為響應(yīng)發(fā)展國(guó)家光伏產(chǎn)業(yè)號(hào)召，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型，2018年5月3日，由吉林省能源局、長(zhǎng)春市發(fā)改委、長(zhǎng)春市會(huì)展辦主辦，世紀(jì)新能源網(wǎng)、吉林省風(fēng)能太陽(yáng)能學(xué)會(huì)聯(lián)合主辦，世紀(jì)新能源網(wǎng)承辦的2018東北亞戶用分布式論壇在吉林省長(zhǎng)春市會(huì)展中心大飯店舉辦，現(xiàn)場(chǎng)座無(wú)虛席、盛況空前。

本次會(huì)議旨在提升東北分布式光伏影響力，助力東北電能替代、光伏扶貧，戶用光伏政策應(yīng)用與實(shí)施，全面推動(dòng)?xùn)|北綠色發(fā)展，清潔供暖振興東北支柱產(chǎn)業(yè)的融入、互動(dòng)、共贏，共同為東北綠色發(fā)展，碧水藍(lán)天，為振興東北開(kāi)創(chuàng)新的發(fā)展局面。

吉林省能源局楊維忠處長(zhǎng)、工信部賽迪研究院陳東坡博士、中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)戶用光伏專委會(huì)戴思源、國(guó)網(wǎng)光伏云事業(yè)部東北業(yè)務(wù)處業(yè)務(wù)總監(jiān)楊麗明、能融網(wǎng)CEO李月等領(lǐng)導(dǎo)蒞臨現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。來(lái)自全國(guó)各地的500余名戶用分布式愛(ài)好人士以及行業(yè)精英齊聚一堂，共話光伏扶貧初心，共謀戶用分布式光伏事業(yè)發(fā)展。

以下為工信部賽迪研究院賽迪股份有限公司陳東坡博士的發(fā)言：


陳東坡：謝謝主持人，尊敬的各位專家，各位領(lǐng)導(dǎo)，大家早上好！非常感謝主辦方給我們提供這么好的平臺(tái)，在美麗的北國(guó)之春就戶用光伏、分布式光伏做一個(gè)探討，今天我和大家匯報(bào)的題目是“我國(guó)分布式補(bǔ)貼價(jià)格預(yù)測(cè)與市場(chǎng)前景分析”。我的報(bào)告是四部分。

第一部分，什么是分布式，能源局也是根據(jù)發(fā)展情況不停地調(diào)整。最早的時(shí)候2013年分布式的定義是在用戶所在場(chǎng)地或福建建設(shè)運(yùn)行及以自發(fā)自用為主，多余電量上網(wǎng)，且以配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的光伏發(fā)電設(shè)施。

2014年分布式的范圍有所擴(kuò)大，并網(wǎng)模式增加了全額上網(wǎng)，由10KV擴(kuò)展到35KV，2015年的分布式來(lái)了一個(gè)不限規(guī)模指標(biāo)，屋頂分布式光伏+全部自發(fā)自用的地面分布式光伏不限制建設(shè)規(guī)模。

分布式始終圍繞三個(gè)要素展開(kāi)的，第一是并網(wǎng)模式，第二是接入電壓的等級(jí)，第三是電壓等級(jí)。下面看一下分布式的分類。按照《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）氛圍小型光伏發(fā)電設(shè)施和小型光伏電。根據(jù)并網(wǎng)模式是小于等于50KW的戶用系統(tǒng)三種，全部自用+余電上網(wǎng)+全額上網(wǎng)；在建筑物等小于等于6MW的發(fā)電系統(tǒng)是兩種，全部自用+余電上網(wǎng)。

分布式的現(xiàn)狀。2017年的時(shí)候，我國(guó)分布式有一個(gè)爆發(fā)式的增長(zhǎng)，新增裝機(jī)達(dá)到19.34，累計(jì)裝機(jī)達(dá)到29.66，我國(guó)分布式的累計(jì)裝機(jī)體量并不大，從區(qū)域來(lái)看的話，新增裝機(jī)超過(guò)1G瓦的區(qū)域有七個(gè)省份累計(jì)裝機(jī)有八個(gè)省份，其中浙江最多，大的區(qū)域來(lái)看主要集中在三華地區(qū)。

從用戶類型來(lái)看，大工業(yè)為主，運(yùn)營(yíng)模式是以全國(guó)上網(wǎng)為主，說(shuō)到分布式不得不提的就是戶用光伏，2017年我國(guó)的戶用光伏出現(xiàn)了爆發(fā)式增長(zhǎng)。新增的套數(shù)在50萬(wàn)以上，單套系統(tǒng)的平均容量在6KW左右。

