暫停普通地面電站指標(biāo)發(fā)放、分布式光伏規(guī)模受限、調(diào)低上網(wǎng)電價(jià)……6月1日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布的一份《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》給近年來(lái)高速發(fā)展的中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)踩下一腳“急剎車”。

盡管能源主管部門在今年早些時(shí)候就曾釋放過(guò)“將嚴(yán)控光伏發(fā)展規(guī)模”的信號(hào)、業(yè)內(nèi)對(duì)此有心理預(yù)期，但在這份嚴(yán)苛程度超預(yù)期的政策文件正式出臺(tái)后，全行業(yè)一時(shí)哀鴻遍野，紛紛感慨“一夜入冬”。

作為新興產(chǎn)業(yè)的光伏，在這一次次跌宕起伏中如今仍取得累累碩果，政府政策支持是不可缺少的因素之一。然而，此次的政策收緊將給光伏踩剎車、澆涼水，光伏行業(yè)可能遭受重創(chuàng)，大洗牌或?qū)⒃谒y免……

光伏遇冷 一夜入冬

我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)多次起伏，從曾經(jīng)的海外市場(chǎng)爆發(fā)，到經(jīng)濟(jì)危機(jī)與雙反，再到出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，隨著國(guó)內(nèi)龐大市場(chǎng)重新興起，并逐步輻射新興國(guó)家，釋放出了巨大產(chǎn)能。

如今，我國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)連續(xù)5年全球第一，累計(jì)裝機(jī)規(guī)模連續(xù)3年位居全球第一，實(shí)現(xiàn)了全產(chǎn)業(yè)鏈自主化，具有強(qiáng)大的全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，中國(guó)光伏已經(jīng)成為繼核電、高鐵之后又一張“中國(guó)名片”。

光伏產(chǎn)業(yè)本身對(duì)政策的依賴性強(qiáng)，在巨大的變動(dòng)面前，帶來(lái)的影響在股市中立馬就顯現(xiàn)出來(lái)：光伏板塊股盤重挫，多只A股跌停。

據(jù)悉，截至今日(6月4日)收盤，逾七成A股光伏概念股下跌。其中，陽(yáng)光電源(-10.03%)、通威股份(-10.02%)、三超新材(-10.00%)、福斯特(-9.99%)、正泰電器(-9.99%)、隆基股份(-9.97%)、晶盛機(jī)電(-9.98%)、林洋能源(-9.98%)、東旭藍(lán)天(-9.96%)、中環(huán)股份(-10.01%)等10股跌停，東尼電子(-9.95%)、太陽(yáng)能(-9.74%)等2股跌逾8%，整體市值下挫在數(shù)百億之巨大。

基于下半年市場(chǎng)冰冷預(yù)期，行業(yè)內(nèi)已經(jīng)有所反應(yīng)。華夏能源網(wǎng)(微信：hxny100)了解到，多家一線大廠已經(jīng)緊急出臺(tái)了預(yù)算削減計(jì)劃，活動(dòng)贊助等市場(chǎng)推廣預(yù)算被砍掉，而一些EPC企業(yè)已決定開(kāi)啟無(wú)奈而為之的裁員計(jì)劃，一場(chǎng)大洗牌已近在眼前。

“5.31新政對(duì)全國(guó)的新能源界的影響是顯而易見(jiàn)的，由于來(lái)得陡、來(lái)得快、來(lái)得急、涉及面寬，對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響是很大的，很多企業(yè)也來(lái)不及準(zhǔn)備，就要經(jīng)歷這場(chǎng)風(fēng)暴。”十一科技董事長(zhǎng)趙振元在接受媒體采訪時(shí)表示。

對(duì)于目前這場(chǎng)寒冬，到底會(huì)造成多大的傷害、會(huì)持續(xù)多久，目前還難以準(zhǔn)確預(yù)知。不過(guò)，對(duì)比以往在遭受幾次風(fēng)雨中的情況看，企業(yè)大量停產(chǎn)、裁員將不可避免，市場(chǎng)哀鴻遍野，規(guī)模不夠、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的企業(yè)或?qū)⒋顾罀暝?br />
對(duì)于本次新政可能造成的危害，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)光伏專委會(huì)副主任王斯成發(fā)出建言書(shū)指出：光伏制造業(yè)將會(huì)有56%的產(chǎn)能閑置，繼而造成大量產(chǎn)品滯銷，工廠停產(chǎn)或倒閉，以及失業(yè)大潮，這將是對(duì)如此優(yōu)秀的光伏制造業(yè)的毀滅性打擊，而且是人為制造的打擊。

