(三)主要環(huán)境問題與制約因素分析

1、區(qū)域環(huán)境問題：生態(tài)環(huán)境整體退化的趨勢沒有得到根本性扭轉(zhuǎn)，自治區(qū)約92%的國土面積處于高寒環(huán)境，風(fēng)化、凍蝕作用強(qiáng)烈，水土保持能力差，生態(tài)環(huán)境整體脆弱;生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力大，西藏發(fā)展加快，要正確處理發(fā)展與保護(hù)的矛盾，大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高強(qiáng)度資源開發(fā)活動(dòng)將加劇生境破碎化、生物多樣性減少，貧困地區(qū)脫貧與生態(tài)保護(hù)的矛盾將更加突出;環(huán)境基礎(chǔ)保障能力弱，環(huán)境監(jiān)管和污染防控支撐不足，環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、應(yīng)急、信息、科研基礎(chǔ)能力薄弱，距離國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)都仍有很大差距。

2、未來發(fā)展面臨的環(huán)境形勢：“十三五”期間，西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化將對環(huán)境保護(hù)形成挑戰(zhàn)，需要從全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保護(hù)性開發(fā)的雙重角度來布局謀篇，發(fā)展西藏產(chǎn)業(yè)。

3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境制約因素：主體功能區(qū)劃將大幅限制西藏產(chǎn)業(yè)開發(fā);生態(tài)環(huán)保建設(shè)資金缺口大也不利于生態(tài)保護(hù)工作，環(huán)保設(shè)施建設(shè)落后。

三、環(huán)境影響分析與評價(jià)

(一)大氣環(huán)境影響預(yù)測與評價(jià)

西藏大氣環(huán)境污染主要來自揚(yáng)塵污染和各類污染物排放，包括建筑渣土揚(yáng)塵、礦山揚(yáng)塵、餐飲業(yè)油煙、露天焚燒生活垃圾和秸稈等固體廢物、工業(yè)生產(chǎn)過程排放的各類有機(jī)和無機(jī)污染物、交通運(yùn)輸工具如汽車、船舶、飛機(jī)等排放的尾氣、燃煤鍋爐排放的煙塵、二氧化硫等。近年來，西藏采取了嚴(yán)控建筑揚(yáng)塵、嚴(yán)格落實(shí)礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境保護(hù)措施和生態(tài)恢復(fù)治理方案、嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入等措施，另外對大氣環(huán)境影響較大的工業(yè)占西藏GDP的比重小，各類有機(jī)和無機(jī)污染物排放不大。因此，總體來看，規(guī)劃期內(nèi)，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大壯大的過程中，各類污染物對大氣的環(huán)境質(zhì)量的負(fù)面影響較小。

(二)水環(huán)境影響預(yù)測與評價(jià)

西藏水環(huán)境污染主要來自農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)、水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖，藏藥、釀酒、制革、食品加工工業(yè)，采礦、采石、采砂活動(dòng)，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、運(yùn)輸，城鎮(zhèn)生活污水排放等可能污染飲用水水體的活動(dòng)。未來，隨著畜禽養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)大、工業(yè)的加速發(fā)展、文化旅游等服務(wù)業(yè)不斷增長，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生的污水排放量將會(huì)大量增加，但是由于西藏水環(huán)境容量較大，人類活動(dòng)擾動(dòng)較小，規(guī)劃期內(nèi)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于西藏水環(huán)境可利用納污容量，對水環(huán)境的影響很小。

(三)土壤環(huán)境影響預(yù)測與評價(jià)

西藏土壤環(huán)境污染主要來自農(nóng)業(yè)化肥和農(nóng)藥的施用，礦山的開采和廢棄物堆放，工業(yè)廢水排放、各類有害氣體對土壤的不良影響等。西藏土壤環(huán)境總體以原生態(tài)為主，農(nóng)用地面積相對較少，由于西藏全區(qū)提出了糧食主產(chǎn)地和蔬菜基地化肥、農(nóng)藥施用量實(shí)現(xiàn)零增長的目標(biāo)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)入住工業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，集中建設(shè)污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水，嚴(yán)格礦山監(jiān)控開采活動(dòng)影響，加大對尾礦庫和其他工業(yè)廢物堆存場所的綜合整治力度。規(guī)劃期內(nèi)，西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展對土壤環(huán)境的影響在可控制范圍內(nèi)，負(fù)面影響不大。

