站及工商業(yè)分布式光伏電站相比有較大差距，離平價(jià)上網(wǎng)仍有一段距離。如果把戶用光伏與農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)、牧光互補(bǔ)等地面水面分布式光伏電站和工商業(yè)屋頂分布式光伏電站一刀切的劃入1000萬千瓦的分布式光伏支持范圍，是有些欠妥的。這不光會影響戶用光伏行業(yè)本身的健康發(fā)展，對加快戶用光伏平價(jià)上網(wǎng)造成致命打擊，也會對社會力量及大眾參與投資建設(shè)光伏產(chǎn)生負(fù)面影響。

針對上述問題，我們聯(lián)合戶用光伏從業(yè)企業(yè)聯(lián)名建議如下：

1、給予2018年6月1日(含)至12月31日(含)期間投運(yùn)的戶用光伏電站一定的國家補(bǔ)貼支持額度，設(shè)定規(guī)模上限(具體規(guī)?？蓞⒖?017年投運(yùn)戶用光伏電站規(guī)模制訂)，自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式戶用光伏電站適用降低后的0.32元/kWh的度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，全額上網(wǎng)模式戶用光伏電站適用降低后的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)(一類地區(qū)0.5元/kWh、二類地區(qū)0.6元/kWh、三類地區(qū)0.7元/kWh);

2、給予2018年5月31日(含)之前備案的戶用光伏電站一定的并網(wǎng)投運(yùn)緩沖期，如2018年6月30日(含)前并網(wǎng)投運(yùn)，即進(jìn)入2018年國家補(bǔ)貼支持范圍，自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)仍為0.37元/kWh，全額上網(wǎng)模式的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)仍為一類地區(qū)0.55元/kWh、二類地區(qū)0.65元/kWh、三類地區(qū)0.75元/kWh;

3、區(qū)別于其他分布式光伏，明確2019年戶用光伏電站的國家補(bǔ)貼支持范圍規(guī)模上限，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與其他分布式光伏補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一致。

戶用光伏的整體建設(shè)規(guī)模與補(bǔ)貼需求規(guī)模與其他類型光伏電站相比較小，但對促進(jìn)全社會積極參與分布式光伏的投資建設(shè)的影響力卻是巨大的，這在歐美日等發(fā)達(dá)國家的分布式光伏市場發(fā)展中已經(jīng)有了非常成功的歷史經(jīng)驗(yàn)。希望專委會考慮戶用光伏行業(yè)發(fā)展的客觀需求和較大的社會效應(yīng)，轉(zhuǎn)達(dá)我們的意見與建議，并安排相應(yīng)的溝通與交流通道，盡最大努力消除此次三部委通知對戶用光伏行業(yè)造成的斷崖式“熔斷“效應(yīng)，為戶用光伏行業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展共同奮斗。

聯(lián)名企業(yè)(截止到2018年6月4日17：00，共收到192家有效聯(lián)名建言)：
聯(lián)名企業(yè)建言精選：

1、支持國家對光伏發(fā)電價(jià)格及規(guī)模進(jìn)行宏觀調(diào)控，但建議在政策描述方面要清晰明確，比如1000萬千瓦分布式規(guī)模中是否含有戶用系統(tǒng)?另外，在政策執(zhí)行方面要張弛有度，給予企業(yè)、投資者一定的緩沖時(shí)間，一刀切的方式往往會適得其反，影響行業(yè)的健康發(fā)展。

一是民生工程，千家萬戶，利國利民，增加弱勢百姓收益，有利于社會和諧穩(wěn)定;二是利用閑置屋頂資源，用取之不竭陽光，清潔環(huán)保，比起政府投資形象面子工程，百姓獲得感更強(qiáng);三是應(yīng)維護(hù)政府公信形象，先是大力鼓勵(lì)倡導(dǎo)，又是一刀切熔斷，朝令夕改，今后百姓連政府都不能相信，如何建設(shè)誠信友愛的社會環(huán)境?

