記者日前獲悉，國家發(fā)改委和財(cái)政部有關(guān)課題組經(jīng)過調(diào)研，形成了“中國碳稅稅制框架設(shè)計(jì)”的專題報(bào)告。課題組表示，我國碳稅比較合適的推出時(shí)間是2012年前后；由于采用二氧化碳排放量作為計(jì)稅依據(jù)，需要采用從量計(jì)征的方式，所以適合采用定額稅率形式；在稅收的轉(zhuǎn)移支付上，應(yīng)利用碳稅重點(diǎn)對(duì)節(jié)能環(huán)保行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　時(shí)間

　　或在2012年推出

　　近日，國家發(fā)改委有關(guān)專家在“中國綠色公司年會(huì)”上表示，“我們碳稅專題組的基本研究工作已經(jīng)做完，目前正在與全國人大等作進(jìn)一步的溝通，我們希望是在‘十二五’期間開始征收碳稅。”

　　據(jù)了解，國家發(fā)改委、財(cái)政部的調(diào)研報(bào)告分析了我國開征碳稅的必要性和可行性，提出了在中國開征碳稅的基本目標(biāo)和原則，從稅制諸因素角度初步設(shè)計(jì)了碳稅制度的基本內(nèi)容，并具體提出了我國碳稅制度的實(shí)施框架，包括碳稅與相關(guān)稅種的功能定位、我國開征碳稅的實(shí)施路線圖，以及相關(guān)的配套措施建議。

　　專家表示，所謂碳稅，是根據(jù)產(chǎn)品加工過程所排放碳的多少收稅的一種環(huán)境稅，在現(xiàn)實(shí)操作中也常常采用能源稅的形式，直接提高燃料最終用戶支付的價(jià)格。碳稅能夠使企業(yè)在投資過程中，有固定的參考成本。

　　此前，財(cái)政部財(cái)科所有關(guān)專家透露“下一步資源方面的稅費(fèi)改革要加快步伐。這個(gè)改革之后，在2012年或2013年，要推出碳稅，而且是低標(biāo)準(zhǔn)起步?！?/P>

　　接近財(cái)政、稅務(wù)部門的人士透露，國家有望在今年加大資源稅的改革力度，并開征環(huán)境稅。其中資源稅的改革方向是擴(kuò)大資源稅的征收范圍，提高稅率，從定額稅變成累計(jì)稅，并改善資源稅的征收范圍，從生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)同時(shí)征收資源稅。環(huán)境稅則是在目前試點(diǎn)的基礎(chǔ)上開征新的稅種。

　　據(jù)了解，目前環(huán)保部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局有關(guān)環(huán)境稅的方案已經(jīng)完成。一位接近環(huán)保部的人士說?！案唧w的時(shí)間表還要看情況，但是的確是在加快步伐?！边@位人士進(jìn)一步表示，中國的碳稅，就是把現(xiàn)在的資源稅改為碳稅，現(xiàn)在只有2%，把稅率提高。

　　全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)權(quán)威人士近日向媒體透露，有關(guān)部門已在積極推動(dòng)征收“碳稅”工作，時(shí)間上不會(huì)拖太久，目前各省已在醞釀對(duì)企業(yè)提供節(jié)能扶持資金。

　　據(jù)了解，目前，世界上已有丹麥、芬蘭、荷蘭、挪威和瑞典五個(gè)北歐國家實(shí)施了碳稅或能源稅政策，而法國也準(zhǔn)備步其后塵，將從2010年起開征碳稅。

　　國民經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)樊綱表示，美國等發(fā)達(dá)國家視“低碳經(jīng)濟(jì)”為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，一意孤行地征收碳關(guān)稅的可能性極大。在這樣的狀況下，中國怎么辦？樊綱說，與其讓美國人征了我們的碳關(guān)稅，去補(bǔ)貼他自己的企業(yè)，不如我們自己先征碳關(guān)稅，所得的稅收再補(bǔ)貼自己的企業(yè)，以達(dá)到企業(yè)改變結(jié)構(gòu)、走上良性發(fā)展的道路。

　　方式

　　先征企業(yè) 暫不征個(gè)人

　　記者了解到，目前國家發(fā)改委、財(cái)政部有關(guān)研究報(bào)告對(duì)碳稅的征收范圍進(jìn)行了較為清晰的界定。

　　國內(nèi)的專家認(rèn)為，我國現(xiàn)階段碳稅的征稅范圍和對(duì)象可確定為：在生產(chǎn)、經(jīng)營等活動(dòng)過程中因消耗化石燃料直接向自然環(huán)境排放的二氧化碳。由于二氧化碳是因消耗化石燃料所產(chǎn)生的，因此碳稅的征收對(duì)象實(shí)際上最終將落到煤炭、天然氣、成品油等化石燃料上。

　　根據(jù)碳稅的征稅范圍和對(duì)象，我國碳稅的納稅人可以相應(yīng)確定為：向自然環(huán)境中直接排放二氧化碳的單位和個(gè)人。其中，單位包括國有企業(yè)、集體企業(yè)、私有企業(yè)、外商投資企業(yè)、外國企業(yè)、股份制企業(yè)、其他企業(yè)和行政單位、事業(yè)單位、軍事單位、社會(huì)團(tuán)體及其他單位。

　　財(cái)政部有關(guān)專家表示，碳稅稅率形式與計(jì)稅依據(jù)密切相關(guān)，由于采用二氧化碳排放量作為計(jì)稅依據(jù)，且二氧化碳排放對(duì)生態(tài)的破壞與其數(shù)量直接相關(guān)，而與其價(jià)值量無關(guān)。因此，需要采用從量計(jì)征的方式，即采用定額稅率形式。

　　據(jù)了解，每消耗1噸原煤所產(chǎn)生的二氧化碳約為1.9噸，消耗1噸原油所排放的二氧化碳約為3噸。為此，財(cái)政部有關(guān)課題組建議，中國的碳稅最終應(yīng)該根據(jù)煤炭、天然氣和成品油的消耗量來征收。碳稅在起步的時(shí)候，每噸二氧化碳排放征稅10元，征收年限可設(shè)定在2012年；到2020年，碳稅的稅率可提高到40元/噸。

　　而環(huán)保部規(guī)劃院課題組則建議，每噸二氧化碳排放征稅20元，到2020年可以征收50元/噸。具體而言，煤炭(每噸)、石油(每噸)、天然氣(每立方米)分別征收11、17、12元的碳稅。

　　對(duì)于征收碳稅，鋼鐵企業(yè)德龍控股董事局主席丁立國表示，低碳發(fā)展是大勢(shì)所趨，鋼鐵等行業(yè)需要通過技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)移稅負(fù)成本。但中國企業(yè)的稅負(fù)有點(diǎn)偏高，希望政府在出臺(tái)碳稅時(shí)，能統(tǒng)籌考慮企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

　　國家發(fā)改委能源所研究員姜克雋對(duì)此表示，“對(duì)企業(yè)來說，稅首先肯定是大棒，征收碳稅，像鋼鐵這樣的高耗能高碳行業(yè)確實(shí)會(huì)受到負(fù)面影響。但在研究碳稅的時(shí)候，已經(jīng)考慮到不增加企業(yè)總的稅負(fù)，讓碳稅更多充當(dāng)胡蘿卜的作用?！?/P>

　　國家發(fā)改委、財(cái)