(四)固體廢棄物影響預(yù)測與評價(jià)

西藏固體廢棄物污染主要來自工業(yè)中的采礦廢渣、旅游活動(dòng)產(chǎn)生的生活垃圾等。由于，西藏工業(yè)規(guī)模較小、固體垃圾的處理率均達(dá)到了100%，旅游產(chǎn)生的生活垃圾經(jīng)“無害化處理”后對環(huán)境造成的影響很小。因此，規(guī)劃期內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的固體廢棄物對環(huán)境影響很小。

(五)生態(tài)環(huán)境影響分析與評價(jià)

本規(guī)劃緊密結(jié)合《西藏自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》的要求，嚴(yán)格按照重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的劃分和相關(guān)規(guī)定，有效落實(shí)自然生態(tài)保護(hù)工作。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)地區(qū)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展原則，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。圍繞自治區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)升級的發(fā)展方向，運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)集約集聚發(fā)展。同時(shí)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展模式原則，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入門檻，推動(dòng)循環(huán)化改造和資源循環(huán)利用，推動(dòng)清潔生產(chǎn)，強(qiáng)化環(huán)境安全監(jiān)測監(jiān)控體系建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低碳、循環(huán)方向發(fā)展。限制開發(fā)區(qū)域，主要為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。要控制開發(fā)強(qiáng)度，以修復(fù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù)，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙等提供生態(tài)產(chǎn)品的能力，控制一定限度的旅游開發(fā)等。要禁止進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，提高畜牧、青稞、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品供給能力，保護(hù)耕地土壤環(huán)境，確保農(nóng)產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全，樹立耕地保護(hù)和生態(tài)保護(hù)，通過實(shí)施超載人口向承擔(dān)重點(diǎn)開發(fā)功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移、堅(jiān)持耕地保護(hù)制度、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，保障西藏本地農(nóng)產(chǎn)品供給安全。禁止開發(fā)區(qū)域,實(shí)施強(qiáng)制性生態(tài)環(huán)境保護(hù)，禁止工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，將游客活動(dòng)范圍限定在一定的區(qū)域和線路之內(nèi)，嚴(yán)禁開設(shè)與禁止開發(fā)區(qū)保護(hù)方向不一致的參觀、旅游項(xiàng)目，引導(dǎo)人口逐步有序轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)污染物“零排放”。同時(shí)大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和建立完善生態(tài)補(bǔ)償制度。規(guī)劃期內(nèi)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對生態(tài)系統(tǒng)或多或少有一定影響，但在采取嚴(yán)格有效控制措施后，可將影響降到最低程度。

四、預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施

(一)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)環(huán)境容量評估

依據(jù)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域的功能區(qū)劃，進(jìn)一步明確全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域，確定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和各級工業(yè)園區(qū)的發(fā)展范圍。以水、大氣、土地等環(huán)境容量評估為基礎(chǔ)，分析產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)園區(qū)的環(huán)境承載力，建立與區(qū)域環(huán)境承載力相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)布局及規(guī)模，即在環(huán)境容量大的區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)開發(fā)，在環(huán)境容量有限的區(qū)域?qū)嵭袃?yōu)化發(fā)展，在環(huán)境容量超標(biāo)或者無環(huán)境容量的區(qū)域?qū)嵭薪归_發(fā)。

