黨中央對(duì)扶貧工作非常重視，黨的十八大以來，扶貧工作取得了舉世矚目的成就，目前已減少貧困人口6800萬人。2016年4月，習(xí)近平總書記視察安徽，對(duì)光伏扶貧給予了充分肯定，作為產(chǎn)業(yè)扶貧方式，在國家能源局、國務(wù)院扶貧辦的大力支持下，光伏扶貧取得了可喜的成就，國家每年安排扶貧電站規(guī)模10GW以上，據(jù)國務(wù)院扶貧辦統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，全國光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)已直接惠及約165萬戶貧困戶。

當(dāng)然光伏扶貧也存在一些問題，如電網(wǎng)建設(shè)滯后、地方政府招標(biāo)欠規(guī)范、后期運(yùn)維不被重視等，其中光伏扶貧融資問題是最為敏感的話題。新的《光伏扶貧電站管理辦法》禁止扶貧主體負(fù)債建設(shè)，本人認(rèn)為這種一刀切禁止負(fù)債扶貧的政策觀念是值得探討的。



一、光伏扶貧工作是投資行為，應(yīng)調(diào)動(dòng)市場積極性，尊重市場規(guī)律。光伏扶貧無疑是最佳的產(chǎn)業(yè)扶貧方式，為了按時(shí)按量地完成黨和國家的“三大攻堅(jiān)任務(wù)”之一的精準(zhǔn)扶貧任務(wù)，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)市場的作用，并鼓勵(lì)有社會(huì)責(zé)任感的光伏企業(yè)參與。既然是投資行為，投資收益率自然是考核資金是否被有效使用的一個(gè)重要指標(biāo)，當(dāng)光伏扶貧為全自有資金模式時(shí)，扶貧投資收益率下降了很多。光伏扶貧不僅僅是慈善扶貧，也是生產(chǎn)力扶貧，要授人以漁，缺錢的時(shí)候自然需要借錢，今年年初國家能源局的文件里也要求“銀行等金融機(jī)構(gòu)要盡快與項(xiàng)目對(duì)接，落實(shí)貸款優(yōu)惠條件”。

二、光伏扶貧不應(yīng)該被“化解金融風(fēng)險(xiǎn)”的政策誤傷。政府工作報(bào)告指出化解金融風(fēng)險(xiǎn)為今年的三大任務(wù)之一，但光伏扶貧由于政府重視，收益穩(wěn)定，監(jiān)督得力，已經(jīng)成為優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。且每年國家總的光伏扶貧資金、項(xiàng)目數(shù)量有限，也不存在泡沫，基本沒有風(fēng)險(xiǎn)。負(fù)債建設(shè)經(jīng)營光伏電站是有限扶貧資金得以最有效利用的一種方式，不應(yīng)該被強(qiáng)行禁止。

三、在扶貧問題上，信任和監(jiān)督一樣重要。前些日子，一些企業(yè)家發(fā)出了“不知道該怎么干光伏扶貧”的感嘆，近期某省又開始回購光伏扶貧電站，既然有錢回購，為什么不把這些錢投入到下一個(gè)扶貧項(xiàng)目中去？既然扶貧管理辦法中明確鼓勵(lì)光伏企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，以市場化收益支持扶貧，就應(yīng)該給企業(yè)一定的信任和自主權(quán)，并加強(qiáng)監(jiān)管。一刀切的做法是不接地氣的。

總之，扶貧戰(zhàn)略是國家大事，目前我國仍有近4000萬貧困人口，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，資金缺口大，需要全社會(huì)努力并投入更多資源，創(chuàng)新扶貧模式。希望相關(guān)部門能深入研究和精細(xì)管理。在扶貧項(xiàng)目上，無論是誰，采用何種方式參與，只要對(duì)貧困戶有益，都應(yīng)該給予鼓勵(lì)，希望光伏扶貧越辦越好。