2、給予2018年5月31日(含)之前備案的戶用光伏電站一定的并網(wǎng)投運(yùn)緩沖期，如2018年6月30日(含)前并網(wǎng)投運(yùn)，即進(jìn)入2018年國家補(bǔ)貼支持范圍，自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)仍為0.37元/kWh

戶用系統(tǒng)暫不納入規(guī)?？己?，并網(wǎng)讓戶用系統(tǒng)安裝量和用戶實(shí)際用電量匹配。停止全額上網(wǎng)分布式，鼓勵(lì)自發(fā)自用，余電上網(wǎng)以及全部自用項(xiàng)目納入國家補(bǔ)貼庫。

3、光伏發(fā)電利國利民，發(fā)展需要循序漸進(jìn)。目前戶用光伏市場的建立是大家共同努力推廣的結(jié)果。在我淮安地區(qū)，現(xiàn)在可以說剛迎來發(fā)展，這樣一來，對市場是沉重打擊，建議給我們緩沖時(shí)間，我們盡力讓水更清，天更藍(lán)

給2018.5.31之前備案的，并已經(jīng)正在施工的用戶，給幾天并網(wǎng)時(shí)間。

4、戶用系統(tǒng)暫不納入規(guī)?？己耍⒕W(wǎng)讓戶用系統(tǒng)安裝量和用戶實(shí)際用電量匹配。停止全額上網(wǎng)分布式，鼓勵(lì)自發(fā)自用，余電上網(wǎng)以及全部自用項(xiàng)目納入國家補(bǔ)貼庫。

戶用光伏發(fā)展不只是關(guān)乎光伏行業(yè)企業(yè)生存本身，更加關(guān)乎國家能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的實(shí)施。一刀切會導(dǎo)致大量已建項(xiàng)目失去后續(xù)服務(wù)，正建項(xiàng)目成爛尾，造成老百姓失去對新能源及國家政策的信任，信任重建難上加難

5、戶用光伏市場是不同于地面、工商業(yè)電站等細(xì)分市場，尤其是與老百姓的利益息息相關(guān)。從行政管理方面考慮，管理方式(非常分散)、時(shí)效性(備案并網(wǎng)一次性)等都有很大的特點(diǎn)。建議三部委將分布式電站管理，分為戶用和非戶用。針對戶用，單獨(dú)確定管理方式、補(bǔ)貼方式，并積極推動行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定。

這樣做很多光伏經(jīng)銷商和生產(chǎn)企業(yè)會倒閉，倒閉后戶用基本以前安裝的光伏電站都脫質(zhì)保了，這樣最終以前安裝的農(nóng)戶都收不回來投入!

6、建議戶用項(xiàng)目暫不納入規(guī)模管控，支持補(bǔ)貼下調(diào)，應(yīng)該繼續(xù)推動戶用分布式的建設(shè)與支持，切實(shí)做好普通電站和上網(wǎng)模式的調(diào)控，對5.31的政策給予空間緩沖，推進(jìn)電改步伐平穩(wěn)實(shí)行降補(bǔ)，逐步加大政策力度約束行業(yè)實(shí)現(xiàn)成本再降和產(chǎn)業(yè)技術(shù)的突破為清潔能源能源和健康持續(xù)發(fā)展做好扎實(shí)的推動

戶用光伏總體占比比較小，而且都是中老年居多，現(xiàn)下是對政府有利，但會造成公民對政府公信力信任的下降，對政府來說是撿了個(gè)芝麻丟了西瓜。希望政府可以對戶用光伏放開指標(biāo)限制，比如30千瓦或50千瓦以上需指標(biāo)，以內(nèi)自動納入國家規(guī)模管理!