“其后果遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是區(qū)區(qū)1000多億補(bǔ)貼資金拖欠給政府造成的壓力所能夠比擬的，制造業(yè)的崩潰將帶上萬(wàn)億的經(jīng)濟(jì)損失，將失去每年5000億元的產(chǎn)值和250萬(wàn)人的就業(yè)，光伏產(chǎn)業(yè)多年取得的輝煌成績(jī)將毀于一旦。”王斯成表示。

風(fēng)向大變，有何隱情?

從2013年以來(lái)，國(guó)家對(duì)光伏開(kāi)始實(shí)施相關(guān)補(bǔ)貼政策并持大力鼓勵(lì)支持的態(tài)度，截至2017年底,中國(guó)光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)達(dá)到了130.25GW,成為全球光伏發(fā)電裝機(jī)容量最大的國(guó)家。由此可見(jiàn)，政策是推動(dòng)光伏行業(yè)發(fā)展所不可忽視的重要因素。

然而，國(guó)家能源局從去年起，光伏政策制定的“狠”了許多：標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高的領(lǐng)跑者，和加速下調(diào)的光伏補(bǔ)貼額度。此次國(guó)家政策又踩下“急剎車”，不僅電價(jià)補(bǔ)貼下調(diào)，而且對(duì)規(guī)模指標(biāo)嚴(yán)格管控，整個(gè)光伏行業(yè)政策風(fēng)向大變。大轉(zhuǎn)變背后，有何隱情?

華夏能源網(wǎng)(微信號(hào)hxny100)采訪的多位業(yè)內(nèi)人士均表示，究其原因，其背后無(wú)疑是光伏裝機(jī)規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，諾大的可再生能源補(bǔ)貼缺口與日俱增，國(guó)家財(cái)政實(shí)屬難以承受。根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，可再生能源補(bǔ)貼缺口已達(dá)到1000億元。

原本補(bǔ)貼來(lái)源是從可再生能源電價(jià)附加征收，每年應(yīng)該征收1000億元，但是征收比例約75%，每年欠收200多億元，征收不到位導(dǎo)致入不敷出。同時(shí)，征收額度沒(méi)有隨可再生能源規(guī)模的擴(kuò)大而提高，可再生能源附加的額度沒(méi)有按照可再生能源法的要求及時(shí)調(diào)整，補(bǔ)貼出現(xiàn)缺口如此巨大也是必然的。

此次政府下發(fā)的嚴(yán)苛政策力度和速度都遠(yuǎn)超想象，除了要解決補(bǔ)貼問(wèn)題，同時(shí)也可能是為了逼退落后產(chǎn)能，推動(dòng)創(chuàng)新研發(fā)，推動(dòng)平價(jià)上網(wǎng)的盡快到來(lái)。當(dāng)前，隨著我國(guó)光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，技術(shù)進(jìn)步和成本下降速度明顯加快，對(duì)于光伏這個(gè)“孩子”來(lái)說(shuō)，或許已經(jīng)基本具備了“斷奶”條件。

而另外一些業(yè)內(nèi)人士則認(rèn)為，主管部門是以“主動(dòng)刺穿泡沫”的方式來(lái)規(guī)避更大的補(bǔ)貼缺口風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)2020年光伏“平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代”的早日來(lái)臨。受新政影響，預(yù)計(jì)2018年中國(guó)光伏新增裝機(jī)可能下滑到35GW左右。相比之下，去年全年中國(guó)新增裝機(jī)為53.06GW。

面對(duì)突然而至的政策巨變，行業(yè)人士和行業(yè)協(xié)會(huì)都在積極行動(dòng)，以求主管部門能夠做出政策緩和，這些意見(jiàn)會(huì)不會(huì)被采納，目前還希望渺茫。

不過(guò)，)最新獲悉的好消息是：普通地面光伏電站還執(zhí)行630政策。

據(jù)中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)再次向行業(yè)相關(guān)主管部門了解，已取得2017年普通地面光伏電站指標(biāo)的項(xiàng)目，在今年6月30號(hào)前并網(wǎng)的，仍執(zhí)行2017年標(biāo)桿電價(jià)!

這難道會(huì)是光伏行業(yè)“最后的晚餐”么?