下面看一下分布式光伏補(bǔ)貼政策的演變。2013年時(shí)，國(guó)家發(fā)改委頒布了《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知，這個(gè)通知確定了補(bǔ)貼方式和額度以及補(bǔ)貼年限。補(bǔ)貼年限規(guī)定是20年，但是這些政策出現(xiàn)以后并沒(méi)有帶來(lái)分布式的發(fā)展，我們認(rèn)為是由于融資并網(wǎng)等等問(wèn)題導(dǎo)致，使得當(dāng)年新增裝機(jī)0.8KW，分布式仍然無(wú)人問(wèn)津。到2014年時(shí)，能源局發(fā)布了一個(gè)《通知》，這個(gè)完善了分布式的模式，可以選擇自發(fā)自用，也可以在模式上進(jìn)行轉(zhuǎn)換，同時(shí)把光伏+的模式納入到分布式里面了。我剛才講定義的時(shí)候也提到，2014年把分布式的范圍有所擴(kuò)大，導(dǎo)致2014年的新增裝機(jī)和2013年相比有增加。但是與80瓦的目標(biāo)還有一定的距離。

到2015年國(guó)家有一個(gè)《通知》，這里把上網(wǎng)電價(jià)做了下調(diào)，但是分布式補(bǔ)貼這里沒(méi)有變化，這里傳達(dá)了一個(gè)信號(hào)，分布式是國(guó)家重要支持的方向，可是裝機(jī)站2015年新增只有1.39，我們分析的原因是因?yàn)檫@個(gè)政策出臺(tái)時(shí)是2015年12月份，政策都有滯后期，第二是國(guó)家電網(wǎng)出臺(tái)了一個(gè)政策，就是為了防止補(bǔ)貼發(fā)放延緩而導(dǎo)致國(guó)網(wǎng)資金過(guò)多的問(wèn)題，他們出臺(tái)了分布式電源超表計(jì)量的通知，這個(gè)通知發(fā)完以后對(duì)分布式的發(fā)展起到了抑制的作用，所以2015年的新增裝機(jī)不是特別理想。

到了2016年，發(fā)改委頒布了《調(diào)整光伏發(fā)電陸上風(fēng)電標(biāo)桿的通知》，這個(gè)分布式的補(bǔ)貼還是保持不變，這一年由于西部的地方限電的問(wèn)題凸顯出來(lái)，同時(shí)由于分布式的補(bǔ)貼保持不變，收益率比較理想，所以導(dǎo)致2016年新增裝機(jī)達(dá)到了4.23KW。2017年國(guó)家發(fā)改委頒布了《關(guān)于2018年光伏發(fā)電項(xiàng)目?jī)r(jià)格政策的通知》，這個(gè)通知補(bǔ)貼都出現(xiàn)了下調(diào)，但是相比光伏下調(diào)的幅度不大，僅僅5分錢，國(guó)家是大力支持分布式的。

當(dāng)年的新增裝機(jī)是19.34，這個(gè)政策和以前的政策是累計(jì)疊加的作用，同時(shí)這一年分布式走上了市場(chǎng)化去補(bǔ)貼制度，這個(gè)文件里有一個(gè)規(guī)定，就是2019年政策哪一年投入就享受哪一年，2018年可能是最后一次出現(xiàn)630的機(jī)會(huì)，2019可能是1231，這都是為了獲得高額的回報(bào)。

下面看一下2018年之后的趨勢(shì)，我們團(tuán)隊(duì)認(rèn)為這種補(bǔ)貼退坡是重要趨勢(shì)和大概率事件。
補(bǔ)貼不足：到2017年底，補(bǔ)貼資金拖欠達(dá)1100億元，2020年將超過(guò)3000億元
產(chǎn)業(yè)發(fā)展：光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步及產(chǎn)業(yè)的升級(jí)
定價(jià)原則：裝機(jī)成本+規(guī)模效應(yīng)+合理的利潤(rùn)

下調(diào)的趨勢(shì)是肯定的，能不能像以前一樣，我們要看交易程度等等原因，當(dāng)然目前這個(gè)退坡是一年一調(diào)，大家都強(qiáng)調(diào)630，未來(lái)不排除出現(xiàn)一個(gè)季度一調(diào)，甚至兩個(gè)月一條的情形，這是我的預(yù)測(cè)。

分布式光伏的前景。第一是外圍因素，第二是分布式光伏內(nèi)在因素，第三是細(xì)分領(lǐng)域。首先看外部因素，大的規(guī)劃來(lái)看，非低碳可再生資源2020年要占到15%，2030年要20%，2017年的裝機(jī)情況有幾種可再生資源，光伏發(fā)電是一枝獨(dú)秀，這個(gè)趨勢(shì)還會(huì)延續(xù)，我們圍繞規(guī)劃的指標(biāo)對(duì)各種可再生資源做了拆借，發(fā)現(xiàn)2030年基本累計(jì)裝機(jī)是500KW，2050年是2000KW，所以光伏的前景是非常好的。分布式，我們就說(shuō)“十三五”，這個(gè)空間有50KW增長(zhǎng)空間，所以分布式非常好。