7、戶用光伏是惠民工程，不應(yīng)該設(shè)門檻，建議不要納入指標(biāo)管控

支持降補(bǔ)，但不支持一刀切，希望給戶用留下一點(diǎn)余地

8、政府一刀切，光伏人很受傷，對于戶用光伏，給些緩沖期吧!本身戶用光伏對于國家補(bǔ)貼總量占比就很小，這讓老百姓如何信任政府，?那么多的光伏行業(yè)從業(yè)者，都要失業(yè)了，對社會穩(wěn)定也是不小的問題

如果戶用納入指標(biāo)管理執(zhí)行如此斷崖式政策，就會發(fā)生眾多老百姓血本無歸，對政府信用產(chǎn)生疑問，得不償失。戶用光伏電站安裝容量在這個(gè)行業(yè)里面所占比例微乎其微，但是涉及人員卻非常廣泛并且都是一些抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、為了獲取一份養(yǎng)老保障的中老年人，如果這份責(zé)任都由當(dāng)?shù)亟?jīng)銷商承擔(dān)，估計(jì)后果也很悲慘。這將影響各地社會穩(wěn)定，這也不是現(xiàn)形勢下哪一級政府愿意看到的結(jié)果。希望上級領(lǐng)導(dǎo)能夠理解并重視

9、建議農(nóng)村市場不能實(shí)行零首付等其他一切貸款模式

建議戶用系統(tǒng)暫不納入規(guī)模考核，并網(wǎng)讓戶用系統(tǒng)安裝量和用戶實(shí)際用電量匹配。停止全額上網(wǎng)分布式，鼓勵(lì)自發(fā)自用，余電上網(wǎng)以及全部自用項(xiàng)目納入國家補(bǔ)貼庫

10、建議戶用系統(tǒng)暫不納入規(guī)?？己耍⒕W(wǎng)讓戶用系統(tǒng)安裝量和用戶實(shí)際用電量匹配。停止全額上網(wǎng)分布式，鼓勵(lì)自發(fā)自用，余電上網(wǎng)以及全部自用項(xiàng)目納入國家補(bǔ)貼庫。

給戶用分布式留出緩沖的時(shí)間，戶用光伏不應(yīng)該納入指標(biāo)范圍

11、戶用分布式應(yīng)繼續(xù)支持，關(guān)系到最底層的老百姓的利益，降補(bǔ)要提前通告，給已經(jīng)簽定的合同有緩沖期。這樣一刀切和即時(shí)執(zhí)行，會讓無辜的光伏推廣和安裝企業(yè)嚴(yán)重失信。

建議明確全額戶用不按普通電站管理!

12、支持戶用區(qū)別對待，且盡快出政策解釋，來自農(nóng)民的呼喚，要考慮已經(jīng)在裝，已經(jīng)貸款的客戶怎么辦，國家公信力

建議5.31之前備案未并網(wǎng)戶用繼續(xù)補(bǔ)貼，6.1之后只接受沒有補(bǔ)貼的客戶備案

13、對戶用光伏不設(shè)限，但是限定戶用光伏一個(gè)房產(chǎn)證對應(yīng)的最大規(guī)模不超過30KW;2、將中小學(xué)校以及公用設(shè)施(醫(yī)院、村委會、政府屋頂?shù)?和戶用光伏一樣的政策，但是中小學(xué)以及公用設(shè)施不超過100KW;3、實(shí)施補(bǔ)貼下降的計(jì)劃表， 每半年一個(gè)下降坡度，未來兩年。備案后60天內(nèi)一定要建成、并網(wǎng);

建議給5月31日前備案的項(xiàng)目并網(wǎng)緩沖期，納入2018年國家補(bǔ)貼。

14、給2018.5.31之前備案的，并已經(jīng)施工完畢的用戶，給幾天并網(wǎng)時(shí)間。

戶用系統(tǒng)暫不納入規(guī)?？己?，并網(wǎng)讓戶用系統(tǒng)安裝量和用戶實(shí)際用電量匹配。停止全額上網(wǎng)分布式，鼓勵(lì)自發(fā)自用，余電上網(wǎng)以及全部自用項(xiàng)目納入國家補(bǔ)貼庫。