(二)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)過程對生態(tài)環(huán)境影響評估

評估產(chǎn)業(yè)開發(fā)過程中對生態(tài)環(huán)境的影響，主要分析水、大氣、噪聲、固體廢棄物等方面。其中，水資源方面，重點(diǎn)分析農(nóng)業(yè)、工業(yè)等耗水量大的行業(yè)，制定水資源合理開發(fā)利用計(jì)劃，限制存在水污染項(xiàng)目，加大水污染治理，推動(dòng)形成各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展水資源利用和污染綜合治理制度;大氣污染方面，重點(diǎn)管理水泥、礦選等粉塵排放較高的行業(yè)，重點(diǎn)監(jiān)測工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的粉塵、二氧化硫等的大氣污染物排放情況;在固體廢棄物方面，分析農(nóng)林和礦山廢棄物、建筑垃圾、爐渣等固體廢物的資源綜合利用狀況，推進(jìn)伴生礦、礦山尾礦、煤矸石、爐渣等大宗固體廢棄物綜合利用開發(fā)，促進(jìn)固體廢物資源化綜合利用。

(三)應(yīng)對措施

項(xiàng)目開發(fā)層面，強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)境影響防范機(jī)制。加強(qiáng)擬建項(xiàng)目環(huán)境影響分析，把好環(huán)評關(guān)，項(xiàng)目立項(xiàng)以環(huán)境保護(hù)和治理措施作為重要內(nèi)容，對擬建項(xiàng)目可能造成的環(huán)境影響(包括環(huán)境污染、生態(tài)影響)進(jìn)行分析和論證，重點(diǎn)加強(qiáng)項(xiàng)目對水、大氣、土壤等環(huán)境等影響分析，提出防治措施和對策，保護(hù)西藏相對脆弱的生態(tài)系統(tǒng)。

產(chǎn)業(yè)開發(fā)層面，建立產(chǎn)業(yè)綠色生態(tài)開發(fā)機(jī)制。制定重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，設(shè)置企業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格限制高污染、高排放、高耗能產(chǎn)業(yè)，禁止發(fā)展重污染產(chǎn)業(yè)。實(shí)施分區(qū)分類產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策，制訂鼓勵(lì)發(fā)展的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)形成產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大政府公共財(cái)政投入，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)開展水權(quán)交易、碳匯交易等試點(diǎn)，探索建立鼓勵(lì)生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)等低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制。

監(jiān)管層面，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，建設(shè)大氣、水、土壤、輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法能力建設(shè)、污染源自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)、環(huán)境信息化建設(shè)和環(huán)保監(jiān)管業(yè)務(wù)用房建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目工程，建立生態(tài)環(huán)境數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)，形成以預(yù)防為主的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控制度，增強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力。

考核層面，健全產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展考核督察機(jī)制。建立產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展目標(biāo)評價(jià)考核制度，考核結(jié)果作為自治區(qū)、市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價(jià)、干部獎(jiǎng)懲任免以及相關(guān)專項(xiàng)資金分配的重要依據(jù)。完善產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展督察制度，對全區(qū)各地市政府及環(huán)保責(zé)任部門開展環(huán)境保護(hù)督察，完善生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任追究制，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制。

五、評價(jià)結(jié)論

環(huán)境影響評價(jià)結(jié)果表明，《西藏自治區(qū)“十三五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》的目標(biāo)、定位、發(fā)展重點(diǎn)和路徑正確且符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃和環(huán)保等相關(guān)要求，空間布局較為合理，生態(tài)、資源、經(jīng)濟(jì)的承載力能夠滿足建設(shè)繁榮、富裕、美麗、和諧、幸福的新西藏要求。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的環(huán)境影響主要表現(xiàn)為農(nóng)牧業(yè)、建筑業(yè)、工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)等生產(chǎn)和服務(wù)業(yè)活動(dòng)帶來大氣污染、水環(huán)境污染、土壤污染、固體廢棄物等對生態(tài)環(huán)境造成的破壞影響。在始終堅(jiān)持“保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行本評價(jià)提出的各項(xiàng)應(yīng)對不良影響措施的情況下，可以使西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展做到對自然生態(tài)環(huán)境的影響減小到最低程度?？偟膩碚f，《西藏自治區(qū)“十三五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》在環(huán)境影響上是可行的。