中國(guó)的分布式裝機(jī)和其他相對(duì)成熟的市場(chǎng)比較的話，我國(guó)增進(jìn)23%，但是德國(guó)、日本、西班牙，甚至全球的平均水平，咱們是比較低的，雖然咱們是光伏第一大國(guó)，但是在結(jié)果這里有待提升，所以未來(lái)我們的前景是有的。

接下來(lái)看第三個(gè)外部環(huán)境，去年年底到今年年初，美國(guó)來(lái)了一個(gè)201，印度來(lái)了個(gè)反傾銷調(diào)查，印度更狠一點(diǎn)，它不僅針對(duì)中國(guó)的企業(yè)，中國(guó)企業(yè)在海外布局它也納入到這個(gè)反傾銷的范圍之內(nèi)，所以印度更狠。目前咱們的出口國(guó)圍繞東南亞的市場(chǎng)，但是中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)基本占了半壁江山，也是非?？膳碌?，如果在這個(gè)雙反的基礎(chǔ)上再來(lái)一個(gè)雙反的話出口就會(huì)下降，那產(chǎn)能就會(huì)過(guò)剩。但是對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩，我們團(tuán)隊(duì)認(rèn)為分布式有望化解產(chǎn)能，有望撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支點(diǎn)。

政策的支持，我梳理了一下近幾年的政策的體系。因?yàn)檎咛嗔?，電價(jià)與補(bǔ)貼政策，項(xiàng)目管理政策、發(fā)展規(guī)劃，這些政策來(lái)看，國(guó)家對(duì)光伏，尤其是分布式國(guó)家是支持的態(tài)度，所以有政策的支持，我相信分布式光伏在目前的情況下是有好的前景的。

接下來(lái)看分布式的內(nèi)部因素。我們首先分布式具有五大投資價(jià)值，第一是金融屬性，第二它是企業(yè)配網(wǎng)的重要電源，第三它是能源管理的入口，第四它可以成為售電的入口，第五它是能源互聯(lián)網(wǎng)的要素。

從內(nèi)部因素來(lái)看，分布式光伏的特點(diǎn)是體量小，占地面積小，可以和建筑基礎(chǔ)設(shè)施有機(jī)結(jié)合，這樣它可以在公布土地資源相對(duì)緊缺的地區(qū)它的優(yōu)勢(shì)可以大大提升，所以中東部的分布式光伏也會(huì)有大的發(fā)展趨勢(shì)。

目前光伏全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)進(jìn)步非常明顯，國(guó)家通過(guò)智能制造也好，都在引導(dǎo)這個(gè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，所以技術(shù)的進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)的升級(jí)會(huì)助力產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)成本的下降，而全產(chǎn)業(yè)鏈成本的下降會(huì)使你的供電成本大大地降低，所以技術(shù)進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)升級(jí)，成本下降會(huì)助力分布式的發(fā)展。具體到細(xì)分領(lǐng)域，戶用光伏，潛在市場(chǎng)是3600萬(wàn)戶，如果按2017年單套容量的6.3、6.5功率計(jì)算的話是230KW。

工業(yè)園區(qū)構(gòu)成了電力消耗的主力軍，2017年電力消耗第二產(chǎn)業(yè)是70.4%，其中園區(qū)占了很大部分，園區(qū)的電價(jià)是比較高的，都是白天用電，這種模式使得分布式在這個(gè)領(lǐng)域有一個(gè)快速的發(fā)展。同時(shí)現(xiàn)在分布式便利交易放開(kāi)了，就會(huì)把屋頂激活。

分布式的前景很好，分布式現(xiàn)在還是有很多問(wèn)題的，比如戶用標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，質(zhì)量問(wèn)題等等問(wèn)題。但是不要灰心，這些問(wèn)題都可以慢慢解決，我相信咱們光伏產(chǎn)業(yè)有這種能力，這些問(wèn)題也阻擋不了戶用分布式光伏的發(fā)展規(guī)律。國(guó)外的情況剛開(kāi)始也是起步，后來(lái)也會(huì)停滯，再后來(lái)通過(guò)規(guī)模的發(fā)展，通過(guò)技術(shù)的提升，產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，帶動(dòng)成本下降，最后帶來(lái)了新一輪的爆發(fā)，所以從這個(gè)維度來(lái)看的話，我們也相信分布式光伏仍然是未來(lái)大力發(fā)展的領(lǐng)域。

最后簡(jiǎn)單說(shuō)一下我們的賽迪顧問(wèn)，是隸屬于工信部，是中國(guó)第一家上市的咨詢公司，我們是以研究中心為體系，對(duì)各個(gè)領(lǐng)域系統(tǒng)跟蹤研究，新興工業(yè)、信息技術(shù)、幸福產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。我們的業(yè)務(wù)類型主要是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，還有市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)研究，企業(yè)戰(zhàn)略，投融資和信息化。如果在座的各位有這方面的業(yè)務(wù)需要，我們可以下來(lái)交流，謝謝各位專家，各位領(lǐng)導(dǎo)，我的匯報(bào)就是這么多！

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