15、請給戶用分布式留一條活路，降價(jià)可以，不能一刀切

戶用系統(tǒng)暫不納入規(guī)模考核，并網(wǎng)讓戶用系統(tǒng)安裝量和用戶實(shí)際用電量匹配。停止全額上網(wǎng)分布式，鼓勵(lì)自發(fā)自用，余電上網(wǎng)以及全部自用項(xiàng)目納入國家補(bǔ)貼庫。

16、戶用光伏不限指標(biāo)，至2018年6月底前并網(wǎng)的，執(zhí)行0.37補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，6月1日至9月30日內(nèi)并網(wǎng)的，執(zhí)行0.32元補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，10月1日至12月31日并網(wǎng)的，執(zhí)行0.27元補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以此類推，每個(gè)季度補(bǔ)貼下降0.05元，直至平價(jià)上網(wǎng)。

戶用光伏直接關(guān)系到老百姓的利益，政府部門應(yīng)該大力支持戶用光伏才是，望三部委三思。

17、不補(bǔ)貼請?zhí)崆巴ㄖ?，不?.31的文件，讓大家6.1才讓大家知道。讓那些在建的怎么辦?請三部委給予合理解釋，還信于民。

補(bǔ)貼削減是正常的，但是政策不應(yīng)該不留緩沖期，國家的政策應(yīng)該是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，可?zhí)行的。建議截止時(shí)間為630，這樣不論是法理還是道理都是講得通的。 給在建項(xiàng)目留條活路，都是按照發(fā)改委、能源局的規(guī)則備案的。

18、我們光伏扶貧項(xiàng)目都可以持續(xù)0.42元每度，其實(shí)戶用主要做的是農(nóng)戶屋頂，有多少農(nóng)戶有社保，有多少農(nóng)戶有保險(xiǎn)，做農(nóng)戶屋頂光伏都是在扶貧! 我們的黨是工農(nóng)聯(lián)盟，現(xiàn)在該扶持的就是工農(nóng)項(xiàng)目，你們國企央企不用補(bǔ)貼，不能一刀切! 不然反抗，后果嚴(yán)重……

中國的戶用基本按照光伏扶貧和光伏養(yǎng)老兩種模式來推進(jìn)，很少有人單純做投資的。由此可見，安裝用戶基本都是低收入群體和中老年群體，全部集中在農(nóng)村!因此，應(yīng)該更大力度推進(jìn)，而不是將戶用納入指標(biāo)考核!同時(shí)，應(yīng)該取消戶用的全額上網(wǎng)模式，因?yàn)檫@是企業(yè)租賃百姓屋頂獲取投資收益的模式，和光伏扶貧光伏養(yǎng)老背道而馳。應(yīng)該讓補(bǔ)貼發(fā)放到有需要的人手上，而不是淪為企業(yè)的提款機(jī)!

19、以上戶用光伏企業(yè)聯(lián)名建言已經(jīng)經(jīng)由中國可再生能源學(xué)會光伏專委會送達(dá)有關(guān)主管部門，目前四協(xié)會正在緊急會商中，并已與相關(guān)主管部門建立了暢通的溝通渠道，將行業(yè)對此次三部委通知的疑問和建議進(jìn)行了系統(tǒng)的溝通與匯報(bào)。各省行業(yè)協(xié)會和相關(guān)主管部門也已就此緊急召開了會議，相信在不長的時(shí)間內(nèi)，國家能源局等主管部門將就此進(jìn)行官方的解釋并出臺相應(yīng)的細(xì)則或補(bǔ)充通知。

良藥苦口利于病，行業(yè)早已就此次調(diào)整達(dá)成共識，認(rèn)為這次的三部委通知對光伏行業(yè)的整體宏觀健康發(fā)展有非常積極的意義。相信相關(guān)主管部門會對6月1日前已備案但仍未投運(yùn)的分布式電站以及戶用光伏這個(gè)細(xì)分領(lǐng)域做出科學(xué)的解釋和后續(xù)安排。